Формирование системы оплаты труда спортивных тренеров

До 2006 г. в Трудовом Кодексе Российской Федерации под оплатой труда понималась система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд. В настоящее время понятия оплата труда и заработная плата стали взаимозаменяемыми: заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты [1, ст. 129]. Термины «оплата труда» и «заработная плата» используются в статье как синонимы. Учитывая, что оплата труда является результатом сложных процессов формирования и развития социально-трудовых отношений, в соответствии с основными принципами системного подхода, в качестве синонима рассматриваемых понятий используется также «система оплаты труда».

Заработная плата в социально-экономических системах с рыночным механизмом хозяйствования играет двойную роль. С одной стороны, она является источником воспроизводства рабочей силы, с другой – отражением вкладов работников в формирование валового продукта общества. Эти роли проявляют себя в противоречивых функциях заработной платы – воспроизводственной и стимулирующей. И если в материальном производстве это противоречие может быть очевидно разрешимо через формирование двух частей системы оплаты труда – тарифной (обеспечивающей воспроизводство рабочей силы) и нетарифной (привязанной к результатам трудовой деятельности), то в нематериальных отраслях экономики формирование эффективных систем оплат труда является достаточно сложной социально-экономической проблемой. При этом необходимо отметить, что и для материальных отраслей согласование воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы сравнительно легко обеспечить только при условии, что тарифная часть заработной платы является частью оплаты труда по результатам, но запланированной в виде аванса.

Особенности индустрии спорта как отрасли экономики определяют специфику формирования противоречий между стимулирующей и воспроизводственной функциями заработной платы спортивных тренеров. Их вклад в валовый доход общества не всегда очевиден. Если доходы от продажи билетов на соревнованиях имеют денежную оценку, то определить, кто из спортсменов, и в какой степени способствовал этому, уже сложно. Развитие профессионального спорта невозможно без массовых занятий населения физкультурой, а это повышает уровень здоровья нации, а, следовательно, способствует росту общественной производительности труда. При этом заинтересованность занятиями физкультурой, например, среди школьников, может возрасти в результате как уровня профессионализма учителя физкультуры, так и успешных выступлений конкретных спортсменов, играющих роль кумиров, но на заработной плате ни учителя физкультуры, ни конкретных спортсменов это не может отразиться, так как обозначенная взаимосвязь трудна для количественного выражения. Победы в международных соревнованиях, кроме денежных премий, повышают престиж страны, что имеет определенные последствия и в ее положении на мировых рынках товаров и услуг, однако провести однозначные количественные соотношения между рассматриваемыми явлениями также достаточно сложно.

Все это обуславливает необходимость госу- дарственного регулирования систем оплаты труда в сфере физической культуры и спорта. В условиях подготовки к зимним Олимпийский игр в Сочи в 2014 г. внимание государства к анализируемому вопрос убыли усилено.Федераль-ным законом от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ в Трудовой Кодекс была добавлена глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», в конце2009 г. Министерством спорта, туризма и молодежной политики1 был издан Приказ об утверждении методических рекомендаций по формированию новых систем оплаты труда тренеров [2], целью которых была максимальная привязка заработной платы тренеров к этапам спортивной подготовки и спортивным достижениям занимающихся. При этом сама система оплаты труда состояла из должностных окладов (ставок заработной платы), выплат стимулирующего и компенсационного характера, а также повышающих коэффициентов квалификации и специфики работы. Кроме того, предусматривались персональные повышающие коэффициенты, которые устанавливались за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности.

Характерно, что все коэффициенты в рекомендациях указывались с приставкой «до». Например, за звание кандидата в мастера спорта – до 1, за высшую категорию квалификации – до 0,8, за подготовку спортсмена, занявшего первое место на Олимпийский играх (при постоянном составе обучающихся) – до 15. И при этом разрешалось увеличение повышающих коэффициентов, однако приставка «до» практически делала эту рекомендацию бессмысленной.

После утраты силы методических рекомендаций по установлению систем оплаты труда спортивных тренеров[2] правовое регулирование формирования этой стороны социально – трудовых отношений в сфере физкультуры и спорта осуществлялось с помощью методических рекомендаций по установлению систем оплаты труда в соответствующей отрасли экономики [3], куда был добавлен самостоятельный раздел по особенностям порядка и условиям оплаты труда спортсменов, тренеров и специалистов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации. Регулирование вопросов формирования систем оплаты труда спортивных тренеров в учреждениях, подведомственным субъектам Российской Федерации, было передано на местные уровни.

В соответствии с [3] минимальный размер оклада спортсмена составлял 4550 руб., тренера сборной команды – 5200 руб., государственного тренера – 5500 руб., что было выше минимального размера оплаты труда (МРОТ) на момент принятие методических рекомендаций составлявшего 4330 руб.2, но ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России в 3 квартале 2009 г., составлявшего 5620 руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная работников по виду экономической деятельности «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» в том же году составила 81% от соответствующего общероссийского уровня, причем в последующие годы это соотношение составило уже 78% 3 (рис. 1)

Нерациональность системы оплаты труда работников рассматриваемого вида экономической детальности привела к тому, что 27,6% работников в 2011 г. получали заработную плату ниже прожиточного минимума и 36,9%-в размере от одного до двух прожиточных минимумов[4, С. 433]. То есть более 60% работников получали заработную плату менее двух прожиточных минимумов и уже не могли прокормить даже одного иждивенца. При этом положение сферы физической культуры и спорта хуже среднего по виду экономической деятельности, к которому она относится. Для организаций отдыха и развлечений, культуры и спорта заработная плата 31,2% работников была ниже величины прожиточного минимума и 37,9% составляла величину от одного до двух прожиточных минимумов [4, там же].Сложившаяся ситуация не может обеспечить не только расширенного воспроизвод- ства рабочей силы, но и даже простого, а с точки зрения значения физкультуры и спорта в жизни государства и общества, является экономически недопустимой.

В результате Административной реформы, проведенной в Российской Федерации с целью передачи государственных полномочий с федерального уровня на уровень субъектов федерации и муниципалитетов, регулирование оплаты труда спортивных тренеров, работающих в учреждениях субъектного и муниципального подчинения, передано соответствующим управленческим структурам. С этой точки зрения интересно провести сопоставление между утратившими силу методическими рекомендациями [2] и положениями об оплате труда в одном из конкретных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ.В качестве примера рассмотрим одно из подобных учреждении, действующее в волгоградской области – области, на территории которой находится один из ведущих ВУЗов РФ, осуществляющий подготовку спортивных тренеров – Волгоградская государственная академия физической культуры. Заработная плата работников Государственного казенного учреждения волгоградской области «Центр спортивной подготовки по гандболу» (ГКУВО «ЦСП по гандболу») регулируется двумя положения – о порядке установления доплат и надбавок стимулирующего характера[5] и об оплате труда [6].

Несмотря на утрату силы [2], он продолжает использоваться в качестве основы на уровне субъектов РФ для формирования систем оплаты труда спортивных тренеров. В [6] полностью повторены рекомендуемые размеры повышающих коэффициентов за квалификацию, нормативы наполняемости учебных групп и объем учебно-тренировочной нагрузки. Наиболее существенным видом доплат спортивным тренерам, выделяемых в [6], являются доплаты за участие в подготовке спортсмена высокого класса в спортивных дисциплинах, включенных в программу Олимпийских игр. Они несколько увеличены по отдельным позициям в сравнении с [2]. За подготовку спортсмена, занявшего первое место на чемпионате мира, размер норматива оплаты труда от ставки заработной платы тренера увеличен со значения «до 150%» до значения «до 200%», за подготовку спортсмена, занявшего втрое – третье место на официальных международных спортивных соревнованиях, верхняя граница доплат увеличена с 80 до 100%, но в целом эта часть зарплаты спортивного тренера также не претерпела значительных изменений.

Необходимо отметить, что в [6], так же как и в [2], сохранена размытость доплат. Приставка

■ Ряд1 ■ Ряд2

Рис. 1

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников (руб.)

«до» позволяет снизить это значение практически до нулевого, так как отсутствуют какие-либо рекомендации относительно того, как в пределах заданного интервала устанавливается конкретная доплата. Единственное указываемое ограничение – в рамках выделенного финансирования, но количество факторов, которые могут на него повлиять так велико, что проблему формирования системы оплаты труда спортивных тренеров нельзя считать закрытой с точки зрения научной проработки. Для адекватного решения вопроса о повышении эффективности используемой системы оплаты труда спортивных тренеров можно предложить разработку экономико – математической модели, содержащей многовариантность бюджетного финансирования и более жесткую привязку уровня оплаты труда к компетентностям спортивных тренеров.

*****

• 1.    Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.07.2013

• 2.    Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 28.12.2009 г. № 1273 (ред. 17.03.2010) «Об утверждении методических рекомендаций по установлению системы оплаты труда и материального стимулирования тренеров – преподавателей и специалистов образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва при переходе на новую систему оплаты труда». Утратил силу (Приказ Министерства спорта от 24.10.2012 г. № 324).

• 3.    Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики от 6.07.2009 г. № 470 (ред. от 19.07.2010 г.) «О введении новых систем оплаты труда работников Федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по виду экономической деятельности «Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг». (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 сентября 2009 № 14902).

• 4.    Труд и занятость в России. – 2011: Стат. Сб./Росстат – М., 2011. – 637 с.

• 5.    Положение о порядке установления доплат и надбавок стимулирующего характера работникам Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр спортивной подготовки по гандболу» за счет бюджетных средств. Утверждено приказом директора ГКУВО «ЦСП по гандболу» от 16 ноября 2012 г. № 33.

• 6.    Положение об оплате труда работников Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр спортивной подготовки по гандболу». Утверждено приказом директора ГКУВО «ЦСП по гандболу» от 18 декабря 2012 г. № 49.