Формирование социально ориентированных некоммерческих организаций в России

В современном мире некоммерческий сектор является организационной основой гражданского общества. НКО оказывают социальные услуги населению, занимаются общественно-значимой деятельностью, защищают права человека. Кроме того, через механизмы общественного контроля они способствуют эффективности и прозрачности работы государственных служб.

На Руси некоммерческий сектор всегда имел ярко выраженное социальное значение. Его формирование началось в X веке, после принятия христианства. Тогда благотворительная деятельность носила религиозный характер, так как единственными законодательными актами в этой сфере были церковные уставы. Финансировалась благотворительность за счёт церковной десятины и добровольного труда монахинь и священнослужителей. Княжеская власть также обращала внимание на проблемы нуждающихся, но благотворительность, в основном, носила частный характер.

В XV веке, после свержения татаро-монгольского ига возникла ситуация, когда церковь и частные лица уже не могли решить все социальные проблемы общества. Тогда социальные вопросы стали решаться на государственном уровне. В 1682 году царь Фёдор Алексеевич издал указ, в котором впервые был обозначен принцип дифференцированного подхода к различным категориям нуждающихся. В указе говорилось, что неспособные к работе должны быть «в богадельнях накормлены и ухожены», а здоровые нищие обязаны «хлеб свой заживать работой, или каким ремеслом к общенародной пользе» и детей своих «воспитывать в труде».

Пётр I обозначил второй принцип деятельности некоммерческого сектора – адресный характер помощи. Император требовал различать страждущих в зависимости от причины нужды и оказывать помощь именно в соответствии с этой нуждой. Одним из способов борьбы с нищетой Пётр I считал её предупреждение. Дело призрения Пётр I передал светским правительственным и общественным управлениям. Благотворительная деятельность стала финансироваться не только за счёт частных пожертвований и церкви, но и за счёт финансовых ресурсов государства. Однако благотворительные заведения по-прежнему принадлежали церкви.

В XVIII веке при Екатерине II деятельность органов социальной помощи основывалась на самофинансировании. В указе 1775 года говорилось о том, что городские и сельские общины были обязаны кормить своих нуждающихся и не допускать их до нищенства, также каждое сословие должно было оказывать помощь своим нетрудоспособным членам. В 1785 году благотворительные учреждения были переданы городским участковым попечительствам, и к решению социальных проблем стали привлекаться широкие слои населения. Таким образом, Екатерина II положила начало созданию в России благотворительных обществ, ставших впоследствии основой современного некоммерческого сектора.

В конце XIX века супруга Павла I – Мария Фёдоровна основала «Ведомство учреждений императрицы Марии». Деятельность ведомства состояла из призрения младенцев, детей старшего возраста, слепых, глухонемых, женского воспитания и образования, призрения и воспитания мальчиков, воспитания юношества, призрения взрослых, медицинской помощи. В начале XX века ведомство включало более 600 учебных заведений, 20 яслей, 55 домов призрения, свыше 40 больниц и лечебниц, два попечительства о глухонемых и слепых, сотни приютов и других благотворительных заведений. Около 20% финансирования «Ведомства учреждений императрицы Марии» производилось из государственной казны. Остальные средства поступали за счёт частных пожертвований, членских взносов, аренды доходных домов, доходов, полученных от продажи игральных карт, сборов от публичных развлечений.

Кроме «Ведомства учреждений императрицы Марии» действовали Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество, Попечительство в домах трудолюбия и работных домах и другие организации. Перед революцией в России насчитывалось свыше 4500 благотворительных обществ и 6000 благотворительных заведений. Бюджет таких организаций на 25% состоял из средств казны, земств, городов и сословных учреждений и на 75% из средств частной благотворительности. Таким образом, в России существовала смешанная форма финансирования благотворительности.

В СССР роль некоммерческого сектора выполнял государственный сектор. Единственной формой НКО, у которой была реальная возможность выполнять свои функции, являлись профессиональные союзы. Но их деятельность была ограничена спецификой данной организации – защитой прав трудящихся. При формировании и использовании средств профсоюзы не были самостоятельными организациями: они лишь распоряжались средствами социального страхования, которые образовывались за счёт целевых налогов.

Интерес к НКО в России стал возрождаться в начале 1990-х годов на волне политических и социально-экономических преобразований. С этого момента численность НКО начинает расти. На февраль 2015 года Министерством юстиции РФ были зарегистрированы 225724 некоммерческих организаций. Более половины из них работают в области социальной защиты. Социально ориентированные некоммерческие организации занимаются решением самых разных социальных проблем: от охраны окружающей среды до деятельности в области спорта и физической культуры.

Законодательство РФ предусматривает различные источники финансирования НКО: гранты (президентские гранты, гранты Министерства экономического развития, гранты глав регионов, субсидии министерств экономического развития субъектов РФ), донорские средства (средства различных фондов, крупных НКО), частные пожертвования (меценатство, система привлечения частных средств).

15 апреля 2014 года Правительство РФ утвердило государственную программу «Социальная поддержка граждан». Одна из её подпрограмм – «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Она рассматривает СО НКО как неотъемлемые элементы системы социальной поддержки граждан. В связи с этим на период 2013-2020 годы на поддержку социально ориентированных НКО запланировано выделить из федерального бюджета 13 812 491,9 тыс. рублей.

Таблица 1. Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на повышение эффективности государственной поддержки социально

Распоряжением Президента РФ от 1 апреля 2015 года «Об обеспечении в 2015 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» предусмотрены субсидии в размере 4 228 200 тыс. рублей, выделяемые НКО-операторам на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим СО НКО.

Таблица 2. Состав НКО-операторов и объемы выделения средств в 2015 году в рамках грантовой программы Президента РФ

Подводя итоги исследования развития некоммерческого сектора в России, следует отметить, что с развитием общественной жизни, расширением поля деятельности негосударственных институтов происходит дифференциация НКО по целям и задачам, социальному, профессиональному, гендерному и др. составу. Предполагается, что любая форма деятельности некоммерческих организаций подразумевает работу, направленную на достижение общественных благ. Такие организации получают финансовую поддержку от государства. Однако отдельные НКО занимаются задачами, преследующими политические цели. Именно по этой причине деятельность НКО, получающих деньги из-за рубежа, в последнее время подвергается более тщательному контролю.