Формирование стратегии социально-экономического развития региона

Развитие региона сложный процесс, который состоит из комплекса социальной и экономической сферы общественного развития. Обе эти стороны существуют и развиваются в интересах граждан и неразрывно связанны. Социальная сфера не может обеспечивать общество большим количеством ресурсов, нежели может дать ей экономика, которая в свою очередь и создает эти материальные и не материальные блага. Таким образом, развитие, структура и динамика социальной сферы находятся в прямой зависимости от состояния экономики. И на оборот, экономика зачастую также испытывает на себе изменения в социальной сфере. Зарубежная практика показывает, что чем плотнее взаимодействие экономики и социальной стороны, тем мощнее и динамичнее развивается производство. В условиях рыночной экономики, управление социально-экономическим развитием состоит в оптимизации условий развития, а также определении приоритетов и целей на долгосрочную и среднесрочную перспективы. Управление социально-экономическими процессами в регионе осуществляется региональными властями путем воздействия на хозяйственные субъекты с целью вовлечения в оборот природных, финансовых, производственных и трудовых ресурсов для их наиболее рационального использования и достижения устойчивого развития. Основной составляющей социально- экономического развития региона является формирование стратегии.

Стратегия социально-экономического развития регионов — это систематизированный ряд действий, необходимых для достижения конечной цели на определенном этапе социально-экономического развития государства, в условиях рационализации вложений и ограниченности ресур-сообеспеченности некоторых регионов [1].

В стратегии необходимо определять приоритетные инвестиционные проекты, экологические мероприятия, социальные программы, которые имеют наибольшее воздействие на развитие региона. Стратегия социально-экономического развития определяет расходование целевых средств и получение субсидий, а также финансирования различных мероприятий и объектов из вышестоящих бюджетов и напрямую зависит от политической ориентации государства. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией. Социальноэкономическое развитие региона — главная задача органов управления региона, особенно во время не стабильной экономики и кризиса.

Тенденции экономического развития современного общества говорят о том, что нематериальное производство является преимущественной сферой занятости, преимущественным направлением инвестиций и основополагающим фактором процветания современного общества. Иными словами, нематериальное производство — это парадигма современного экономического развития. Нарастающая динамика экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрое изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимость обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе, все это обуславливает возрастание роли стратегического планирования на макро и микроуровнях социально-экономической системы. Стратегическое планирование - термин, пришедший к нам из практики планирования зарубежных фирм. Стратегическое планирование имеет ряд характерных черт:

• -    ориентация на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

• -    направленность на решение ключевых задач, от которых зависит выживание системы и ее социально-экономический прогресс;

• -    соотношение целей с объемом ресурсов, необходимых для их достижения, причем как личных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

• -    учет воздействия внешних факторов, позитивного или негативного, и разработка мероприятий по ликвидации или уменьшению негативных аспектов, либо эффективному использованию позитивных сторон для успешного решения стратегических задач планируемой системы;

• -    возможность предвидения изменений внешней и внутренней среды и приспособления к ним. Образно говоря, стратегическое планирование служит расширению горизонтов предвидения и создает возможность своевременной реакции региона на изменения, происходящие во внешней среде [2].

Осложняет ситуацию то, что рыночная экономика характеризуется нарастающей нестабильностью внешней среды: события становятся более непредсказуемыми; по- вышается темп изменений, так, что скорость ответной реакции органов управления регионом запаздывает. Стратегическое планирование - основная функция стратегического управления. Описать данный процесс можно как принятие долгосрочных решений относительно стратегического предвидения, перераспределения ресурсов, адаптации системы к внешней среде и внутренней организации. Социальноэкономическая политика является сложной категорией. В ее создании принимают участие такие не мало важные понятия, как: собственность; интересы; стратегии; потребности; формы поведения; власть; инструменты развития.

Актуальность проблемы создания и осуществления эффективной социальноэкономической политики возрастает на современном этапе развития страны, поскольку рыночные преобразования и интеграция экономики в состав мирового хозяйства требуют увеличения конкурентноспособности хозяйственного пространства России, тесного взаимодействия между региональными комплексами и вклада субъектов РФ в социально-экономическую среду. Анализировать социальноэкономическую политику региона возможно на основе системного подхода. Он акцентирует внимание на следующих тезисах: развитие функционального содержания региональной социальноэкономической политики; изменение организационной структуры организации данной политики; преобразование форм ее субъектного воплощения.

Структурные элементы региональной социально-экономической политики необходимо классифицировать по существующим признакам:

• -    главный источник формирования (федерального, макрорегионального, регионального и др.);

• -    их воздействие на различные компоненты системы этого региона (всевозможные секторы: реальный, финансовый, социальных услуг и др.);

• - их адресации к возможным этапам развития региональной экономической системы [3].

  Исследуя полученные данные, можно сделать логичный вывод о возможности применения воспроизводственного подхода. Характеризовать его можно так: ориентация этого подхода заключается в обосновании стратегий и инструментов по утверждению, коррекции или реконструкции системны элементов воспроизводственного процесса, возможности расширения эволюционного процесса на просто-

  
  

  рах региона, мулировании ние данного стемность

  
  

  ликвидации барьеров в сти-производства. Использова-подхода обеспечивает си-региональной социально-

  
  

  экономической политики в целях стабилизации экономики, ее вывода из кризиса и устойчивого развития в будущем. Уникальность воспроизводственного подхода состоит в следующем: во-первых, возможность его использования в комбинации с другими подходами, например институциональным; во вторых, его использование в различных социально-экономических исследованиях. Несомненно, для эффективного внедрения данного подхода и использования на практике необходима грамотная адаптация его в социальноэкономическую политику региона. Следовательно для того чтобы получить объективную оценку производственного потенциала и социально-экономического уровня развития региона необходимо применять современные и строго научные методы исследования.

  Экономические реформы последних лет показали, что регионы применяющие прогрессивные методы управления развитием, меньше подвержены кризисным тенденциям Необходимость территориальной ориентации методологии планирования и

  
  

  территории, которые имеют различную ресурсообеспеченность, плотность и структуру, состав населения, социальноисторические особенности. Все вышеперечисленное и является предпосылкой в выборе специализации. В-третьих, эффективное распределение природных ресурсов осуществляется только при территориальном межотраслевом и межведомственном подходе.

  Формирование эффективной региональной политики одна из сложнейших проблем экономики и ее развития. Процесс равномерного развития регионов в России осуществляется сегодня посредством перераспределения денежных средств федеральными органами между субъектами РФ. Однако без учета территориальных факторов - это воздействие не всегда бывает позитивным. Власть в рамках управления социально-экономическим развитием региона использует различный инструментарий осуществления своей политики, это и различные программы, стратегии, конкретные действия и одноразовые программы. Соответственно существует и система критериев и показателей оценки развития региона и осуществления региональной политики. В России например, движение денежного потока отражается в таком показателе, как валовой внутренний продукт. Он же является и основным показателем всей экономической деятельности государства.

  Таким образом можно сделать вывод о

  
  

  том,

  
  

  что

  
  

  стратегия

  
  

  социально-

  
  

  управления

  
  

  социально-экономическим

  
  

  развитием региона в современных условиях приобретает особую значимость по следующим причинам. Во-первых, возрастает социальная составляющая развития экономики. Во-вторых, увеличивается значимость ориентации и направления развития

  
  

  экономического развития дает возможность определить общие и секторальные ориентиры внутреннего развития региона, учесть и «применить» интересы и стратегические планы отдельных хозяйствующих субъектов, точно взвесить и задействовать ресурсный, инфраструктурный и гео-экономический потенциал, получив таким образом синергетический эффект для развития региона на длительный период времени.