Формирование стратегии импортозамещения с позиций достижения промышленной самообеспеченности и экспансии инновационной продукции на внешние рынки

Поволжский государственный университет сервиса, Тольятти, Россия, ,

Введение . Итогом социально-экономических преобразований, проведенных в России в 1990-х гг., стало закрытие ряда промышленных предприятий, двукратное падение объемов отечественного производства, приток импортных товаров на российский рынок, вследствие чего сформировалась чрезмерная зависимость промышленности страны от импортных технологий. Представители бизнеса и государственной власти для быстрого получения в пользование отсутствующих в стране технологий, продукции, сырья, оборудования закупали их на зарубежных рынках вместо развития производства и стимулирования развития научных исследований и технологических инновационных разработок внутри страны. Это позволило быстро сократить экономический разрыв между Россией и другими развитыми странами, однако сформировало глубокую ее зависимость от иностранных производителей. В 2022 г. в России доля импортной продукции в промышленности составляла более 50 %¹. При этом самыми импортозависимыми эксперты называют текстильную промышленность, фармацевтическое производство, автомобилестроение, электронную промышленность и сферу IT-технологий (Ватолкина, Горбунова, 2015).

Современное развитие международных отношений, усиление санкционного давления, состояние глобальной экономики определяют необходимость поиска новых направлений развития российской экономики с учетом текущих вызовов и перспектив. Одним из них является реализация политики импортозамещения для достижения промышленной самообеспеченности и технологического суверенитета России.

Результаты исследования . Проблема импортозамещения и необходимости реализации стратегии по снижению доли импорта на отечественном рынке не является новой. О необходимости ее решения и обеспечения импортонезависимости страны в последние годы говорят на многих уровнях государственной власти, так как нарастающий объем импортной продукции стал создавать угрозу экономической безопасности России.

Статистические данные относительно динамики изменения доли импорта на российском рынке показывают, что в период 2000–2008 гг. наблюдался значительный рост объема импортной продукции, поставляемой на отечественный рынок, и он ежегодно увеличивался в среднем на 25 %2. Спад 2009 г. связан с влиянием мирового финансового кризиса на развитие экономики в целом. Наибольшего значения объем импорта достигал в 2012–2013 гг.; наименьшего – в период действия международных санкций, в 2015–2016 гг., а в дальнейшем происходит постепенное восстановление его уровня. В 2020 г. снижение импорта было вызвано влиянием пандемий-ного кризиса, замедлившего развитие экономик многих стран. Далее, начиная с 2021 г. происходит постепенное восстановление экономики, и значение объема импорта на нашем рынке постепенно приближается к докризисным значениям3 (рис. 1).

Рисунок 1 – Динамика объема импортной продукции на российском рынке в 2000–2021 гг., млрд долл.⁴

Figure 1 – Dynamics of the Volume of Imported Products on the Russian Market in 2000-2021, $ Billion

Международная экономика прошла как минимум две глобальные волны импортозамеще-ния: первая началась в 1950-х гг. и была вязана с преодолением послевоенных социально-экономических проблем, а вторая – после кризиса 2008–2009 гг. в условиях возвращения производств в национальные экономики.

В России реализация политики по замещению импортной продукции проводилась и в советское время, а особую актуальность она приобрела с начала 2000-х гг. В современной истории страны можно выделить несколько периодов, когда импортозамещение применялось в качестве антикризисной меры по повышению устойчивости и безопасности отечественной экономики (рис. 2).

2000–2008 гг.

(динамичный рост экономики, снижение бюджетных ограничений)

ЧЕРТЫ

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ привлечение паевых инвестиционных фондов

использоване зарубежных технологий в производстве

встраивание в международную торговлю

2009–2013 гг.

(замедление экономического роста, посткризисные ограничения, ограничение доступа к передовым технологиям)

ЧЕРТЫ

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

стимулирование инновацинной активности, технологической модернизации

усиление требований к локализации производства

создание институтов развития

2014–2021 гг.

(ухудшение международных отношений с рядом стран, первая волна международных санкций, короновирусные ограничения)

ЧЕРТЫ

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

отраслевые программы импортозамещения

/------------------------ поддрежка развития собственного научно технического потенциала

2022 г. – настоящее время

(значительное расширение международных санкций, уход с рынка зарубежных производителей из недружественных стран)

ЧЕРТЫ

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

снижение импортозависимости

технологический суверенитет

заполнение освободившихся ниш на рынке

Рисунок 2 – Развитие современной российской политики импортозамещения: этапы и основные черты¹

Figure 2 – Development of Modern Russian Import Substitution Policy: Stages and Main Features

Эволюция российской политики по обеспечению импортонезависимости показывает, что до 2014 г. цель импортозамещения состояла в развитии условий для занятости населения, диверсификации экономики, обеспечении технологической модернизации, что характерно для догоняющей, а не опережающей системы народного хозяйства.

В период 2015–2021 гг. на реализацию 1 500 проектов по обеспечению импортонезависи-мости было направлено более 3 трлн руб., из которых 500 млрд руб. – это прямое финансирование из государственного бюджета2. Наиболее успешными в этот период стали проекты, реализуемые в пищевой промышленности и сельском хозяйстве. При выборе направлений для инвестирования в этот период учитывалась их рентабельность. Исключение составляли только инвестиционные проекты, связанные с разработками в критически важных направлениях для страны, обеспечивающих национальную безопасность. В этих сферах экономическая эффективность не выступала показателем первостепенной важности при выборе проекта3.

Введенные в 2022 г. международные санкционные ограничения привели к изменению целевых ориентиров импортозамещения в пользу обеспечения технологического суверенитета и развития интеллектуального потенциала страны – стало необходимо не просто заменить недоступные технологии, товары, оборудование, а создать принципиально новые, инновационные объекты, не уступающие импортным по функционалу, а в чем-то и превосходящие их. Увеличивающийся масштаб санкционного давления определил обширное количество направлений и отраслей экономики, требующих разработки, производства и внедрения отечественных продуктов и технологий на замену недоступных импортных. Для импортозамещения выбираются проекты, характеризующиеся не рентабельностью, а целесообразностью применения, которые способны обеспечить технологический суверенитет страны и ее экономическую безопасность1.

Количество отраслей российского народного хозяйства, затронутых процессами импорто-замещения сегодня, значительно увеличилось по сравнению с 2014 г. и периодом 1990-х гг. Современная кампания по реализуемым мерам имеет масштабные значения, определены приоритетные направления по реализации политики импортозамещения для обеспечения технологического суверенитета России (рис. 3).

Рисунок 3 – Направления по реализации импортозамещения в промышленности России²

Figure 3 – Directions for the Implementation of Import Substitution in Russian Industry

Мы видим, что для обеспечения технологического суверенитета и экономической безопасности России необходима реализация импортозамещающих мер в разных отраслях промышленного производства, которые являются критически важными для развития экономики страны в целом.

Проблемы, которые возникли в связи с санкционным давлением зарубежных стран, уходом зарубежных компаний с рынка, обладают своими отличительными особенностями и не поддаются описанию и решению общим универсальным подходом. Поэтому и невозможно разработать единую идеальную, подходящую различным отраслям стратегию импортозамещения. В зависимости от имеющихся ресурсов, возможностей и периода планирования исследователи предлагают разделить на три группы все разработанные на данный момент:

• –    1 группа стратегий нацелена на долгосрочную перспективу. Импортозамещение достигается за счет реализации мероприятий по мобилизации инновационной активности в сфере технологических разработок и внедрения в глобальные цепочки поставок на более выгодных условиях;

• –    2 группа стратегий ориентирована на среднесрочную перспективу. Импортозамещение осуществляется через адаптацию и локализацию промышленных технологий, которые стали недоступны на отечественном рынке за счет ограничительных действий недружественных стран. Для этого требуется пересмотр действующих правил защиты прав интеллектуальной собственности;

• –    3 группа стратегий предполагает получение результатов в краткосрочной перспективе. Импортозамещение достигается за счет применения упрощенной, а не традиционной технологии производства, при которой готовый продукт будет обладать теми же функциональными свойствами, удовлетворять те же потребительские потребности, но уступать оригиналу по ряду качественных показателей³.

Изучение исторического опыта реализации мероприятий по замещению импорта в российской экономике и исследование данных статистики относительно доли импортной продукции в различных отраслях промышленных позволило выделить три варианта реализации стратегии им-портозамещения в зависимости от целевой ее установки: достижение промышленной самообеспеченности, экспансия инновационной продукции на международные рынки и смешанная стратегия.

• 1.    Стратегия импортозамещения направлена на достижение промышленной самообеспеченности, ориентирована на внутренний рынок, что предполагает производство товаров на месте для удовлетворения внутреннего спроса и снижения зависимости от импорта.

• 2.    Стратегия импортозамещения направлена на достижение экспансии инновационной продукции на внешние рынки. В данном случае она ориентирована на внешние международные рынки путем производства товаров и их экспортной реализации. Для того чтобы отечественная продукция, выпущенная на смену иностранной, была конкурентоспособной на внешних рынках, реализуемая стратегия импортозамещения должна носить инновационный характер.

• 3.    Смешанная стратегия может сочетать оба подхода, при этом промышленностью производятся товары как для внутреннего, так и для внешнего рынка. Ориентация на первый из них на ранних стадиях нового производства является обычной практикой, когда продукция еще не конкурентоспособна на внешних рынках. Экспорт ее может быть экономически необоснованным. Однако по мере того как производство становится более зрелым и конкурентоспособным, может оказаться целесообразным переориентировать продажи с внутреннего рынка на внешний. Это потребует корректировок в производстве, маркетинге и нормативных требованиях, чтобы обеспечить соответствие товаров международным стандартам и их конкурентоспособность на мировых рынках. Успешная переориентация может помочь диверсифицировать источники доходов, расширить рыночные возможности и повысить экономию за счет масштаба производства.

Элементы данной стратегии в России начали активно внедрять с 2014 г. Мощным драйвером для развития отечественного промышленного производства и сокращения зависимости от импорта стали в тот период введенные ограничения со стороны ряда стран. В ответ на международные санкции Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 328 была утверждена Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»1.

Политику импортозамещения можно рассматривать как создание благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности промышленности страны. На государственном уровне последняя представляется как базовая отрасль народно-хозяйственного комплекса страны, в которой сосредоточен серьезный научно-технический потенциал, поэтому именно промышленность обеспечивает развитие других отраслей экономики России. С 2014 г. импортозамещение начало реализовываться в стратегически важных из них (например, в военно-промышленном комплексе, пищевой промышленности), и основная его задача заключалась именно в обеспечении технологического суверенитета и экономической безопасности страны. Действия по обеспечению импортонезависимости сводились к заимствованию уже существующих иностранных технологий и товаров, копированию их и внедрению на отечественный рынок взамен уже существующих. При таком подходе российская промышленность всегда будет отставать, поэтому эффективное им-портозамещение должно строиться на инновационной основе и быть ориентированным не только на копирование иностранных аналогов, но и на развитие собственных технологий.

Постепенно продлеваемые и расширяемые международные санкции в отношении России к 2022 г. достигли своей максимальной жесткости и затронули большое количество отраслей экономики страны. И если в 2014 г. было вполне оправдано и достаточно, что политика по обеспечению импортонезависимости имеет догоняющий характер, то в 2022 г. потребовалось опережающее развитие в основных отраслях промышленности России, то есть возникла необходимость в реализации политики инновационного импортозамещения.

Рассмотрим преимущества и недостатки представленных выше стратегий импортозаме-щения (табл. 1).

В итоге можно отметить, что при определенных обстоятельствах результатом применения стратегий импортозамещения может стать полная переориентация критически важных отраслей промышленности на отечественных производителей, а в остальных – в первую очередь в гражданской промышленности – сохранится их превалирующая роль, но полного отказа от импорта из стран, нацеленных на долгосрочное сотрудничество с Россией, в ближайшей перспективе не произойдет. В случае невозможности обеспечить полное импортозамещение на отдельных отраслевых рынках в качестве меры государственной поддержки развития таких рынков целесообразно рассматривать доступность параллельного импорта (Анимица и др., 2015; Тюкавкин, Анисимова, 2022).

Таблица 1 – Сравнительный анализ стратегий импортозамещения ¹

Table 1 – Comparative Analysis of Import Substitution Strategies

№	Стратегия	Преимущества	Недостатки
1	Стратегия импортозамещения, направленная на достижение промышленной самообеспеченности	– локализация производства и импортонезависимость от недобросовестных партнеров; – увеличение внутреннего потребительского спроса, что стимулирует развитие экономики; – создание новых производств; – увеличение количества рабочих мест и снижение уровня безработицы; – развитие технологического потенциала; – укрепление продовольственной и технологической безопасности страны	– снижение качества производимой продукции за счет отсутствия конкуренции на рынке со стороны иностранных компаний; – технологическое отставание от стран – лидеров рынка; – вложение дополнительных финансовых ресурсов в выстраивание новых производственных цепочек
2	Стратегия импортозамещения, направленная на достижение экспансии инновационной продукции на внешние рынки	– активизация научно-технического потенциала страны; – стимулирование процессов инновационного развития; – развитие производства с высокой добавленной стоимостью; – создание новых конкурентных на международном рынке производств и дополнительных рабочих мест; – обеспечение технологического суверенитета	– для реализации необходимы значительные инвестиции на развитие инновационных производств; – потребность в большом количестве высококвалифицированных кадров
3	Смешанная стратегия импортозамещения	– локализация производства на начальном этапе и последующая вовлеченность страны в мировое хозяйство; – развитие конкурентных отраслей экономики; – привлечение иностранных инвестиций для развития отдельных отраслей экономики	– возможный отток из страны технологий и кадров

Проведенный анализ трансформации подходов к реализации стратегий импортозамеще-ния позволяет выделить основные принципы современной политики обеспечения импортонеза-висимости в России (Попова, Сергеева, 2022):

• 1.    Достижение структурных результатов в отдельных критически важных отраслях промышленности, а не имитация импортозамещения за счет поверхностного копирования импортных технологий и продуктов во всех отраслях.

• 2.    Обеспечение баланса между краткосрочными и долгосрочными целями, заключающимися в обеспечении устойчивости экономики и достижении технологического суверенитета.

• 3.    Разработка индивидуальной программы развития в условиях санкций и стратегии им-портозамещения для каждой отрасли с учетом ее специфики.

• 4.    Поиск новых иностранных партнеров для работы на некритически важных с позиции им-портозамещения отраслевых рынках, которые нацелены на работу на российском рынке в среднесрочной и долгосрочной перспективе для обеспечения научно-технического и производственного взаимодействия.

• 5.    Формирование открытой модели импортозамещения, при которой экспорт является признаком глобальной конкуренции.

• 6.    Предсказуемость импортозамещающей политики.

• 7.    Поддержка и поощрение инициативного поведения со стороны представителей бизнеса по развитию современных технологий и производству инновационной продукции.

• 8.    Обеспечение благоприятного предпринимательского климата, развитие конкурентных условий для формирования импортонезависимости среди представителей малого и среднего бизнеса.

Выводы . Таким образом, проведенные исследования показывают сделать следующие выводы:

• 1.    Импорт не является исключительно негативным фактором для эффективного функционирования народного хозяйства страны, так как экономическое развитие, как правило, тесно связано с интеграцией в мировые хозяйственные связи.

• 2.    Предпосылками реализации импортозамещения выступают: недоступность иностранных технологий и продукции, низкая конкурентоспособность отечественной продукции на внешних рынках, технологическая неэффективность промышленности и устойчивое превышение на рынке доли импорта.

• 3.    Драйвером развития промышленности в стране выступает импортозамещение. Однако его стратегии зависят от условий функционирования отрасли экономики, уровня ее зависимости от импортных технологий и продуктов. В связи с этим процесс импортозамещения может быть реализован в трех направлениях исходя из следующих целевых установок:

• –    для формирования технологического суверенитета и промышленной самообеспеченности в стране (классическое импортозамещение);

• –    для экспансии на мировые ранки (инновационное импортозамещение), когда нужно создавать принципиально иные объекты, обладающие конкурентными преимуществами на международных рынках;

• –    смешанное импортозамещение, когда в зависимости от зрелости отрасли и уровня разработанности технологии применяется на старте классическое импортозамещение с последующим переходом к инновационному.