Формирование толерантного сознания как средство профилактики экстремизма

Развитие толерантного сознания является одной из важнейших задач не только для нашей страны, но и для мира в целом. Становление открытого гражданского общества в России, продолжение демократических реформ должны опираться на широкую общественную поддержку, консолидацию общества. В соответствии с Декларацией принципов толерантности (ЮНЕСКО, 1995 год) толерантность определяется как ценность и социальная норма гражданского общества, проявляющаяся в праве всех индивидов гражданского общества быть различными, обеспечении устойчивой гармонии между различными конфессиями, политическими, этническими и другими социальными группами, уважении к разнообразию различных мировых культур, цивилизаций и народов, готовности к пониманию и сотрудничеству с людьми, различающимися по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. В Декларации принципов толерантности, принятой ЮНЕСКО, подчеркивается, что конструктивное взаимодействие социальных групп, имеющих различные ценностные, религиозные и политические ориентиры, может быть достигнуто на основе выработки норм толерантного поведения и навыков межкультурного взаимодействия. Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют для многонациональной России особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе, продолжающимися межэтническими и меж конфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности страны. Наиболее рельефно все это проявилось на Северном Кавказе в виде вспышек ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма. Эти явления в крайних формах своего проявления находят выражение в терроризме, который в свою очередь усиливает деструктивные процессы в обществе.

Проблема толерантности относится к разряду рефлексивно осмысливаемых явлений, по определению не предполагающих однозначного разрешения даже в пределах достаточно непродолжительного отрезка исторического времени, одной культуры или конкретного государства. Толерантное взаимодействие, также как и толерантное отношение, реализуется как на личностном, так и социальном уровнях. В той или иной степени для разных ситуаций и практик они оказываются взаимно дополни тельными. Простая логика рассуждений приводит к выводу о том, что необходимым условием закрепления нормативности толерантного взаимодействия является осознание его как ценности, как целесообразного индивидуально и социально значимого долженствования, определяемого потребностями субъектов этих двух уровней.

Принятие толерантных установок и стратегий взаимодействия может быть отнесено лишь к разряду социальных утопий. Однако общество в различные периоды развития государственности, в соответствии с исторически обусловленными особенностями, предпринимало и продолжает предпринимать усилия по закреплению практик неконфликтного, относительно согласованного достижения индивидуальных и социальных целей. Общества становятся более открытыми, обнаруживая в реальных практиках межнационального гражданского взаимодействия образцы конструктивного нормативного поведения. Наряду с этим, приходит понимание того, что разрешение проблемы толерантности должно быть комплексным, предполагающим взаимную дополнительность изменений повседневных практик личности и реализации государственных стратегий социальной защищенности и сотрудничества.

Разработка и реализация системы государственных мер по формированию толерантности и профилактике экстремизма в российском обществе является комплексной задачей. Она требует скоординированных усилий органов государственной власти, опоры на общественные объединения. Комплексный характер этой задачи обусловил необходимость создания специальной федеральной целевой программы для ее решения.

Потребность в прояснении общего и особенного в разрешении проблемы толерантности получила исследовательское измерение в масштабах Российской Федерации с утверждением государственной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 годы)».

Важным документом, способствующим, целенаправленному содействию в сфере формирования толерантного сознания и профилактики национального и религиозного экстремизма явилась Концепция региональной национальной политики Челябинской области. В ней системно представлены современные принципы и приоритеты, которые должны учитывать национальные интересы всех ее народов, способствую-. щие развитию их самобытности и равноправного со- - трудничества и направленной на использование исторического потенциала каждого народа в интересах и во благо всей многонациональной Челябинской области. Необходимо учесть и то, что объективный процесс совместного взаимодействия 111 народов проживающих, на территории Челябинской области способствовал ассимиляции этнической кооперации.

По данным социологических исследований УрОРАН были выявлены факторы, способствующие усилению деструктивных тенденций среди гражданского населения области.

Среди башкирского и татарского населения преимущественно заняты физическим трудом — 89,1 % и 81,1 %, соответственно русских — 70,5 %, украинцев — 67,1 %. Заняты преимущественно умственным трудом: русские — 30,9 %, украинцы — 34,9 %, башкиры — 11,4 %, татары — 18,9 % (имеется в виду из числа этой же национальности) [1, с. 2].

Крупное промышленное строительство, интенсивное развитие оборонного комплекса вызвали приток рабочей силы из других регионов страны и из сельских районов области, что существенно изменило в регионе социально-демографическую и этническую ситуацию. Авария на химкомбинате «Маяк» в 1957 году и его деятельность повлияли на экологическую обстановку.

На Западно-Уральской территории радиоактивному загрязнению подверглись районы компактного проживания башкир и татар. Соответственно пострадало 46,6 % башкирского, 6,2 % — русского и 14,1 % — татарского населения.

Такая сложная с экологической точки зрения ситуация на территории Челябинской области существенным образом требует особого внимания со стороны властей. Проблема еще осложнена тем, что радиоактивному загрязнению подверглись территории, на которых вели и ведут свое хозяйство уже не одно столетие татары и башкиры. Переезжать на другую территорию и менять свой образ жизни большинство местного населения не желает. Причина такого нежелания понятна, — ведь большинство жителей этих территорий люди преклонного возраста и живут они в основном за счет собственного хозяйства. Молодежь, отучившись в школах, уезжают в города, так как только в городе можно найти работу, а значит, и создать семью.

Таким образом, жителям, живущим на этой территории необходимо оказывать помощь. Особое внимание уделить здоровью, так как большинство, а это более — 80 % населения этих территорий имеют слабое здоровье. Кроме того, для полноценного развития детей важно в школах организовать полноценное питание. Для поддержания и развития национальной культуры и традиций, а также возобновления национальных промыслов и ремесел необходимо в школах и других учебных заведениях проводить соответствующие курсы с изучением национального языка.

После распада СССР и как следствие изменения геополитической ситуации Челябинская область становится пограничной территорией, которой сегодня необходимо решать проблемы беженцев, миграции населения из стран ближайшего и дальнего зарубежья. Все это существенным образом отражается на современном этнополитическом состоянии народов Челябинской области, развитии социальноэтнической структуры и инфраструктуры, возможности удовлетворения национально-культурных потребностей.

Значительные сдвиги в национальном самосознании, происшедшие у всех народов, как Российской Федерации, так и Челябинской области, неподготовленность общества к кардинальным изменениям, создают определенную напряженность в развитии национальных и межнациональных процессов. Издержкам «перестройки» и реформ негативным явлениям социально-экономического и политического характера придается этническая окраска, разжигаются чувства национальной нетерпимости.

Анализ этих реалий говорит о необходимости нового осмысления этнополитической ситуации в области и поиска результативных механизмов разрешения существующих проблем [1, с. 2].

Современный этап развития государства основан на традиции Российской государственности, принципе федерализма и гражданского общества. Конституция Российской Федерации утвердила тип государственного устройства, который обусловливает развитие федеральных отношений на базе демократических принципов. В основу этих принципов положены обще-признанные нормы равноправия и самоопределение народов, сохранение самобытности и развития единой Российской государственности. Приоритетными направлениями — стали права и свободы человека, независимо от национальной принадлежности и территории проживания, защита прав малочисленных народов и национальных меньшинств.

Возникающие в переходный период развития Российского общества проблемы получили специфическое преломление в жизни различных этносов. Этот факт требует, наряду с общей Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, разработки региональной Концепции и Программы.

Теоретическими проблемами, требующими решения на современном этапе, являются:

— развитие и совершенствование федеративных отношений, обеспечивающих гармоническое сочетание самостоятельности субъекта Челябинской области и целостности Российского государства, способствующих национальному развитию и межнациональному сотрудничеству народов Челябинской области, народов всей России;

— совершенствование законодательной базы региональной национальной политики. Обеспечение политической и правовой защиты жителей Челябинской области, независимо от их национальной и конфессиональной принадлежности, их равноправие;

• —    развитие национальных культур и языков народов Челябинской области; укрепление духовной общности народов области и Российской Федерации;

• —    сохранение и развитие традиционной среды обитания народов области, этноэкологической системы, улучшение социально-демографической ситуации;

• —    укрепление объективных возможностей всестороннего развития и сотрудничества национальностей, проживающих в Челябинской области. Формирование высокой культуры межнационального общения;

• —    преодоление недоверия в отношениях между национальностями, шовинистических и националистических настроений.

Современное состояние и задачи перспективного развития Челябинской области требуют новых концептуальных подходов. Полиэтничность общества — это развитие и созидательная деятельность всех народов многонациональной Челябинской области. Национальный вопрос не может занимать второстепенное место или становится предметом политической конъюнктуры и спекуляцией в борьбе за власть.

При реализации данной Концепции необходимо разработать программу национального развития и межнационального сотрудничества, с учетом общественного мнения, делая упор на научный анализ и прогноз, оценку последствий принимаемых решений.

Национальная политика должна носить всеобъемлющий, стратегический характер, давать надежные перспективы для равноправного развития и всестороннего сотрудничества всех народов Челябинской области. Чрезвычайно важное значение здесь приобретает единство позиций всех органов государственной власти и местного самоуправления, различных политических партий и общественных движений.

Концепция региональной национальной политики призвана стать основой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Челябинской области при решении задач национального развития и регулирования межнациональных отношений, дальнейшего развития федеративных отношений [Г, с. 3].

Региональная национальная политика Челябинской области строится на основе Конституции Российской Федерации, Устава Челябинской области, Федеративного Договора и договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Челябинской области, Всеобщей декларацией прав человека, другими нормами международного права.

Челябинская область — одна из многонациональных субъектов Российской Федерации. По дан- ным Всесоюзной переписи населения 1989 года в ней проживает свыше 111 народов [1, с. 3].

На коллегии при Губернаторе Челябинской области 10 декабря 1998 г. № 17/4 была утверждена Концепция региональной национальной политики Челябинской области.

В соответствии с этой Концепцией в настоящее время в Челябинской области действуют 46 национальных сообществ и Ассоциация народов, объединяющая национально-культурные центры, которые в пределах своих возможностей и компетенции осуществляют просветительскую, образовательную, научно-исследовательскую, издательскую и иную деятельность. Практическим результатом этой многогранной работы является проведение ежегодных традиционных смотров и фестивалей художественной самодеятельности, праздников, конкурсов, конференций и семинаров [2].

В марте 1998 года на I областном Конгрессе татар Челябинской области была принята Программа национального возрождения и развития татар Челябинской области (1999—2003 гг.), которая стала составной частью Программы региональной политики возрождения и развития Южного Урала.

По инициативе областного конгресса татар была открыта в центре татарской и башкирской культуры воскресная школа по изучению татарского языка. Конгресс татар обеспечил воскресную школу учебно-методической литературой и программой, ежегодно организует отправку детей в оздоровительный лагерь «Чайка» и также на Дни молодежи г. Казани. Областной конгресс татар совместно с Челябинским государственным педагогическим университетом открыли в институте дополнительные творческие педагогические профессии специальность «Татарский язык. В 2000 году были проведены совместно с центром татарской и башкирской культуры «День матери», «Никто не забыт» —■ ко Дню Победы, «День пожилого человека», «Праздник осени» [3, с. 80].

В 2000 году были разработаны теоретико-методологические основы формирования этнокультурного содержания образования в рамках стандартнотиповых образовательных программ. ■

Совместно с Комитетом по делам национальностей, религиозных и общественных организаций Челябинской области, Челябинским муфтиятом, ЧГТРК и Конгрессом татар на ЧГТРК выходит передача «Иман» — 2 раза в месяц (с сентября 2001 года вышли в эфир 20 передач):

• 1)    мусульманские праздники («Ураза-байрам», «Курбан-байрам», «Миграж», «Маулид», «Хадж»);

• 2)    мечети г. Челябинска и Челябинской области (г. Еманжелинск, г. Троицк, 4 мечети г. Челябинска);

• 3)    передачи, посвященные II курултаю башкир (Всемирному), III Всемирному конгрессу татар», «Дом-музей Габдуллы Тукая», «Искусство ислама», «Иман» означает «Вера», название передач используют в широком смысле этого слова. Темы раз-

• нообразные: и мусульманские и литературно-художественные, причем религия (в частности, «ислам») рассматривается как часть мировой культуры.

Таким образом, вся деятельность Конгресса татар Челябинской области ведется в соответствии с Концепцией региональной национальной политики, в рамках подписанного ранее Договора между Правительством Челябинской области и Республикой Татарстан, а также решением Всемирного Конгресса татар.

Не менее активно проявляет себя Челябинская областная общественная организация «Русский культурный центр».

Центр разработал целевую программу «Духовно-нравственное возрождение России». В рамках программы в проведен лекторий «Русская письменность, культура, школа. Проблемы преемственности». Цель лектория — привить любовь к русскому языку и русской культуре, показать, что духовной сущностью русского народа, основой его культуры, традиций, нравственного закона является православие. Занятия проходят в школьных аудиториях и православных храмах.

С рядом школ Челябинской области Русский культурный центр заключил соглашение о совместной работе по внедрению в воспитательный процесс обучающих программ, с включением этнокультурного русского компонента, а также преподавание на факультативных началах «Основ православной культуры». Для координирования этой работы создан координационный совет.

В рамках «Лектория» проводятся конкурсы детско-юношеских работ, авторы лучших работ, организаторы и активные участники «Лектория» поощряются паломническими поездками по святым местам России. В 2001—2002 гг. в таких поездках участвовало около 100 участников «Лектория».

Ежегодно в феврале по теме «Лектория» проводятся научно-практические конференции с широким участием в ее работе ученых и сотрудников ВУЗов, школ, учреждений культуры, а также государственных органов, общественных организаций, представителей Русской Православной Церкви, представителей СМИ. По итогам работы конференции изданы сборники материалов: в 2001 г. «Нравственное здоровье нации и Православие».

«Лекторий» завершается празднованием Дней славянской письменности и культуры, равноапостольных Кирилла и Мефодия. Основную аудиторию этого праздника составляют школьники, они же являются и участниками праздника, проходящего в форме игровых и показательных выступлений. .

На военно-патриотические темы Русский культурный центр проводит встречи, беседы со школьниками, молодежью г. Челябинска и области (около 200 встреч ежегодно).

Не менее важным событием в пропаганде русской культуры является организация работы Пушкинского общества [3, с. 69].

Пушкинское общество при 4000 РКЦ создано в 1997году. На ежемесячных заседаниях литературной гостиной, которые проходят в малом зале Челябинской областной универсальной научной библиотеки. На занятиях поднимаются актуальные проблемы русской литературы, выступают известные литературоведы, пушкиноведы. Ведется поисковая, исследовательская работа по пушкинской тематике. Итогом этой работы является вышедший из печати в 2001г. пушкинский альманах «Духовная связь времен».

С целью поддержки и развития традиционных национальных промыслов и ремесел Русский центр организовал работу общества «Русские узоры».

Это направление в работе центр берет с начало своего основания. Организация кружков рукоделия, расшивка полотенец «золотошвейками», работа по сбору, обобщению, анализу материалов о видах и формах рукодельного творчества и как промежуточный итог работы — подготовлен к изданию альбом-каталог «Старинные русские узоры» [3, с. 70].

Центр ведет активный диалог с государственными органами, общественными организациями. В частности, является соучредителем и активным участником в работе «Ассамблеи народов Челябинской области», с педагогами школ и ВУЗов, представителями Русской Православной Церкви с целью их привлечения к мероприятиям Центра. Центр участвовал в подготовке к открытию православной гимназии в Челябинске, инициирует открытие воскресных школ в районах города. На особо значимые мероприятия приглашаются представители СМИ.

Важную роль в развитии национальной культуры играют религиозные конфессии. Подписано и успешно реализуется Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Челябинской области Российской Федерации и Центральным Духовным Управлением Мусульман России и Европейских стран СНГ в культурно-образовательной и социально-экономической сферах. Аналогичное Соглашение было подписано с Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II. В августе с. г. в г. Челябинске освятили Римско-католический храм, при котором действует областной немецкий культурный центр и библиотека. Эта церковь оказывает большую благотворительную помощь больным, детям и неимущим. При Свя-то-Семеоновской церкви открыта Воскресная православная школа. В синагоге открыта библиотека.

В июле 2002 года при Губернаторе Челябинской области создан Консультативный совет по национальным вопросам. В соответствии с Положением на заседании Консультативного Совета принято решение подготовить Программу национально-культурного развития народов Челябинской области.

Важное место в развитии и укреплении нацио- нального согласия и терпимости в Челябинске и области занимает деятельность Национально-культурной автономии российских немцев г. Челябинска (НКА российские немцы г. Челябинска).

С 1997—2002 годы НКА совместно с областным культурным центром в рамках договора организовали 88 группы по изучению немецкого языка в городах — Челябинске, Копейске, Октябрьском районе. Ежегодно в местах компактного проживания в Копейске, Челябинске проводится праздник Рождество Христово. В городе Коркино при управлении культуры создан и успешно гастролирует вот уже 18 лет народный ансамбль немецкой культуры «Эдельвейс» [3, с. 70].

Большую поддержку развитию немецкой культуры оказывает Челябинский областной информационно-обучающий центр «Знание». Центр работает по программе «Breitenarbeit» («Брайтенар-байт») с 1997 года, заключив договор с Немецким обществом по техническому сотрудничеству (GTZ) на проведение бесплатных курсов немецкого языка для лиц немецкой национальности и членов их семей.

Национально-культурная автономия г.Челябин-ска сотрудничает с представительством GTZ в Новосибирске. НКА заключила договор на поэтапное финансирование программной деятельности и оснащение Центра встреч российских немцев, созданного совместно с немецкой общественной организацией «Wiedergeburt» («Виедергебурт») на базе Информационно-обучающего центра общества «Знание». По выходным дням этнические немцы собираются в большом зале центра для проведения национальных праздников, общения на родном языке в рамках «Программы культурно-просветительских мероприятий с российскими немцами». План мероприятий центра согласован с планами общественных мероприятий проводимых областным Правительством.

Совместно с представительством GTC в г. Новосибирске, успешно ведется работа по профессиональному обучению этнических немцев работы на компьютере, а также обучение детей немецкому языку. Все эти мероприятия проводятся бесплатно.

С 1997 года развивается сотрудничество между школой № 96 с углубленным изучением немецкого языка г. Челябинска и Обществом по техническому сотрудничеству. Свои отношения они строят на основе договоров о взаимном сотрудничестве, согласно которым германская сторона предоставляет помощь в виде благотворительных грантов. Школа с углубленным изучением немецкого языка выступает в роли организатора центра встреч российских немцев и граждан, интересующихся немецким языком и культурой, осуществляет программную деятельность по сохранению и развитию немецких традиций, проводит языковые загородные детские лагеря и организует курсы по изучению Немецкого языка для взрослого населения города и области [3, с. 70].

Партнерские отношения школы и германской стороны продолжают развиваться. С помощью немецкой стороны центр встреч был оснащен мебелью, оборудованием и учебно-методической литературой. За год работы был проведен 80-ти часовой «Курс по возрождению традиций обычаев и языка российских немцев».

В рамках проекта GTZ «Breitenarbeit» при полном финансировании общества по техническому сотрудничеству в 1997—-2002 гг. было проведено семь загородных лагеря немецкого языка и культуры для учащейся молодежи г. Челябинска и области всего на 320 человек.

На базе НКА «Российские немцы» г. Челябинска успешно действует совместное российско-немецкое производство по деревообработке. В Металлургическом района г. Челябинска при содействии Немецкого общества по техническому содействию GTZ налажено производство хлебобулочных изделий. Денежная выручка от которых идет на содержание немецких национально-культурных центров, а также Римско-католического храма. На базе этого храма налажено производство колясок и других приспособлений для инвалидов. Все оборудование и технология производства предоставлена германской стороной бесплатно. С установлением более тесных связей с Германией планируется создание новых производств [3, с. 71]. ■

Важной вехой и примером перехода на самофинансирование содержания национально культурных центров является поддержка предприятий малого и среднего бизнеса. В Челябинской области в рамках «Президентской федеральной целевой программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997— 2006 годы» руководство национально-культурной автономии российских немцев г. Челябинска обратилось к Губернатору и Правительству Челябинской области с просьбой принять участие в данной федеральной Программе, учитывая согласие Министерства экономического развития и торговли РФ.

Все проекты проходят конкурсный отбор руководством НКА и только после всех формальных согласований принимаются к рассмотрению в Правительстве Челябинской области. Процедура и критерии отбора изложены в Президентской федеральной целевой программе развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев [4].

Целью первого проекта ООО ПКП «Золотой Октябрь» является строительство цехов по производству рафинированного растительного масла и халвы в шоколадной глазури в г. Коркино Челябинской области. Неблагоприятная социально-экономическая ситуация г. Коркино на сегодняшний день определяется продолжающимся процессом инфляции угольной промышленности производства и характеризуется проблемой трудоустройства высвобождающихся людей с закрывающихся угольных и прочих нерентабельных промышленных производств. В г. Коркино проживает около 1200 российских немцев, большинство из которых до недавнего времени работало на угольном разрезе. Таким образом, проблема безработицы в г. Коркино стоит очень остро. ООО ПКП «Золотой Октябрь» способен дать Челябинской области новые рабочие места, это с одной стороны, а с другой — поддержать администрацию Челябинской области в вопросе поднятия сельхозпроизводителя нашего региона. Реализация данного инвестиционного проекта позволит создать новые рабочие места, и стабильную заработную плату для 63 человек (на первом этапе), что вместе с членами семей составит более 300 человек. Расширение запланированного и освоение нового производства, что позволит дополнительно создать 100—120 социально стабильных рабочих мест.

Часть прибыли от деятельности этих предприятий предполагается направлять на содержание и развитие НКА российские немцы г. Челябинска.

Все отношения с Правительством области, бизнесменами, и другими юридическими лицами по содействию в развитии национальных отношений предполагается строить на основе договора.

Таким образом, в результате такой политики Правительство области, совместно с общественными национальными объединениями сумело решить ряд проблем:

Во-первых, вовлечь добровольно население в формальные общественные национальные объединения. Деятельность этих объединений, в сочета нии с государственной поддержкой, позволяет конструктивно развивать и преумножать национальную культуру, поддерживать традиции и обычаи.

Во-вторых, создаются новые условия и формы для международного сотрудничества и привлечения инвестиций.

В-третьих, при финансовой поддержке не только Правительства области, но также за счет иностранных государств, государств ближнего зарубежья, с которыми заключены договора, появилась возможность изучить родной язык, читать национальную литературу.

В-четвертых, у Правительства Челябинской области появилась, благодаря тесному контакту и координации деятельности с национально-культурными объединениями, возможность руководить и контролировать, а значит, и влиять на процесс конструктивного развития межнационального согласия и сотрудничества.