Формы деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности

Серьезное положение экономики России в условиях мирового финансового кризиса, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, политическая поляризация общества и криминализация общественных отношений, рост преступности, обострение межнациональных, осложнение международных отношений создают предпосылку внутренних и внешних рисков и угроз экономической безопасности страны, где значительная роль по предотвращению и минимизации данных угроз, обеспечению экономической безопасности принадлежит таможенным органам, которые, используя формы деятельности, в пределах своей компетенции осуществляют взимание таможенных пошлин и платежей, обеспечивают порядок прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы в связи с формированием полноценного Таможенного союза осуществляют деятельность на основании Таможенного кодекса Таможенного союза [1], Таможенного кодекса Российской Федерации, а также на основании принятого Федерального закона №311-ФЗ от 27 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [2].

Принятый Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза особенности правового регулирования, сферу и формы деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Положения Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федера- ции» устанавливают систему, права и обязанности таможенных органов, статус лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и т.д.), систему таможенных платежей, систему и порядок осуществления мер таможенного контроля, порядок ввоза (вывоза) товаров в Российскую Федерацию, систему таможенных процедур, особенности совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. Также данным Законом установлены переходные положения в отношении ряда таможенных операций, признания статуса лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также материально-технического обеспечения и социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением некоторых положений, и с даты вступления его в силу утратит силу большинство норм Таможенного кодекса РФ. С 1 октября 2011 г. вступают в силу положения вышеназванного Закона, регулирующие ставки таможенных сборов за таможенные операции (размеры этих ставок, так же как в настоящее время размеры ставок таможенных сборов за таможенное оформление, будут устанавливаться Правительством РФ), и с этой даты Таможенный кодекс РФ окончательно утратит силу. С 1 января 2012 г. вступают в силу положения Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», регулирующие задержание товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, положения, регулирующие распоряжение задержанными товарами, не обращенными в федеральную собственность, а также регулирующие, в определенной части, распоряжение денежными средствами, вырученными от реализации задержанных или изъятых товаров.

Таможенный кодекс Таможенного союза, а также Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» вносят существенные изменения во взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, упрощая таможенные процедуры, придавая их отношениям партнерский, сотруднический характер, так многие вопросы в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации остались без внимания. Такое положение значительно затрудняет деятельность, в частности формы деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.

Специфической особенностью деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности, раскрывающей их место среди иных федеральных органов исполнительной власти, а также характеризующей их особую роль в системе органов государственного управления таможенным делом, является исключительное сочетание различных форм деятельности.

С позиции административно-правовой науки формы деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности РФ могут рассматриваться как формы санкционирования субъектов обеспечения экономической безопасности, так и формы реализации компетенции соответствующих функциональных субъектов. Учитывая двойственное направление реализации компетенции, связанной с внешненаправленной и внутриорганизационной деятельностью, эти формы соответственно подразделяются на внешние формы реализации полномочий того или иного таможенного органа или составляющих его организационно-функциональных структур и формы внутриорганизацион-ной работы; на правовые и неправовые [3].

Так, если действия субъекта обеспечения экономической безопасности имеют управленческий характер по отношению к иным субъектам правоотношений, то они имеют свое внеш- нее проявление. В то же время, субъект вправе совершать и действия, направленные на решение каких-либо внутриорганизационных вопросов. В таком случае эти действия составляют внутреннюю форму, которую Д.Н. Бахрах раскрывает как «способ связи элементов целого, его структуру» [4].

Правовыми формами деятельности таможенных органов являются их действия, которые влекут наступление правовых последствий (например, издание приказа, выдача или отзыв квалификационного аттестата, внесение в Реестр таможенных брокеров и др.) [5]. Используя эти формы, юридически организуется осуществление задач и функций таможенных органов, управление нижестоящими таможенными органами, организациями, учреждениями, т.е. происходит непосредственная реализация таможенного дела.

Неправовые (организационные) формы заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущие за собой юридических последствий.

Внешняя административная деятельность таможенных органов является определяющей, так как в ней практически реализуются задачи и функции, определяющие их социальное назначение, а также задачи по обеспечению экономической безопасности. Эта деятельность выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненных субъектов. Внешний административно-правовой характер имеет вся деятельность, связанная с пресечением перемещения запрещенного к ввозу или вывозу товаров, контрабандой, пресечением административных правонарушений, документированием участников ВЭД, осуществлением контроля за соблюдением норм таможенного законодательства и др.

Формы внутриорганизационной работы и неправовые формы носят в целом обеспечительный характер по отношению к внешненаправленной деятельности тех или иных структур и отражают технологию управления, при этом одинаковы для всех социальных организаций. Хотя значение внутриорганизационной деятельности недооценивается, необходимо заметить, что именно в ходе ее осуществления создаются необходимые организационные условия и предпосылки для успешной реализации органами государственной власти своих полномочий.

Раздел 2. Теоретические проблемы развития государства и права

Внешние и внутренние формы деятельности, используемые в целях обеспечения экономической безопасности, взаимозависимы и взаимообусловлены, что позволяет эффективно реализовать функции, возложенные на таможенные и другие органы государственной власти, которые соответственно вытекают из норм права.

Таким образом, указанные формы деятельности не могут рассматриваться отдельно ни от норм права, ни от практического применения в повседневной жизни общества, в связи с чем в настоящее время специфической особенностью деятельности таможенных органов является исключительное сочетание различных форм деятельности. Выбор конкретной формы деятельности, а также более подробная классификация форм деятельности по обеспечению экономической безопасности в Российской Федерации определяется в зависимости от поставленных задач и требует дальнейшей разработки.

• 1.    Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. №17) (ред. от 16 апреля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. №50. Ст. 6615 (Договор).

• 2.    О таможенном регулировании в Российской Федерации: федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. №48. Ст. 6252.

• 3.    Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000. С. 151.

• 4.    Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: учебное пособие. Екатеринбург, 1999. С. 5.

• 5.    Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1992. С. 163.