Формирование программы сбалансированного развития ТЭК: методические аспекты

Согласно утвержденной Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, в качестве внутренних угроз энергетической безопасности среди прочих обозначено «несоответствие возможностей ТЭК потребностям социально-экономического развития страны, несогласованное развитие отраслей ТЭК»1. Также целесообразно отметить наблюдаемый дисбаланс в региональном и пространственном развитии. Полное устранение обозначенных внутренних угроз в контексте работы ТЭК не представляется возможным, так или иначе они будут сохраняться и в перспективе, но снизить их уровень и степень влияния возможно за счет совершенствования методологических основ обеспечения сбалансированного развития ТЭК и, соответственно, реализации программных мер всеми участниками управленческого процесса: как на уровне государства, отдельных регионов, так и на уровне хозяйствующих структур, входящих в управленческих контур топливно-энергетического комплекса.

Топливно-энергетический комплекс по-прежнему играет большую роль в формировании доходной части бюджета страны. Так, доля ТЭК в инвестициях в основной капитал составляет около трети всего объема вложений в основной капитал, в структуре доходов федерального бюджета – около 40 %, а в российском экспорте (в стоимостном выражении) – более половины, при этом доля занятых в отраслях ТЭК – менее 4 % в общей численности занятого в экономике насе-ления2. Доля нефтегазового сектора в ВВП также продолжает возрастать (таблица 1).

Таблица 1 – Доля нефтегазового сектора в ВВП России³

Table 1 – Share of Oil and Gas Sector in Russia’s GDP

Показатель	Год
	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Доля нефтегазового сектора в ВВП России, %	16,6 (база сравнения)	20,7 (+4,1↑)*	18,8 (–1,9↓)	14,0 (–4,8↓)	16,8 (+2,8↑)	21,7 (I квартал) 18,1 (за год)** (+1,4↑)
Индекс физического объема валовой добавленной стоимости нефтегазового сектора, % к данным предыдущего года	100,9 (база сравнения)	109,1 (+8,2↑)	96,9 (–12,2↓)	88,6 (–8,4↓)	105,5 (+16,9↑)	99,4 (–6,0↓)

*В скобках указано изменение показателя по сравнению с данными за предыдущий период.

**Без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народ- ной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областям.

Топливно-энергетический комплекс представлен двумя глобальными и сложными подсистемами: топливной, включающей в себя нефтяную, угольную, газовую, сланцевую и торфяную промышленность, и электроэнергетической. Сложность объекта исследования предопределяет разработку комплексного методологического подхода к обеспечению сбалансированного развития ТЭК.

С точки зрения терминологического аппарата в научной литературе нет единого и однозначного мнения относительно трактовки понятия «сбалансированное развитие». В контексте

ТЭК превалирует точка зрения рассмотрения данной категории через призму обеспечения оптимальной структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ), который на сегодняшний день разрабатываются на региональном уровне и на уровне государства в целом. Среди крупнейших экономик мира топливно-энергетический баланс Российской Федерации является одним из самых экологически чистых (низкоуглеродных) – более трети генерации электрической энергии приходится на атомную энергетику, гидроэнергетику и другие возобновляемые источники энергии, около половины – на природный газ1.

Кроме того, сбалансированное развитие можно рассматривать с точки зрения целевого баланса развития всех входящих в ТЭК подсистем. При этом баланс интересов, отражаемый через целеполагание, необходимо экстраполировать как на текущий момент, так и на перспективу с тем, чтобы понимать, какие программные меры должны реализовываться на разных уровнях управления для перевода системы в желаемое состояние.

По словам В. Гриба, заместителя секретаря Общественной палаты России, «топливно-энергетический комплекс – важнейшая обеспечивающая отрасль страны. Общественный совет, который в том числе отвечает за эффективность работы Минэнерго, готов оказывать максимальную поддержку Министерству для продуктивной выработки и реализации политики России в сфере ТЭК с учетом различных внешних ограничений»2. Это означает, что научные исследования в данном направлении, в том числе методологического характера, являются актуальными и перспективными.

Сложность объекта исследования обусловливает рассмотрение методических подходов к разработке, обоснованию программных мер и управленческих решений, направленных на обеспечение сбалансированного развития ТЭК, основанных на выделении и структуризации подсистем ТЭК, а также формировании иерархий и их синтезе. В качестве принципиального подхода к решению обозначенной проблемы целесообразно выделить программно-целевой, позволяющий оптимальным образом закрывать целевые потребности в развитии той или иной подсистемы ТЭК через набор соответствующих программ и проектов. При этом для проработки альтернативных вариантов развития отдельных подсистем, например топливной, может быть эффективно использован метод анализа иерархии, а также методы решения многокритериальных задач.

В целом алгоритм формирования программы сбалансированного развития ТЭК представлен на рисунке 1. Развертывание данного алгоритма целесообразно проводить во всех подсистемах ТЭК, а также в смежных подсистемах, влияющих на структуру топливно-энергетического баланса как отдельных регионов, так и страны в целом. В представленном алгоритме на основе системного подхода предполагается получение синергического эффекта от комплексного использования таких методов и подходов, как программно-целевой, анализ иерархии, метод решения многокритериальных задач.

В укрупненном разрезе алгоритм включает блок детальной целевой проработки развития каждой из подсистем ТЭК, но находящихся в базовом контуре информационного пространства утвержденных актов по обеспечению экономической безопасности страны, Энергетической стратегии РФ и ряда других документов. Результатом данного этапа может стать дерево целей, разработанное для различных подсистем ТЭК (как укрупненно, так и для отдельных больших предприятий, входящих в состав той или иной отрасли).

Дерево целей является основой для качественного и эффективного использования программно-целевого подхода, который предполагает создание ряда программ, направленных на достижение той или иной цели. В условиях ограниченных ресурсов перед практической реализацией программы должен проходить отборочный (оценочный) этап. Сами оценочные процедуры включают анализ программ по набору показателей (критериев), что позволяет свести задачу отбора к многокритериальной задаче.

Если идти по пути разработки программы сбалансированного развития ТЭК через формирование топливно-энергетических балансов в региональном аспекте и сведение их в единый баланс, то достижение оптимального топливно-энергетического баланса является проблемно ориентированной многоцелевой задачей в силу сложности самого объекта исследования и смежных с ним систем, а именно ТЭБ и отраслей, обеспечивающих его структуру. Оптимизация ТЭБ предполагает и решение оптимизационных задач в таких сложных системах, как нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика, энергетическое хозяйство на региональном уровне и т. д.

Рисунок 1 – Укрупненный алгоритм формирования программы сбалансированного развития ТЭК¹

Figure 1 – Enlarged Algorithm of Formation of the Program of Balanced Development of the Fuel and Energy Complex

Проблема оптимизации сложных систем была раскрыта Л.А. Мелентьевым через призму общей теории систем (на примере электроэнергетики)2. Методология системных исследований применима и к изучению вопросов формирования оптимального прогнозного ТЭБ ввиду того, что рассматриваемые системы:

• –    обладают свойством целого и не представляют простую сумму свойств отдельных составных частей более крупной системы;

• –    в силу сложных внутренних и внешних связей способны достигать синергического эффекта, вызывающего непропорциональное возрастание эффективности от совместных усилий более мелких подсистем;

• –    содержат объекты и механизмы управления, присущие сложной иерархической структуре;

• – могут использовать принцип наименьшего действия, приводя свою деятельность к оптимальному состоянию;

  – в прогнозном периоде имеют неопределенное и сложно предсказуемое поведение, что приводит к возникновению рисков при принятии соответствующих управленческих решений; это, в свою очередь, предопределяет необходимость создания адаптивного механизма управления их функционированием, а также обеспечения поступательного и стабильного развития в долгосрочной перспективе.

Изучение ТЭБ и методических вопросов его формирования на базе принципов системного подхода обусловливает использование в качестве главного инструмента исследования системный анализ. Именно он позволяет скорректировать существующие методические основы, получить новые скомбинированные методы для изучения специфики формирования ТЭБ как на региональном уровне, так и на уровне страны в целом, обеспечить принятие эффективных управленческих решений по изменению его структуры. При решении масштабных задач, к которым можно отнести управление ТЭБ, целесообразно применять математическое описание задач оптимизации, а также проводить компьютерное имитационное моделирование эволюционных процессов, происходящих:

– в природных, производственных и социально-экономических подсистемах с моделированием характеристик данных систем, выделением и определением связей их элементов, установлением взаимодействия и взаимовлияния в контуре смежных подсистем;

– при трансформации условий и механизмов управления ТЭБ, топливно-энергетическими ресурсами и энергетической безопасностью региона (страны);

– при выработке и корректировке оценочной системы критериев эффективности функционирования выделенных подсистем, формировании и управлении ТЭБ, определении условий достижения оптимальной структуры ТЭБ, а также при описании непосредственно самой структуры, признаваемой оптимальной в определенном временном интервале.

Проблемы разработки топливно-энергетического баланса на современном этапе рассматривались в работах разных авторов (Белова, Литвак, 2014; Газарян, Трофимов, 2022; Ильинский, Алымов, 2012; Осиновская и др., 2020). Структурный анализ ТЭБ позволяет выделить четыре блока, отвечающих за добычу, процессы преобразования и потребления, а также конечное потребление топливно-энергетических ресурсов (рисунок 2). Каждый из выделенных блоков можно трактовать как отдельную подсистему, требующую формирования целевой программы управления, но с сохранением устойчивых взаимосвязей с другими подсистемами.

Топливно-энергетические ресурсы

Блок 3 Потребление на собственные нужды и потери в ТЭК

Иерархия уровней формирования ТЭБ с последующим их согласованием и утверждением

Субъекты РФ

Рисунок 2 – Выделение аналитических подсистем при анализе ТЭБ

Figure 2 – Allocation of Analytical Subsystems in FEB Analysis

Добыча

Иерархический синтез и формирование сводного ТЭБ

Комплексное и при необходимости точечное (или адресное) управление, опирающееся на долгосрочные прогнозы возможных изменений по всем блокам, позволит обеспечить перевод ТЭБ в действенный инструмент управления энергической безопасностью различных территорий и повысить уровень эффективности принимаемых управленческих решений по реализации программных мер как на региональном уровне, так и на федеральном.

Выстраивание методологии формирования программ обеспечения сбалансированного развития ТЭК – трудоемкий и масштабный процесс, который может быть реализован только при совместной работе специализированных структур на уровне государства, региона, а также представителей крупных отраслевых бизнес-структур. При этом выстраивание данного процесса потребует обработки больших информационных массивов, что в настоящее время возможно осуществить с использованием цифровых решений и технологий.

Возможность изменения траектории движения развития ТЭК в сторону большей сбалансированности можно рассматривать как резерв для обеспечения социально-экономической стабильности и укрепления экономической безопасности страны. В последнее время наблюдается все больший интерес со стороны как представителей академической науки, так и органов власти и ведомственных структур к использованию топливно-энергетического баланса в качестве действенного инструмента управления сбалансированным развитием ТЭК и, как следствие, энергетической безопасностью страны и регионов.

Рассмотренные методические аспекты формирования и управления сбалансированностью ТЭК на основе программно-целевого подхода являются перспективными и востребованными. Вместе с тем существует ряд проблем с реализацией данных методик на разных этапах формирования программно-целевых планов, решение которых находится в практической плоскости исследований, проводимых представителями академической и вузовской науки с активным привлечением экспертов из реального сектора экономики и профильных ведомственных структур, что можно проследить по научным мероприятиям, круглым столам, мозговым штурмам и форсайт-сессиям.