Формирование стратегии социально-экономического развития малых и средних городов России

П роисшедшие за последние годы общественные преобразования в Российской

Федерации в первую очередь затронули местное самоуправление, в особенности малые и средние города России. Современные общественные отношения в сфере местного самоуправления нуждаются не просто в новых законодательных актах, а в эффективном нормативном правовом регулировании, что, будучи сложным явлением, обеспечивается в т.ч. эффективностью законотворчества. Кроме того, экономические санкции в отношении России привели к запросу на поиск новых путей развития муниципалитетов, направленных на обновление их стратегий и задач. Сочетание внешних и внутренних факторов, тенденций раз- вития определяют актуальные контексты планирования регионального и городского развития. В современных условиях актуальным на повестке дня является вопрос о формировании долгосрочных целей развития муниципалитетов, т.е. создании стратегических ориентиров развития территорий.

Мнение президента РФ по этому поводу, отстаиваемое им с начала нулевых годов по сегодняшний день, звучит так: «…местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой» ¹ . Жизнеспособность крупных систем страны зависит от эффективности самоорганизующихся элементов системы. При этом задача самой системы – задать граничные условия функционирования элементов. Местное самоуправление и есть один из важнейших самоорганизующихся элементов системы.

Местное самоуправление несет основную функциональную нагрузку – формирование предпосылок социально-экономического развития территории. При этом оно имеет ограниченную экономическую базу для финансирования соответствующих мероприятий из собственных бюджетов.

В современных условиях большинство малых и средних городов России объединяют типичные проблемы. Среди них низкий уровень собственных доходов; дефицит квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления; слабо развитая материально-техническая база; высокая изношенность и низкая энергоэффективность жилищного фонда, коммунальных сетей, инфраструктуры в целом; низкое качество муниципальных правовых актов; снижение уровня доверия политической власти и др.

Развитие небольших городов, принимая во внимание многообразие условий и различия в возможностях развития отдельных регионов и населенных пунктов, может быть эффективным только при условии координации усилий всех без исключения органов власти и управления – местных, региональных и федеральных.

Малые города – районные центры представляют собой наиболее массовую категорию городских поселений страны, без включения которых в работу по экономическому развитию и преодолению бедности в них данные проблемы решить не удастся.

Для решения проблем малых населенных пунктов необходимо создать условия для их экономического, социального и культурного развития путем активизации собственных экономических возможностей в сочетании с политикой поддержки проблемных городов. Важно выработать на всех уровнях управления единый подход и целостный комплекс мер по решению проблем малых и средних городов России. Для этого нужны политическая воля и продуманная программа действий.

Сложившаяся экономическая, финансовая и геополитическая ситуация вывела на первый план необходимость уточнения приоритетов социальноэкономического развития на всех уровнях управления РФ. Поиск новых драйверов развития территорий для обеспечения устойчивого экономического роста, притока инвестиций, качественных изменений в экономике и социальной сфере, особенно в условиях экономических санкций, требует решения долгосрочных задач формирования конкурентного потенциала, создания инновационной экономики. Построение эффективной системы стратегического планирования развития государства на всех уровнях административно-территориальной иерархии способствует решению поставленных задач.

По мнению И.А. Медведевой, «важнейшей задачей развития небольших горо- дов является создание условий для устойчивого социально-экономического развития, что означает выполнение функций, создающих благоприятную среду жизнеобеспечения граждан на собственной ресурсной базе за счет более эффективного ее использования. В связи с этим особую актуальность приобретает задача формирования системы документов стратегического характера, содержащих замысел социально-экономического развития административнотерриториальных образований» [Штеменко 2013].

Принятие федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ¹ обеспечило новые правовые рамки стратегирования, требующие кардинального изменения всей системы стратегического планирования. Федеральный закон призван определить долгосрочные стратегические ориентиры развития экономики, создать правовую основу принятия системных управленческих решений органами государственной и муниципальной власти, а также скоординировать их деятельность с экономическими планами хозяйствующих субъектов и инвесторов.

Осуществление эффективного управления развитием малых и средних городов в регионе требует разработки и реализации стратегии социально-экономического развития на основе планирования комплекса мероприятий, направленных на достижение достойного уровня и качества жизни населения.

Процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города. В ходе разработки стратегии формируется механизм общественного партнерства, определения целей развития города и обеспечения согласованных действий по их достижению.

На основе анализа и комплексного учета внешних и внутренних факторов, в наибольшей степени влияющих на социально-экономическое развитие региона, важно выбрать приоритетную модель дальнейшего социально-экономического развития и заранее просчитать отклонения в развитии или определить альтернативные направления развития при значительных изменениях внешней среды на последующие периоды.

При этом концепции развития муниципальных образований должны быть «встроены» в общую стратегию развития региона, т.е. необходимо некое регулирование (взаимодействие) на уровне органов власти региона и муниципалитета, кооперация усилий по развитию территорий. Необходимо создавать широкую базу для «консолидации политических сил общества», вовлекая в этот процесс российскую провинцию и поднимая роль и значение руководителей малых и средних городов в деле решения общегосударственных задач [Изотов 2013: 9].

Главной задачей реформирования сложившейся системы стратегического планирования должно стать формирование эффективных механизмов и инструментов управления развитием и муниципалитета, и региона в целом с целью достижения нового качественного уровня социально-экономического развития региона и страны.

Учитывая сложные вызовы, наличие собственных эффективных стратегий для субъектов РФ – вопрос стабильности и уверенности в будущем.

Нормативно-правовое закрепление стратегического планирования является важным шагом на пути выстраивания эффективного управления сложной и сильно дифференцированной по уровню развития территориальной социальноэкономической системой России. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует методика оценки качества документов стратегического планирования на регио- нальном уровне. Это потребует в ближайшем будущем разработки универсальной методики оценки качества документов стратегического планирования.

Таким образом, для устойчивого социально-экономического развития малых и средних городов России, в т.ч. повышения конкурентоспособности экономики и роста качества и уровня жизни населения, необходимо формирование комплексной стратегии. Всем малым и средним городам страны необходимо занять активную жизненную позицию, «двигать» себя самим.

Только путем активного участия муниципальных образований и соответствующей государственной поддержки возможно обеспечить устойчивые темпы экономического роста страны.