Формирование законодательной базы социальной политики Российской Федерации в 90-е гг. ХХ в

Переход к цивилизованному обществу предполагает приоритетность решения социальных проблем с опорой на законодательство.

Экономические проблемы при реализации социальной политики в 90-е гг. ХХ в. правительство пыталось решить на основе нового комплекса законов, создававшегося на протяжении всего исследуемого периода. Решения органов государства находили свое отражение в принимаемых ими в пределах их компетенции нормативноправовых актах.

В 1990-е гг. было принято социально ориентированное конституционное законодательство, которое предоставляло и защищало возможность образования в обществе любых проявлений и форм социальной и политической активности граждан.

Принятая в декабре 1993 г. Конституция РФ создала реальные правовые условия для развития демократии, реализации гражданских прав, свобод, осуществления практики социальной защиты граждан. Принципы социальной защиты в российской Конституции весьма многоаспектны. Так, например, Конституция, с одной стороны, каждому гарантирует свободу мысли и слова, а с другой – устанавливает запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Согласно Конституции, запрещена пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Необходимо признать, что запрет на пропаганду социального превосходства является весьма существенным в правоустановлении социальной защиты.

Конституция РФ соответствует нормам Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в частности в том, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Также ст. 55 Конституции весьма полно производит защиту прав и свобод человека: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (Конституция РФ. URL: .

Необходимо отметить, что эта норма создала конституционную основу для практики, начало которой было положено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах». Указом было разрешено различным юридическим и физическим лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц и открывать именные счета граждан для индивидуальных пенсионных накоплений. Важным моментом Указа было установление в дополнение к государственной пенсионной системе института негосударственного пенсионного обеспечения, который независим от нее. Выплаты пенсии из негосударственных фондов могли бы стать дополнительным пенсионным пособием для гражданина, которое он получал бы вне зависимости от наличия и размера государственной пенсии.

Возникновение безработицы, которая повлекла за собой огромное количество проблем экономического, психологического и иного характера, явилось одним из факторов, обусловивших появление особой правовой базы. Признавая существование общественных отношений, связанных с безработицей, государство вынуждено было определиться с направлениями своей политики по борьбе с данным явлением и смягчению его последствий и, как следствие, совершенствовать имеющиеся правовые нормы, нередко создавать новые. Так, в 1991 г. был принят Закон РФ «О занятости населения в РФ», впоследствии неоднократно изменявшийся и дополнявшийся.

О пересмотре приоритетов в осуществлении государственной политики в пользу социальной сферы говорит тот факт, что Правительством РФ была принята Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 гг.

Особое место в 1990-е гг. занимало реформирование трудового законодательства. К объективным и субъективным причинам, мешавшим проведению реформы трудового законодательства и,

Формирование законодательной базы социальной политики Российской Федерации...

как следствие, приводившим к неэффективности процесса принятия законодательных решений, исследователи относят следующие:

• 1.    Причины теоретического характера: неясность некоторых теоретических вопросов, лежащих в основе реформы трудового законодательства, и необходимость пересмотра некоторых из них.

• 2.    Причины политического характера: существование в обществе и, прежде всего, в парламенте России определенных социальных и политических противоречий, которые отражаются на законотворческом процессе.

• 3.    Причины экономического характера, к числу которых относят возникновение теневого рынка труда и теневых «регуляторов» (трудовых отношений, которые не обеспечивают работникам защиту их элементарных трудовых прав, не говоря уже о специальных социальных гарантиях).

• 4.    Причины организационного характера, которые видятся в отсутствии единого координационного центра по проблемам осуществления реформы.

С начала 1990-х гг. в России наступил новый этап развития законодательства о социальном обеспечении. 20 ноября 1990 г. был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». В 1993 г. вступил в действие Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». О быстром развитии законодательства в рассматриваемой сфере свидетельствует, например, тот факт, что только в 1995 г. были приняты следующие Федеральные законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения».

Вместе с тем принятие названных нормативно-правовых актов не решило всех проблем в сфере социального обеспечения и, прежде всего, основной проблемы – низких размеров выплат.

В конце 1990-х гг. был принят Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». Этот акт регулировал отношения в системе обязательного социального страхования, определяя его как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В конце 1990-х гг. были внесены изменения в Федеральный закон РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями. В частности, устанавливалось, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает определенной величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации №1151 от 25 ноября 1995 г. был утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, который разработан в соответствии с Федеральным законом РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. Согласно ст. 24 этого закона социальные услуги, входящие в Федеральный перечень, предоставляются бесплатно либо на условиях частичной или полной оплаты. Основным критерием дифференциации условий пользования социальными услугами является доход семьи.

Приведенный выше краткий перечень российских нормативных актов в сфере социального обеспечения, принятых в 90-е гг. ХХ в., свидетельствует о внимании законодателя и в целом государства к нуждам и интересам нетрудоспособных, а также о достаточно высоких темпах законотворчества, затрагивающего практически весь спектр вопросов социального обеспечения и все категории нуждающихся в нем граждан.