Формирование системы укрепления оборонно-промышленного потенциала в концепции национальной безопасности

Актуальность темы исследования определяется современным общественным положением России в мире, наличием геополитических проблем, безопасностью состояния национальной экономики, что обусловливает необходимость формирования системы укрепления оборонно-промышленного потенциала. Поэтому для Российской Федерации важны как цели по разработке прогнозных документов, так и механизмы решения проблемы формирования эффективной, научно-обоснованной, обеспеченной необходимыми ресурсами политики защиты национальных интересов, ее практическая имплементация в долгосрочной и среднесрочной перспективе, а также осуществление эффективного организационного управления в специфической среде предъявленных предприятиям оборонного комплекса санкций. Целью статьи является разработка системы укрепления обороннопромышленного потенциала в концепции национальной безопасности в интересах повышения эффективности управления в этой сфере.

Решение сложной проблемы укрепления оборонно-промышленного комплекса основывается на применении системного подхода и рационального сочетания различных путей и направлений решения слабоструктурированных задач.

Целевые задачи в системе обеспечения национальной безопасности страны предложены в антикризисном плане правительства РФ, в программах социально-экономического развития как страны в целом, так и регионов, в которых большое значение отводится укреплению оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Однако в указанных планах и программах не совсем четко разработаны цели и методология мониторинга, тактические и стратегические механизмы внедрения планов и программ укрепления ОПК. Нуждается в совершенствовании научнометодический аппарат обоснования вариативности решений и прогнозирования возможных последствий с учетом динамики трансформаций в ОПК и импортозамещения, которые позволят противодействовать появлению новых угроз, вызовов, рисков, адекватно реагировать на изменение геополитических условий.

Отсутствие в означенной системе механизмов научной обоснованности, несовершенство информационного обеспечения, а также наличие быстроменяющейся обстановки обостряют эту сложную проблему. Проблемы и задачи их разрешения в укреплении оборонно-промышленного потенциала приведены в таблице 1.

Т а б л и ц а 1

Проблемы укрепления оборонно-промышленного комплекса и их решение

Проблемы укрепления оборонно-промышленного комплекса	Решение
отсутствие системы государственного управления с включением задачи укрепления обороннопромышленного комплекса; быстроменяющаяся обстановка в мире и в стране; недостаточная научная обоснованность механизмов государственного управления; несовершенство методического обеспечения; асинхронность информационного обеспечения	необходимость совершенствования стратегического планирования (сценарная вариативность планов); скоординированность действий по преодолению угроз, вызовов и рисков; научное и методическое обоснование принятия решений на всех уровнях (государственном, организационном); необходимая транспарентность информации

Отечественные и зарубежные авторы исследуют проблему укрепления обороннопромышленного потенциала с разных сторон. Отечественные авторы Т. Овчинникова, Ю. Журавлев, А. Серяков [5] определяют перспективы инновационной деятельности предприятий высокотехнологичных комплексов, влияющих на конкурентоспособность продукции и таким образом укрепляющих позиции оборонного комплекса на международном рынке; Е. Воронцова, Ю. Падалкин [2] рассматривают устойчивое развитие этих предприятий; А. Хорев и другие - методические подходы [10], которые также создают преимущества в управлении предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Зарубеж ные авторы (И. Ансофф [1] и другие) рассматривают стратегическое управление предприятиями и комплексами, в том числе, обороннопромышленным комплексом; Д. Клиланд, В. Кинг [3] исследуют с точки зрения системного анализа и программно-целевого управления укрепление ОПК.

В исследованиях, как видим, уделяется достаточно внимания разработке методов анализа, оценки бизнеса ОПК, однако значительно меньше рассмотрена государственная помощь в управлении предприятиями оборонного комплекса, нет исследований по формированию системы укрепления обороннопромышленного потенциала в концепции национальной безопасности страны.

Современное состояние общегосударственного стратегического и тактического планирования нуждается не только в разработке так называемой «дорожной карты» (которую представило Правительство РФ с точки зрения противодействия кризисным явлениям), но и в разработке инструментов и механизмов выполнения этих планов, а также выявления особого статуса предприятий ОПК в них. На рисунке 1 предложена система укрепления оборонно-промышленного комплекса в концепции национальной безопасности РФ.

Рисунок 1. Система укрепления оборонно-промышленного комплекса в концепции национальной безопасности РФ

Управление предприятиями по обеспечению национальной безопасности в значительной мере зависит от того, насколько четко сформулированы целевые установки, учитывающие глобальные цели, сформированы и классифицированы цели региона, предприятий ОПК, а также динамика их изменений. Особенностью формирования и формализации целей является то, что они определяются взаимосвязью, а также то, что конкретизация должна быть детальной и практически воплощаться в жизнь.

Формирование национальной идеи в глобальном пространстве, установление иерархии в перечне потенциальных военнооборонных угроз, формирование индикаторов оценки национальных интересов являются главными факторами в предлагаемой системе укрепления оборонно-промышленного потенциала. Под оборонно-промышленным потенциалом понимаем вероятное наступление со- бытий в оборонной промышленности на основе использования отечественных ресурсов.

Идея национальной безопасности определена в высказываниях В. В. Путина о предстоящих задачах на десятилетие вперед [7], а также в ведущих программных материалах РФ. В концепции национальной безопасности [8] указано: «Национальная безопасность Российской Федерации – это то, что обеспечивает потенциал развития страны на длительный исторический период, а также стабильность и благополучие общества. Национальная безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз».

Дальнейшее развитие концепция получила в Стратегии национальной безопасности, утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2009 №537, где говорится, что «нацио- нальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». В этом же документе сформулирована основная задача Стратегии, состоящая «в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов».

В Концепции поставлены задачи обеспечения национальной безопасности, в частности – задача по реализации оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз.

Концепция национальной безопасности включена в программы социальноэкономического развития страны и определена внешней и внутренней политикой.

Национальные цели и приоритеты национальной безопасности могут классифицироваться по следующим факторам:

• -    глобальные преобразования: технологические, экономические, продовольственные, энергетические, демографические и иные связи и взаимодействия;

• -    базовые принципы национальной безопасности;

• -    глобализация, персонализация, мобильность, конвергенция технологий военнопромышленного комплекса и гражданских технологий, информационная безопасность, интерактивность;

• -    единая методология в отношении формирования стратегических задач, унифицированность и взаимная согласованность механизмов планирования на уровне страны, региона, оборонного комплекса.

В настоящее время разработаны фрагменты общегосударственной программы социально-экономического развития РФ, с помощью которой осуществляются отдельные этапы процесса укрепления обороннопромышленного потенциала в системе национальной безопасности. Стратегическое планирование государственно-частного управления в сфере оборонной промышленности во многом зависит от того, насколько системно осуществляются этапы процесса стратегического планирования, учитывающие региональные особенности. Так, в рассматриваемом в данной статье ОАО «Концерн «Созвездие» (как высокотехнологичном оборонно-промышленном комплексе) до 2010 г. предусмотренные в плане объемы финансирования стратегии развития, в основном, выполнялись (таблица 2).

Т а б л и ц а 2

Объемы финансирования основной деятельности ОАО «Концерн «Созвездие», млрд. руб

Подпрограмма	Всего	В том числе по этапам
		до 2007 г.	2007-2010 г.
Инновационная (только в части исследований и разработок)	6,5 - 8,0	2,8-3,2	3,7-4,8
Маркетинговые исследования	0,8-1,1	0,4 - 0,6	0,4 - 0,5
Производство продукции	35,8-36,25	15,4-16,35	18,45-19,9
Сбыт	9,8-10,4	4,4-4,6	5,4-5,8
Сервисные услуги	4,9 - 5,2	2,2 - 2,3	2,7 - 2,9
Утилизация	0,5 - 0,55	0,2 - 0,25	0,25 -0,3

Однако в последующие годы, учитывая финансовый кризис, не были согласованы планы концерна, региона и Министерства обороны, что отрицательно сказалось на качестве и сокращении объема работ.

Считаем, что необходима ориентация планов концерна на развитие региона. Была предложена методика софинансирования Воронежской области ОАО «Концерн «Созвездие» [5]. Расчет прогнозной величины регионального софинансирования концерна была произведена по модели Брауна [4] в виде:

St — St-1 + a •(xt - St-1) (1) где St-1 величина прогнозного значения для момента t; (xt — St—1) - погрешность про- гноза, которая учитывается в качестве корректирующего слагаемого при расчете нового прогнозного значения (xt+1 — St).

По предлагаемой формуле был рассчитан прогнозируемый объем региональных инвестиций для выпуска инновационной продукции ОАО «Концерн «Созвездие» (таблица 3).

Т а б л и ц а 3

Прогнозное значение объема региональных инвестиций на 2015 г [6]

	Фонд инновационного развития 2012 г, млн руб.	Прогнозное значение инвестиций, млн руб.
		2013 г.	2014 г.	2015 г
Регион	277,3	291,2	317,1	332,9
ОАО «Концерн «Созвездие»	17,8	40,5	84,2	98,9

Региональное софинансирование программы инновационных проектов «Созвездия», во-первых, позволяет конкурировать ему на международном уровне (поскольку финансируется наиболее престижный проект), во-вторых, данный проект задействует большее количество специалистов и востребует их профессиональные знания и умения.

Согласно предлагаемой системе формулирование национальной идеи и формирование национальных ценностей, как целевая функция, является слабоструктурированной проблемой. Отличие слабоструктурированной проблемы от структурированной заключается в невозможности для последней использовать методы, в которых проблема формализуется целевой функцией с ограничениями.

В.Ю. Падалкиным и Е.И. Воронцовой

Рисунок 2. Обобщенная когнитивная карта в виде знакового орграфа для моделирования стратегических процессов развития промышленных комплексов

предложен метод построения когнитивного моделирования, который является инкрементальным методом постановки цели на основе формулы, предложенной указанными авторами:

, (2)

где e(t + 1, j) - значение j-го концепта в момент времени (t+1); e(t, j) - значение j-го концепта в момент времени t; p[t, i] - импульс, переданный от i-го концепта в момент времени t; m[i, j] - элементы когнитивной матрицы; k

-

число входящих в концепт дуг;

i – номера концептов, в которых начинаются дуги, входящие в j- й концепт.

В представленной когнитивной карте стратегических процессов на примере ОАО «Концерн «Созвездие» видим, что наиболее

В системе обеспечения национальной безопасности и укрепления обороннопромышленного комплекса возможно применение и других механизмов и методов, к примеру, метод Т. Саати. Существующая неопределенность, создающая сложность построения точных моделей планирования ОПК в сфере укрепления безопасности, обусловливает необходимость использования многочисленных научных методов, некоторые из которых были рассмотрены в данной статье.