Формирование социального заказа на образование в СССР

На всех этапах развития государства образование является не только социальным институтом передачи знаний, но и учреждением, играющим решающую роль в формировании мировоззрения молодого поколения. Именно поэтому оно становится делом большой политики. Образование – основной показатель качества жизни общества, ключ к обеспечению конкурентоспособности страны. В этой сфере закладываются основы развития не только каждой страны, но и всего человечества.

На протяжении XX века страны мира, независимо от их социальнополитического устройства, обеспечивают обязательное всеобщее образование, как минимум на уровне начального, бесплатно, часто закрепляя это в конституциях в виде одного из основополагающих гражданских прав.

Основой всеобщего обязательного обучения является социальный заказ на образование. В образовании всегда переплетаются интересы личности, общества и государства, причём государственные и общественные интересы являются превалирующими. Поэтому необходимо подчеркнуть государственную и общественную природу социального заказа.

Общественная природа социального заказа на образование всегда объективна. Экономический, общественно-политический и культурный уровень развития общества формирует общественные потребности в образовании. Реальный уровень образования государства объективно влияет на состояние социального заказа на образование.

Государственная же природа социального заказа на образование носит субъективный характер, поскольку связана с деятельностью государственных органов, которые при осуществлении школьной политики не всегда учитывают сложившийся социальный заказ на образование.

Проблемы образования стали одними из самых важных сразу после установления в России новой государственной власти. Уже на следующий день после Великой Октябрьской социалистической революции был образован народный комиссариат по просвещению . Главной задачей новой демократической власти стало достижение всеобщей грамотности путём организации сети школ и введение всеобщего обязательного и бесплатного обучения. В октябре 1918 г. Было узаконено обязательное бесплатное обучение всех детей школьного возраста.

Эти меры свидетельствуют о формировании государственного социального заказа на образование. Всеобщее обучение стало главной задачей Советской власти в области просвещения. Причём школа с самого начала рассматривалась не только как заведение, сообщающее некоторую сумму знаний. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, школа в любом обществе служит проводником идей государства. Новая школа должна была воспитывать молодое поколение гражданами нового коммунистического общества.

Однако в стране, ещё не преодолевшей последствия первой мировой войны, началась гражданская война. Экономический кризис, массовый голод, эпидемии, разруха помешали быстро осуществить планы по введению всеобщего обязательного обучения.

После окончания войны все усилия государства были направлены на восстановление народного хозяйства. Расходы на народное образование резко сократились. Тяжёлое экономическое положение страны привело к сокращению школьной сети, к закрытию значительной части учебных заведений. Остальные школы хотя и функционировали, однако находились в бедственном положении: классы не отапливались, не хватало учебных и канцелярских принадлежностей, заработная плата учителям выплачивалась с большими задержками. Ситуация осложнялась голодом и эпидемиями. Введенная плата за обучение устанавливалась дифференцированно для разных категорий граждан, однако для многих она была недоступной.

Однако школа была необходима государству, поскольку она рассматривалась в качестве орудия воспитания пролетарских и влияния на непролетарские слои населения. Она должна была стать активной, могучей силой общественного развития. Поэтому уже тогда рассматривался вопрос помощи детям из малоимущих семей. В каждой школе для таких детей предусматривалась значительная часть бесплатных мест.

Общественный социальный заказ на образование в первые годы советской власти ещё не был сформирован. Сначала его формирование тормозилось объективными условиями социально-экономического положения страны. Надо учесть, что значительная часть населения страны оставалась неграмотной. Как правило, неграмотные родители безразлично относились к образованию своих детей и не считали его обязательным. Большинство семей из-за низкого уровня жизни не имели возможности обеспечить своим детям получение образования.

Низким уровнем грамотности характеризовалось и сельское население. Поскольку Россия была аграрной страной, жители сельской местности составляли значительный процент населения.

Необходимо отметить, что практически полностью неграмотным было население в национальных районах, где отсутствовала традиция получения образования. Именно деревня и отсталые национальные районы составляли главный массив, постоянно пополнявший контингент неграмотных и малограмотных в быстро растущих городах и рабочих посёлках.

Таким образом, к середине 20-х гг. государственный заказ на образование был сформирован. Несмотря на то, что школьное образование из-за недостаточного финансирования функционировало на грани возможного, правительство продолжало проводить политику обязательного обучения. Общественный же социальный заказ на образование оставался несформированным.

С 1923 года началась разработка конкретных планов всеобщего обучения в РСФСР. Местным органам разрешалось вводить обязательное начальное обучение всех детей школьного возраста при достаточной обеспеченности сетью школ и создании условий доступности обучения.

К концу 20-х годов число промышленных предприятий страны увеличилось на 1,5 тысячи. В этот период наблюдается массовый переезд крестьянского населения в города и рабочие посёлки. В производство было вовлечено огромное количество крестьян, в массе своей неграмотных. Поэтому перед страной встала задача пополнения промышленности квалифицированными кадрами.

Не менее важной была задача подготовки специалистов в области сельского хозяйства. В связи с начавшимся освоением новой техники, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, выросла потребность не только в кадрах средней и высшей квалификации. Существенно возросли требования к уровню квалификации рабочих.

Таким образом, по мере изменения социально-экономических условий создавались предпосылки для формирования общественного социального заказа на образование. К концу 20-х гг. образование перестаёт быть уделом избранных.

На формирование общественного заказа на образование существенное влияние оказала политика государства. Оно организовало массовую работу по подготовке кадров для экономики. Для этого необходимо было ликвидировать неграмотность. А это было связано с проблемой начального образования подрастающих поколений. Обучение грамоте взрослых не могло сократить общий процент неграмотных, т.к. в трудоспособный возраст постоянно вступало молодое поколение, не получившее школьного образования. Не охваченные начальной школой миллионы детей и подростков являлись источником пополнения рядов неграмотных. Предотвратить неграмотность новых поколений можно было только решительными мерами. Такой мерой стало законодательное введение всеобщего обязательного обучения в 1930 году. Для страны это была грандиозная программа.

Введение всеобуча потребовало значительного увеличения расходов на просвещение. Для обеспечения доступности обучения детям из малообеспеченных семей оказывалась материальная помощь. Они бесплатно получали учебники, письменные принадлежности, одежду, обувь, питание. К материальному обеспечению всех мероприятий всеобуча в обязательном порядке привлекались промышленные предприятия и колхозы, профсоюзные и общественные организации.

Именно такая государственная политика в области образования способствовала вовлечению в образовательный процесс всех детей без исключения. Значительная масса детей рабочих к этому времени уже была охвачена обучением. Необходимо было охватить школой широкие массы крестьянских детей, поскольку в сельской местности в силу различных причин ещё не была сформирована тенденция обучения подрастающего поколения. Таким образом государственный заказ на образование способствовал окончательному формированию общественного социального заказа на образование.

В конце 20-х годов в СССР формировалось тоталитарное государство. Экономическое преобразование страны и обеспечение её обороноспособности в условиях капиталистического окружения требовали жёсткой государственной политики. Кардинальное переустройство общества было немыслимо без воспитания нового человека. Поэтому школа рассматривалась властью не только как учреждение, которое готовило кадры для экономических преобразований в стране. Она должна была обеспечить систему учебно-воспитательных мероприятий для воспитания преемника коммунистической партии в решении политических задач, для построения нового общества. Преследовалось инакомыслие, отсутствовала гласность, свобода слова, свобода вероисповедания. Творчество человека, его мировоззрение были ограничены жёсткими рамками и находились под постоянным контролем. Все эти факторы не могли не повлиять на организацию учебно-воспитательного процесса.

Для реализации задач по воспитанию человека нового типа использовались все средства: организация учебно-воспитательного процесса, содержание школьных программ, создание детских коммунистических организаций, внешкольные мероприятия, периодическая печать.

Особые требования предъявлялись к учителю. Он должен был владеть марксистско-ленинской теорией, чтобы вести общественно-педагогическую работу и среди учащихся, и среди населения.

Введение всеобщего обучения имело огромное социальное значение. Оно являлось основой подготовки квалифицированных специалистов для экономики страны. Всеобуч позволял решить проблему вековой неграмотности и бытовой отсталости значительной части населения. Не менее важным представлялось и политическое значение введения всеобуча, поскольку оно давало возможность продемонстрировать всему миру преимущества нового государства, обеспечившего право на обучение всем гражданам страны. Однако осуществление всеобуча было сопряжено с рядом серьёзных проблем, связанных, в основном, с недостаточным финансированием. Это обусловило медленное – по сравнению с намеченными планами – развитие школьной сети, улучшение материальной базы школ, недостаточную материальную помощь детям из малообеспеченных семей. В наибольшей мере это отразилось на районах сельской местности, местный бюджет которых был невелик. Слабо развитая полиграфическая база страны не позволяла обеспечить школы учебниками в нужном объёме. Недостаточное количество педагогов и их часто низкий профессиональный уровень влияли на качество обучения. Однако указанные проблемы часто замалчивались, а статистические данные завышались. Такая отчётность мешала созданию реальной картины выполнения мероприятий всеобуча. Согласно сообщениям местных органов образования, уже к 1934 году все дети школьного возраста страны были охвачены обучением. Однако фактически проблема всеобщего обязательного обучения была решена в стране к 1937 году.