Формирования стратегических документов территорий крайнего севера на примере муниципального образования поселок Пангоды

Основной целью разработки основных стратегических документов любого муниципального образования является определение стратегических и приоритетных направлений развития. Данные направления позволят обеспечить устойчивое повышение уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективах, а также сформулировать ориентиры для практических действий Администрации муниципального образования на долгосрочную перспективу.

На современном этапе развития производительных сил и потребности в сырьевых ресурсах есть все основания утверждать, что роль северных регионов и территорий в развитии экономики России возрастает: сейчас на данных территориях планируется создание новых перерабатывающих производств, а также предприятий по добыче и переработке природного сырья на основе реализации значительного числа крупных инвестиционных проектов, помимо этого продолжается работа по созданию транспортно-логистических узлов, позволяющих проводить дальнейшую интеграцию страны в мировую экономику.

К особенностям географического положения муниципальных образований, расположенных на территории Крайнего Севера, относится наличие уникальных ресурсов углеводородного сырья в сочетании с суровыми природно-климатическими условиями и крайне уязвимой к антропогенному воздействию окружающей природной средой. В связи с этим существует принципиальная невозможность обеспечения воспроизводства хозяйственной жизни за счет собственных ресурсов, что влечет за собой высокие затраты на жизнеобеспечение населения. Однако здесь производится 100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 9/10 природного газа, меди, никеля, 3/4 нефти, 2/3 золота, половина продукции лесной и рыбной промышленности Российской Федерации, таким образом одной из особенностей рынка труда является наличие большой численности работающих вахтовым методом и проживающих за пределами Севера. На рынке труда сохраняется тенденция кратного превышения уровня оплаты труда в добывающих отраслях по сравнению с непроизводственной и обрабатывающей отраслями.

В связи с этим основным отличием разработки стратегии для данных территорий является жесткая привязка прогноза социально-экономического развития муниципального образования к общему прогнозу градообразующего предприятия.

Так в муниципальном образовании поселок Пангоды, расположенном в муниципальном образовании Надымский район Ямало-Ненецкого автомного округа, ООО «Газпром добыча Надым» является основной градообразующей компанией поселка. В качестве основной гипотезы разрабатываемой модели прогнозирования основных социально-экономических параметров выступает предположение о том, что динамика развития Медвежинского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Надым» является важным индикатором изменения не только экономической конъюнктуры, но и общих ресурсных, инвестиционных и иных возможностей экономики поселка Пангоды. То есть параметры развития ООО «Газпром добыча Надым» в существенной степени предопределяют направления и сдвиги в развитии экономики поселка. Согласно данным, предоставленным ООО «Газпром добыча Надым» по месторождению Медвежье ожидается ежегодное снижение уровня добычи углеводородного сырья и к 2022 году он снизится в 2,3 раза к факту 2011 года.

Поиск и анализ возможных альтернативных путей развития поселка осуществлялся посредством SWOT-анализа. Технологически SWOT-анализ — основной инструмент в планировании. Результаты SWOT-анализа являются структурированной по подсистемам информацией, позволяющей выявить сильные и слабые стороны (позиции) поселка, определить его конкурентныхе возможности и имеющихся ограничения экономического роста, вызовы и угрозы устойчивому социально-экономическому развитию.

SWOT-анализ муниципального образования поселок Пангоды, включающий описание четырех основных элемента Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые стороны), Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы)), представлен в таблице 1.

Таблица 1

SWOT-анализ муниципального образования поселок Пангоды

	Положительное влияние Strengths (свойства муниципального образования поселок Пангоды, дающие преимущества перед другими муниципальными образованиями Надымского района):	Отрицательное влияние Weaknesses (свойства, ослабляющие социальноэкономическое положение муниципального образования поселок Пангоды):
В Н У Т Р Е Н Н Я Я С Р Е Д А	1 .Богатый  природный  (крупные  запасы углеводородного     сырья,     песка)     и промышленный потенциалы; 2 .устойчиво        высокий        уровень конкурентоспособности        профильного предприятия ООО «Газпром добыча Надым»; 3 .развитое жилищное строительство; 4 .развитые культурно-досуговые, спортивные объекты в поселке; 5 .высокий   уровень   денежных   доходов населения; 6 .высокий уровень занятости населения; 7 .относительно выгодное геоэкономическое положение поселка, расположенного в 123 км к востоку от г. Надыма и в 110 км к западу от г. Новый Уренгой; 8 .превышение рождаемости над смертностью; 9 .высокий  уровень  готовности  жителей муниципального    образования    поселок Пангоды к участию в благоустройстве родного поселка (ежегодно проводится акция «Я за чистой поселок!»); 10 .высокая эффективность работы органов местного самоуправления; 11 .снижение   бюджетного   разрыва   в муниципальном образовании поселок Пангоды	1 .Отсутствие   сложившихся   рынков инвестиционных   и   инновационных ресурсов, технологий; 2 .слабое  развитие   обрабатывающих производств; 3 .нехватка    узкоспециализированных специалистов; 4 .нехватка детских садов; 5 .изношенность коммунальных сетей; 6 .низкая развитость агропромышленного комплекса, личных подсобных хозяйств; 7 .высокий уровень техногенной нагрузки на природную среду.
	Положительное влияние Opportunities (внешние вероятные факторы, дающие дополнительные возможности муниципальному образованию поселок Пангоды перед другими муниципальными образованиями Надымского района):	Отрицательное влияние Threats (внешние вероятные факторы, которые могут осложнить развитие муниципального образования поселок Пангоды):

	Положительное влияние Strengths (свойства муниципального образования поселок Пангоды, дающие преимущества перед другими муниципальными образованиями Надымского района):	Отрицательное влияние Weaknesses (свойства, ослабляющие социальноэкономическое положение муниципального образования поселок Пангоды):
В Н Е Ш Н Я Я С Р Е Д А	1 .Снижение административных барьеров и обеспечение   государственной   поддержки малого бизнеса на федеральном, окружном, местном уровнях; 2 .опережающий рост инфраструктурных проектов в границах муниципального образования поселок Пангоды; 3 .разработка неокомских залежей Медвежьего месторождения,  а  также  вовлечение  в разработку   месторождений   с   запасами природного   газа   распределенного    и нераспределенного фонда недр и открытие новых месторождений; 4 .получения муниципальным образованием поселок Пангоды статуса «города»; 5 .увеличение    доходов    муниципального бюджета     в     результате     усиления инновационной направленности деятельности основных предприятий и диверсификации хозяйственной структуры поселка; 6 .внедрение новых экологичных строительных материалов и новых технологий, снижающих уровень   техногенной   и   антропогенной нагрузки на природную среду; 7 .усиление интеграции в коммуникационное пространство Ямало-Ненецкого автономного округа за счет развития транспортной и коммуникационной инфраструктуры; 8 .  повышение  уровня  жизни  за  счет расширения спектра платных услуг населению поселка; 9 .улучшения экологической обстановки в поселке за счет внедрения экологически безопасных технологий в промышленность, а также совершенствования системы обращения с твердыми бытовыми отходами ТБО и организации содержания мест захоронения ТБО.	1 .Низкие темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтегазового комплекса; 2 .сохранение высокой дифференциации среднедушевых доходов среди работников бюджетной сферы и сотрудников различных подразделений предприятий газового комплекса; 3 .снижение мировых цен на углеводородное сырье. При длительном и устойчивом снижении цен на углеводородное сырье существуют риски значительного сокращения его добычи в связи с низкой рентабельностью разработки нефтегазовых месторождений; 4 .положительная динамика темпов старения населения; 5 .сохранение, в случае нестабильности глобальной экономики, низкого уровня инвестиционной привлекательности несырьевых секторов и отраслей экономики; 6 .неразвитость транспортных коммуникаций, соединяющих поселок с другими регионами страны.

Для минимизации возможных рисков и угроз большое стабилизирующее значение будет иметь активная политика направленная на стимулирование внутреннего потребительского спроса, а также инвестиционного спроса. К числу данных отраслей относится, в частности, строительство жилья, объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, наиболее востребованных для обеспечения долгосрочного устойчивого социально-экономического развития поселка.

Разработчиками было отмечено, что в поселке Пангоды работа по долгосрочному планированию и прогнозированию началась ещё ранее. Так, в 2011 году Администрация муниципального образования поселок Пангоды совместно с ООО «Лекс-Системы Управления» разработали Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования поселок Пангоды на 2011-2020 годы, которая предусматривает значительный объём финансирования за счет бюджетных и не бюджетных источников, который будет направлен на модернизацию, реконструкцию и новое строительство коммунальных систем. Программа является базовым документом для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и муниципальных целевых программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу[1].

После проведения SWOT-анализа, для определения основных приоритетов стратегического развития поселка, были осуществлены глубинные интервью с лицами, принимающими управленческие решения в муниципальном образовании Надымский район, муниципальном образовании поселок Пангоды, а также с представителями градообразующих предприятий, общественных организаций, делового сообщества и выделили ключевые наиболее важные на наш взгляд направления.

Предложения по приоритетным направлениям развития муниципального образования поселок Пангоды, поступившие от представителей органов власти Надымского муниципального района:

• -    внедрение программ и технологий по переработке бытовых отходов;

• -    развитие производств с высокой валовой добавленной стоимостью;

• -    дальнейшее    реформирование    жилищно-коммунального    комплекса

муниципального образования поселка Пангоды;

• -    расширение транспортно-логистических возможностей внутрирегиональной вахты (в случаи сокращения численности занятых на Медвежьем месторождении, высвобождающиеся работники газовой отрасли продолжают работать на других месторождениях);

• -    приведение транспортного комплекса в нормативное состояние;

• -    улучшение состояния социальной инфраструктуры.

Предложения по приоритетным направлениям развития, поступившие от Администрации муниципального района поселка Пангоды:

- реализация программ жилищного строительства и реконструкции жилого фонда;

• -    реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети и внутридворовых проездов;

• -    реализация программ развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

• -    распространение массового спорта и создание соответствующей инфраструктуры;

• -    использование туристического рекреационного потенциала поселка Пангоды;

• -    продолжение реализации инфраструктурных проектов для улучшения качества жизни жителей поселка Пангоды;

• -    создание «Совета перспективного развития» при Главе муниципального образования поселок Пангоды по рассмотрению вопросов инвестиционного, территориального и социально-экономического развития.

Предложения по приоритетным направлениям развития, поступившие со стороны общественных организаций, молодежных организаций муниципального образования поселок Пангоды:

• -    создание собственного «brandbook» муниципального образования поселок Пангоды;

• -  продвижение специализированных молодежных учреждений для развития

досуга молодежи;

• -  внедрение новых форм работы с молодежными организациями и создание

инфраструктурных условий (пейнтбол, скалодром и т.д.);

• -    организация современного цифрового телевидения в поселке;

• -    улучшение по работе с административными барьерами.

На основе полученных данных были разработаны Концепция социальноэкономического развития муниципального образования поселок Пангоды до 2020 г. и Программа социально-экономического развития муниципального образования поселок Пангоды на 2013-2017 годы.

Реализация в полной мере по указанным направлениям инвестиционных проектов в муниципальном образовании поселок Пангоды позволит наиболее эффективно противостоять негативному воздействию кризиса на социально-экономическую сферу в течение рассматриваемого временного периода, минимизировать вероятные риски и вместе с тем заложить необходимую основу для последующей успешной инновационной модернизации экономики, значительного повышения ее комплексности, стабильного повышения качества жизни населения.

В заключении статьи ещё раз подчеркнем важность развития северных территорий в связи с истощением источники сырьевых ресурсов в среднеевропейской части России, на Среднем и Южном Урале. Таким образом дальнейшее развитие каждого муниципального образования Крайнего Севера является одним из ключевых задач государственной политики.