Формирование системы продовольственной безопасности: национальный и региональный уровень

Проблема продовольственной безопасности, представляющая собой важнейшую составляющую личной безопасности, имеет огромное значение для человека и общества, поскольку удовлетворение потребности в питании является основной частью базового комплекса жизнеобеспечения человека. Потребность в таких жизненных средствах, как пища, одежда, жилье, существует постоянно, и удовлетворение этих потребностей должно быть делом обыденным, надежным и бесперебойным. Только в этом случае возможно достижение устойчивого развития социума и обеспечение национальной безопасности страны, что доказывает опыт экономически развитых государств.

Переход проблемы продовольственной безопасности из плоскости агропромышленного комплекса в сферу развития человека свидетельствует о возрастании ее значения на современном этапе развития общества. Учитывая различные зарубежные и отечественные научные подходы к данной проблеме, по нашему мнению, под продовольственной безопасностью следует понимать надежное и бесперебойное обеспечение всех слоев населения качественными продуктами питания преимущественно собственного производства по принятым физиологическим нор- мам, предусматривающее экономическую доступность продовольствия и гарантию сохранения данных положений в будущем.

Совместно с другими видами национальной безопасности продовольственная безопасность становится модулятором научно-технического прогресса, фактором интенсификации производства, стимулом роста производительных сил общества. Выступая в качестве важной составной части национальной безопасности, продовольственная безопасность одновременно является некой иерархической структурой, имеющей собственное содержание. Выделим основные составляющие системы продовольственной безопасности.

Очевидно, что продовольственная безопасность каждой страны должна быть основана на надежном и устойчивом обеспечении населения продуктами питания. Категория продовольственного обеспечения включает всю совокупность отношений воспроизводственного процесса: производство продовольствия, его распределение, обмен и потребление. Основным этапом воспроизводственного процесса, а также важнейшей составляющей продовольственной безопасности является производство продовольствия, чем занимается агропромышленный ком-

плекс страны. Изучение данного аспекта продовольственной безопасности представлено в работах А В. Гордеева, А. И. Алтухова, В. С. Балабанова, Е. Н. Борисенко, А А. Ан-финогентовой, А. Г. Зельднера и ряда других ученых.

Сельскохозяйственное производство относится к той сфере трудовой деятельности, которая прямо связана с производством благ, что и определяет ее особую роль в эволюции человеческого общества. В сельском хозяйстве впервые проявил себя закон редкости. Ресурсы, прежде всего земля, и созданные блага имеются в ограниченном количестве, поэтому возможности производства ограничены. В то же время потребности в питании нельзя заменять, т. е. принцип замещения на них не распространяется. Поэтому в каждый исторически конкретный момент любое общество может выделить на все прочие виды производства только то количество ресурсов, которое превышает необходимые для продовольственного обеспечения, что подчеркивает важность развития данной сферы экономики.

К основным задачам этой составляющей продовольственной безопасности следует отнести рост объемов производства сельскохозяйственной продукции для самообеспечения страны продовольствием, увеличение объемов переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых товаров, обеспечение условий воспроизводства природной среды, производство экологически чистой продукции, повышение сохранности продукции.

Обеспечение страны продовольствием собственного производства очень важно, что доказывает опыт европейских стран, поскольку продовольственное самообеспечение (в объективно возможных пределах) следует рассматривать, с одной стороны, как реализацию потребности в защите внутреннего продовольственного рынка от проникновения некачественной продукции, с другой, — как необходимое условие обеспечения доходов сельского населения, рационального использования производственных мощностей отечественной перерабатывающей промышленности, и т. д.

Вместе с тем следует отметить, что исключительно воспроизводственный подход к проблеме продовольственной безопасности, характерный для отечественной экономической науки, обладает рядом недостатков Одним из них является одностороннее раскрытие проблемы продовольственной безопасности, а также отождествление понятий «продовольственная безопасность» И «Продовольственная независи мость». Между тем смысл продовольственной безопасности страны — в способности социально-экономической системы обеспечить населению достойный уровень потребления продовольственных товаров, используя наряду с собственным агроэкономическим потенциалом все имеющиеся производственные, финансовые ресурсы, политические возможности и иные факторы. Угрозу продовольственной безопасности представляет не сам по себе импорт продуктов питания, а возможные последствия их резкого сокращения или полного прекращения. Эта угроза должна эффективно блокироваться не только собственным производством продовольственных товаров, но и совокупным экономическим потенциалом страны.

Следующие по значимости стадии после производства — это распределение и обмен продовольствия. Распределение продовольствия осуществляется между регионами и внутри регионов с учетом ресурсных возможностей производителей и поставщиков, потребностей, определяемых физическими объемами и рыночной конъюнктурой, созданием необходимых резервов. Обмен предполагает определенные объемы, ассортимент, доступность продовольствия потребителям в зависимости от цен и доходов населения. Функционирование механизма обмена основывается на отношениях распределения и осуществляется рынком, при этом надежность и качество действия этого механизма зависят от деятельности всей иерархической системы управления его организацией, соответствующих мер регулирования и контроля.

В этой связи большое значение приобретает формирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, обеспечивающих продвижение продукции от товаропроизводителей и перерабатывающих предприятий до розничной торговли или конечных потребностей, а также развитие системы их транспортировки и хранения.

Четвертая составляющая — потребление продовольствия: в отношениях обеспечения зависит от производства, распределения и обмена. Но эта зависимость непассивна и через систему обратной связи активно влияет на все предшествующие ему процессы в воспроизводственных стадиях. Что касается непосредственного содержания потребления, то главное в нем — объемы и качества потребляемого продовольствия, их соответствие физиологическим нормам по калорийности, структуре и качеству потребляемого продовольствия. Определяющей чертой данного процесса выступает социальноэкономический характер потребления, что выражается в формировании потребностей в определенных продуктах питания. Кроме того, удовлетворяя физиологические потребности организма человека в питательных компонентах и энергии, потребление пищевых продуктов должно одновременно выполнять профилактические и лечебные функции.

Продовольственный резерв также является частью продовольственной безопасности, имеющей главной целью страхование общественных фондов продовольствия на чрезвычайные случаи. Продовольственный резерв состоит из двух фондов: стратегического и оперативного. Оперативный фонд продовольственного резерва используется в торговле, общественном питании, специальных общественных фондах продовольствия и призван решать задачи, связанные с сезонностью производства сельхозпродукции, бесперебойной работой организаций торговли и общественного питания. Стратегический фонд продовольственного резерва формируется на долгосрочной основе, и его использование является прерогативой государства.

В современной отечественной экономической литературе по данной тематике не рассматривается в качестве составной части продовольственной безопасности, на наш взгляд, одна из важнейших сфер — система внешнеэкономических связей, в задачи которой входит определение оптимального уровня экспорта и импорта продовольствия, хотя большая часть исследователей признает существование проблемы импорта продовольствия. Добавление данной составляющей объясняется тем, что угроза импортной продовольственной зависимости для России является одной из основных угроз национальной безопасности.

Итак, в результате анализа сущности рассматриваемого явления мы выяснили, что система национальной продовольственной безопасности включает в себя продовольственное обеспечение, охватывающее все этапы воспроизводственного процесса, включая производство, об мен, распределение и потребление продовольствия, а также создание продовольственного резерва и систему внешнеэкономических связей. В качестве главной цели продовольственной безопасности выступает улучшение здоровья и повышение качества жизни населения, что достигается путем производства и потребления в достаточном количестве качественных и доступных для населения продуктов питания.

Одновременно система продовольственной безопасности базируется на множестве региональных подсистем, каждая из которых имеет свою специфику.

В настоящее время для решения проблем продовольственной обеспеченности большинство стран активно осуществляет не только национальные, но и региональные продовольственные стратегии. Благодаря таким стратегиям разработан ряд программ по производству продовольствия с целью выработки гарантий увеличения как национальной, так и региональной продовольственной безопасности. Это особенно характерно для государств, территории которых расположены в различных климатических зонах с большими размерами пашни и земельных ресурсов, а также имеющих районы с плотным удельным весом народонаселения.

Для России решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности также требует значительных усилий, как в общегосударственном масштабе, так и на уровне регионов. С учетом региональных особенностей система продовольственной безопасности должна базироваться на рациональном территориальном разделении труда в сфере аграрного производства, рациональном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии барьеров при межрегиональной торговле продовольствием. Развитие федеративных отношений, масштабное разграничение полномочий между центром и субъектами Федерации повышают ответственность и роль последних в решении многих государственных проблем, включая и эту.

Обеспечение продовольственной безопасности является общей задачей для России и всех ее регионов. Однако ее реализация на региональном уровне имеет специфические особенности, которые связаны прежде всего с исторически сложившимся делением регионов России на производящие и потребляющие. К первым относятся регионы Центрально-Чернозем- кого, Северо-Кавказского, Поволжского, часть регионов Центрального, Уральского, ЗападноСибирского и некоторых других экономических ; районов. В них сочетаются такие решающие факторы продовольственного обеспечения, как степень благоприятности природных условий : ведения сельского хозяйства и размер площади сельскохозяйственных земель на душу населения. Ко второй группе относятся регионы Северного, Северо-Западного, Восточно-Снбирс-кого и Дальневосточного экономических районов, где природные условия наименее благоприятны, а землеобеспеченность — минимальная.

! К числу регионов с повышенной потребностью в продовольствии при минимальной обеспеченности собственными ресурсами относятся Московская, Ленинградская и Свердловская области, в составе которых крупнейшие города страны.

Специалисты придерживаются единого мнения о том, что задачи, которые должны решаться на региональном уровне, зависят от существующих и потенциальных возможностей того или иного региона по производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия [1]. С этой точки зрения в России можно выделить три категории регионов:

• —    аграрные — с выраженной сельскохозяйственной структурой производства, лучшими условиями ведения сельского хозяйства;

• —    промышленно-аграрные — с равными возможностями промышленного и сельскохозяйственного производства, со средними условиями ведения сельского хозяйства;

— промышленные, в которых сельскохозяйственное производство либо отсутствует вообще, либо развито крайне незначительно.

Подобная градация регионов служит не только для правильного определения задач, но и для дифференцированного подхода к оценке уровня их продовольственной безопасности.

Таким образом, для построения эффективной системы продовольственной безопасности необходима разработка продовольственной стратегии для каждого региона с учетом степени развития его производственного потенциала, возможностей вывоза и потребностей ввоза различных видов продовольствия и т. д.

Республика Мордовия — аграрный регион, способный не только обеспечить население местными продуктами питания, но и экспортировать продовольствие. Достаточно благопри- ятный умеренно-континентальный климат, сочетание природных черноземных и менее качественных серых лесных почв способствуют развитию многоотраслевого сельского хозяйства с производством зерна, картофелем, сахарной свеклой, мяса и КРС, свиней, молока. Мордовия не обладает крупными месторождениями полезных ископаемых, но при этом на ее территории присутствуют два не менее важных ресурса — земля и люди.

Диагностика системы продовольственной безопасности в регионе позволяет сделать следующие выводы о современном состоянии этой важнейшей сферы жизнедеятельности. Сопоставление потребности (по рациональным нормам) и производства продовольствия в 2005 г. (в сельском хозяйстве и пищевой промышленности) свидетельствуют о том, что в настоящее время в регионе практически решена проблема физической доступности продовольствия. В республику ввозятся те виды продовольствия, которые традиционно не производятся промышленно на территории Мордовии (рыба, фрукты, растительное масло), а также частично овощи и бахчевые, хлебопродукты.

Необходимо заметить, что ввоз продовольствия в республику из других регионов, в отличие от зарубежного импорта, не представляет угрозу продовольственной безопасности, поскольку такой важный показатель, как продовольственная независимость, вряд ли применим к отдельному региону. Барьеры при межрегиональной торговле продовольствием экономически нецелесообразны, так как они не позволяют выстроить единый российский продовольственный рынок, При этом эффективное использование природно-ресурсного, производственного и человеческого потенциала является важной задачей в любом субъекте РФ, особенно (применительно к продовольственной безопасности) в аграрных и аграрно-промышленных регионах, к которым относится и Мордовия.

Вместе с тем среднедушевое потребление продовольствия находится на достаточно низком уровне, что обусловлено низкой экономической доступностью продовольствия, отражающей возможности населения и спецпотреби-телей приобретать необходимые продукты питания в соответствии с уровнем их доходов. Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц) составляют 4 067,9 руб., при этом свыше 40 % доходов расходуется на продук- ты питания. В республике 30,6 % населения проживают за чертой бедности, что обусловливает низкий уровень жизни в РМ и, как следствие, массовый отток квалифицированных кадров в другие регионы.

Таким образом, проблемы экономической и физической доступности продовольствия, существующие в республике, свидетельствуют о наличии угроз продовольственной безопасности как региона, так и страны в целом.