Формирование стратегии социально-экономического развития муниципальных образований

Муниципальное образование – это социально-экономическая система, обладающая определенной свободой выбора формы деятельности и представляющая собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели. При этом подсистема стратегического планирования является частью муниципальной социально-экономической системы, обеспечивающей ее долгосрочное устойчивое развитие [2].

В данной статье муниципальное образование рассматривается как обособленная территориальная социально-экономическая система в ранге субъекта права - субъекта Российской Федерации. Изучение процессов, протекающих в рамках государственно-управляемых территорий, связано, прежде всего, с необходимостью регулирования регионального воспроизводственного процесса, т.е. возобновления жизни населения территории в лучших условиях.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

• 1)    определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социальноэкономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• 2)    разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

• 3)    мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

• 4)    иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами [1].

Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Важной составляющей национального и регионального экономического роста является постоянный поиск лучших вариантов территориальной организации производительных сил, которая обусловлена повышением отдачи сосредоточенных на территории природных ресурсов, населения, овеществленного капитала.

Пространственный аспект становится все более определяющим, так как отражает интересы конкретной территории, людей, проживающих и работающих на ней. Поэтому, актуальность региональных исследований в современных условиях для России обусловлена: сохранением потребности экономики страны в освоении и обустройстве обширного российского пространства регионализацией большинства социально-экономических процессов;

необходимостью формирования и развития самостоятельных устойчивых экономических территориальных образований, способных эффективно функционировать в рыночных условиях;

возрастанием стремления экономики регионов к саморазвитию и реализации территориальных интересов.

Для стратегического планирования муниципальных образований необходимо изучить перспективы развития территории и анализ внешней среды для правильного и более глубокого планирования стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Важнейшие принципы стратегического планирования можно представить следующим образом.

• 1)    Стратегическое управление - это, в первую очередь, модель поведения, и выстраивание стратегии применительно к социальнохозяйственной системе предполагает постоянную конкретизацию стратегий и перевод части целевых ориентиров в форму индикативных планов и конкретных проектов. Стратегию развития необходимо тщательно

планировать, учитывая постепенное «перестраивание» стратегического мышления служащих муниципального образования.

• 2)    Реализация стратегического подхода в управлении муниципальным образованием - процесс двусторонний: с одной стороны, принципы стратегического планирования «спускаются» на уровень муниципалитета посредством приказов, указаний и других нормативных актов, процедур и регламентов от главы государства, правительства или регионального субъекта, с другой, - собственная стратегия развития увязывается с общественными интересами населения и исторически обусловленными особенностями развития данной территории.

• 3)    Стратегические процессы в муниципальном образовании становятся источником устойчивого развития территории, стратегические планы стимулируют социально-экономическое равновесие в муниципальном образовании, обеспечивая общую эффективность местного управления. Именно стремление к устойчивости и постоянству актуализирует вопросы применения

Развитие муниципальных образований должно прогнозироваться в нескольких вариантах, которые отражают разные траектории будущего развития территориально-общественных систем и их подсистем. При формировании социально-экономического развития муниципального образования, региона и страны в целом основной целью является повышение качества жизни и благосостояния населения на основе устойчивого роста экономики региона.

Ключевыми задачами социально-экономического развития являются:

• 1)    повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан;

• 2)    обеспечение социальной стабильности в обществе;

• 3)    обеспечение устойчивого экономического роста;

• 4)    увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения.

• 5)    восстановление позиций региона в лидирующих позициях развития России.

Стратегия реализуется в три этапа: первый этап - 2016 - 2018 годы; второй этап - 2019 - 2024 годы; третий этап - 2025 - 2030 годы.

План мероприятий по реализации Стратегии в соответствии с федеральным законом содержит: этапы реализации Стратегии, цели и задачи социально-экономического развития муниципальных образований, приоритетные для каждого этапа реализации Стратегии, показатели реализации Стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации Стратегии, комплексы мероприятий и перечень государственных программ, обеспечивающих достижение на каждом этапе реализации Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Свердловской области, указанных в Стратегии.

Стратегия является основой для разработки государственных программ, схем территориального планирования муниципальных образований,      прогноза     социально-экономического     развития на среднесрочный период и плана мероприятий по реализации Стратегии.