Формирование стратегических направлений развития отраслей АПК на региональном уровне

Автор: Буянова Е.Р.

Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j

Рубрика: Основной раздел

Статья в выпуске: 9 (51), 2019 года.

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются основные проблемы в развитии сельского хозяйства России, оцениваются возможные риски, влияющие на эффективность реализации мер государственного регулирования в рамках стратегического обеспечения развития важнейших отраслей регионального агропромышленного комплекса.

Агропромышленный комплекс, государственное регулирование, стратегическое развитие, риски

Короткий адрес: https://sciup.org/140274931

IDR: 140274931

Текст научной статьи Формирование стратегических направлений развития отраслей АПК на региональном уровне

student

Master, Faculty of Management South Russian Institute-Branch Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Russia, Rostov-on-Don FORMATION OF STRATEGIC DIRECTIONS FOR THE

DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL INDUSTRIES AT THE REGIONAL LEVEL

Глобализация мирохозяйственных связей ставит перед Российской Федерацией все новые задачи, решение которых возможно при существенном изменении, совершенствовании и активизации внешнеторговой политики государства, которая направлена на регулирование и развитие всесторонних отношений государства с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности – осуществление внешнеторговых сделок, международный обмен товарами и услугами, технологиями, информацией. Международные отношения в сфере торговли связаны с ввозом и вывозом товаров, услуг, информации и работ, предусматривающие условия их доставки, транспортировку и страховку, прописанных и закрепленных в международных договорах на взаимовыгодных условиях для всех участников сделки.

Современное состояние российской экономики определяет необходимость оценки внешнеторговой политики ее регионов, которая служит важным компонентом отраслевого регулирования. Обеспечение стабильного развития отраслей российского агропромышленного комплекса невозможно без государственного регулирования и поддержки этой важнейшей отрасли народного хозяйства. В особенности отрасли агропромышленного комплекса нуждаются в эффективной системе регионального управления, так как именно региональные власти более осведомлены о текущем положении дел в сфере агропромышленного комплекса (АПК) и могут оказать реальное содействие его развитию с учетом всех региональных особенностей и преимуществ.

Вместе с тем, существует целый ряд внутренних проблем преодоления отсталости российского сельского хозяйства. К числу основных относятся следующие: высокие цены на горючее и энергоносители, которые делают невозможным высокорентабельное производство сельскохозяйственной продукции, процентные ставки на кредит, уровень отсталости сельскохозяйственной техники от мирового; социальные проблемы сельских жителей; непривлекательность финансирования отрасли, особенно малых и средних форм хозяйствования; проблема кадрового обеспечения отраслей агропромышленного комплекса; недостаточная эффективность единой аграрной политики страны. В связи с этим необходимы научно обоснованные тактические и долгосрочные стратегические меры государственной поддержки, направленные на развитие агропромышленного комплекса регионов РФ.

Именно выбор приоритетов является важнейшим элементом при формировании стратегии управления развитием АПК регионов РФ. В современных условиях управление АПК должно осуществляться с целью повышения эффективности и конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса за счет роста производительности и объемов производства продукции, снижения удельных затрат, повышения качества продукции и т.д.

В Российской Федерации программно-целевой метод управления сферой АПК осуществляется с начала 2000-х годов. Его использование реализуется путем разработки программ (подпрограмм), целевых отраслевых программ инновационного развития АПК с утверждением индикаторов роста и обоснования ресурсного обеспечения для их выполнения1. При этом осуществляется разработка и реализация программ развития различных отраслей агропромышленного комплекса, либо всего АПК в целом, осуществляется реализация целей и задач, способных вывести сферу АПК на качественно новый уровень развития, повысить конкурентоспособность ее отраслей, объемы и качество производимой продукции.

Реализация всех программных мероприятий способствует достижению национальных целей по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации путем снижения импортозависимости страны от технологий, семян, племенной продукции (материала) иностранного производства за счет развития новых селекционных технологий и приоритетных направлений селекции, ориентированных на создание качественных продуктов питания и экологизацию сельского хозяйства.

Государственное регулирование аграрного сектора можно представить как целенаправленное воздействие органов управления на рыночные отношения с целью обеспечения населения продуктами питания, доступными по цене, объёмам, ассортименту и качеству, максимально удовлетворяющими потребностям граждан, при активном участии государства во внешнеторговой деятельности и решении этих задач за счет эффективного использования имеющихся природных, трудовых и финансовых ресурсов2.

Выполнению этих требований способствует система государственного регулирования агропромышленного комплекса, которая реализуется с помощью следующих методов: денежно-кредитное регулирование, посредством которого правительство воздействует на денежное обращение; участие государства в механизме ценообразования, которое осуществляется путём установления на некоторые товары и услуги предельных цен; роль государства в управлении инновационным развитием АПК через инновационные научно-технические фонды, выступая основным инвестором развития интеллектуального капитала, субъектом присвоения экономических достижений НТП; налоговое регулирование, которое осуществляется посредством назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождение от налогов и др.; бюджетное регулирование; реализация мер экологической безопасности и охраны природно-ресурсного потенциала; социальное регулирование, представляющее собой государственное социальное страхование, регулирование условий и оплаты труда, трудовых отношений, участие государства в реализации социальных, научных и иных программ в АПК; развитие интеграционных связей, т.к. развитие агропромышленной интеграции - объективный процесс, связанный, с одной стороны, с общественным разделением труда и его специализацией, с другой стороны, необходимостью взаимодействия между специализированными отраслями и видами аграрного и промышленного производства.

Кроме того, эффективность реализации мер государственного регулирования в рамках стратегического обеспечения развития важнейших отраслей агропромышленного комплекса в России во многом зависит от недопущения рисков, которые могут помешать их выполнению в полном объеме, а именно:

  • -    природно-климатические риски: воспроизводство коллекционных образцов в значительной степени зависит от погодно -климатических условий, которые оказывают влияние на количество и качество размножаемого материала. Низкие посевные качества семян, их пораженность болезнями и вредителями, а также недостаточный объем

репродукции не дадут возможность заложить их на длительное безопасное хранение;

  • -    несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы в сфере генетических ресурсов растений (далее - ГРР): в России проблемы безопасного хранения, содержания и рационального использования ГРР, которые требуют специальной политики со стороны государства, только сейчас начинают приобретать приоритетный статус. Коллекции ВИР используются и в интересах мирового сообщества в борьбе за снижение уровня голода и нищеты. Эффективное сохранение и управление коллекциями, расширение использования и доступ к гермоплазме требуют разработки, укрепления и гармонизации национального законодательства в сфере ГРР;

  • -    социальные риски: низкий уровень общественного сознания и недостаточная информированность общества о необходимости сохранения, бережного и рационального использования ГРР; отсутствие в России высших учебных заведений, готовящих специалистов в сфере ГРР, недостаток квалифицированных молодых специалистов и исследователей, работающих с растительными ресурсами. Кроме того, социальноэкономическая непривлекательность сельской местности способствует оттоку сельского населения, сокращению индивидуальных и фермерских хозяйств, выращивающих староместные сорта народной селекции, и, следовательно, потере ценного генофонда;

  • -    финансовые риски: недостаточное финансовое обеспечение работ по сбору и сохранению ГРР неизбежно приведет к безвозвратной потере генетического разнообразия в природных условиях и гибели образцов в коллекциях;

  • -    макроэкономические риски: рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства ограничит возможность участников федеральной научно-технической программы развития сельского

хозяйства1 осуществлять комплексные научно-технические проекты и переход к новым технологиям.

Список литературы Формирование стратегических направлений развития отраслей АПК на региональном уровне

  • Конев П.А., Моногаров Н.Н. Роль региональных и муниципальных структур в управлении АПК//Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2018. № 2 (51). С. 207-212.
  • Семкин А.Г. Стратегические направления развития системы управления региональным АПК//Экономика сельского хозяйства России. 2019. № 2. С. 22-24.
  • Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы"(в редакции постановлений Правительства РФ от 05.05.2018 №559, от 20.11.2018 № 1391, от 21.12.2018 №1615, от 06.05.2019 №562)// [Электронный ресурс]// Официальный портал Правительства Российской Федерации // http://government.ru/docs/29004/ (Дата обращения 28.08.2019)
Статья научная