Формы и финансово-экономические инструменты обеспечения государственно-частного партнерства

В процессе развития взаимодействия государственного и частного секторов сложилось множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений. Выделяют обычно следующие формы партнерства:

• -    контрактная, представляющая административный договор, заключаемый между государственными (муниципальными) органами и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых видов деятельности;

• -    аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга;

• -    концессия (концессионное соглашение) как специфическая форма отношений между государством и частным партнером, получающая все большее распространение, концессия на уже существующие объекты инфраструктуры, концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов, передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании;

• -    соглашения о разделе продукции;

• -    совместные предприятия.

В последние годы области применения различных форм партнерства государства и частного бизнеса стремительно расширяются, бурно развиваются сами формы партнерств и их модификации. В результате партнерства финансовые инструменты инвестиционной политики целесообразно разделить на три группы:

• -    прямые финансовые меры, включающие налоговые льготы, субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставление государственных гарантий и пр.;

• -    меры по созданию специальных «режимов», включающие формирование особых экономических зон регионального уровня, промышленных зон, бизнес-инкубаторов, технопарков и др.;

• -    меры по развитию инфраструктуры, объединяющие вложения из регионального бюджета в ин фраструктуру посредством региональных программ, бюджетов развития и др.

Так, прямые финансовые меры инвестиционной политики региональных и муниципальных властей являются одним из наиболее распространенных инструментов реализации государственно-частного партнерства и объединяют различные формы предоставления финансовых льгот - от налоговых льгот до обеспечения государственных гарантий.

Основным достоинством налоговых льгот как инструмента является то, что их применение не потребует дополнительных расходов региональных (местных) бюджетов, поэтому данный механизм привлечения инвесторов особенно хорош в условиях дефицита бюджетных средств. Наиболее распространенным видом налоговых льгот является снижение ставки налога на прибыль, зачисляемой в региональные бюджеты и составляющей в настоящее время 20%. Налог на имущество организаций также применяется как стимулирующая мера по привлечению инвестиций, но в наименьших масштабах. Существующая ставка в 2,2% многими субъектами РФ, согласно региональному законодательству, уменьшается, зачастую до 0%. Возможные налоговые льготы, применяемые субъектами РФ, относятся к транспортному и земельному налогам. Однако их применение достаточно ограниченно, вероятно, в силу их малой эффективности в целях привлечения инвестиций.

Также предоставление государственных гарантий нередко применяется региональными властями в качестве одной из мер по привлечению и стимулированию инвестиций на территорию субъекта РФ. Наиболее часто государствен -ные гарантии субъекта РФ предоставляются инвесторам в виде обеспечения обязательств по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для осуществления инвестиционной деятельности в регионе. Как правило, подобное обеспечение осуществляется либо за счет средств регионального бюджета, либо за счет недвижимого или иного имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ.

В отличие от многих других финансовых мер предоставление государственных гарантий осуществляется на платной, возмездной основе. Плата за предоставление государственных гарантий преимущественно ставится в зависимость от суммы самой гарантии или годовой ставки по кредитному договору и не превышает 10%.

Помимо налоговых льгот и государственных гарантий, региональные и муниципальные органы власти в качестве инструмента инвестиционной политики часто используют меры по субсидированию части процентной ставки по банковским кредитам, т.е. за счет средств регионального (местного) бюджета организуется встречное финансирование предприятий, привлекающих кредиты с целью осуществления инвестиционных проектов. Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам как деятельность по стимулированию инвестиционной активности и развитию государственночастного партнерства можно отнести к одной из самых эффективных мер.

Налоговый кредит предоставляется на территории лишь около половины субъектов РФ и представляет собой изменение срока уплаты налога, при котором организациям дается возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу в региональный бюджет с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Тем самым подобная мера распространяется на налог на прибыль, зачисляемой в региональные бюджеты, и другие региональные налоги и является платной. Последняя устанавливается каждым субъектом РФ и обычно не превышает ставку рефинансирования ЦБ РФ - чаще всего она составляет 1/23/4 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Остальные прямые финансовые меры применяются редко и, главным образом, включают предоставление льгот при аренде недвижимости и на пользование землей.

В настоящее время создание специальных «режимов», обеспечивающих дополнительное стимулирование государственно-частному партнерству, субъектами РФ на собственной территории имеет ограниченное применение. Это может быть связано с нехваткой собственных финансовых ресурсов для осуществления подобных мероприятий, требующих единовременных достаточно крупных вложений при большом сроке возврата средств. Однако стимулирующие действия со стороны федерального центра и приоритетность в ряде субъектов РФ будущего развития позволили сформироваться нескольким «режимам» на региональном уровне.

Среди мер по формированию специальных «режимов» более распространено создание биз-нес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков.

Одной из распространенных форм поддержки инновационной и инвестиционной деятельности на уровне субъекта РФ являются бизнес -инкубаторы, применяемые для стимулирования развития организаций малого бизнеса на начальных этапах его развития. Создание бизнес-инку-баторов финансируется как региональными властями в рамках отдельных программ, так и за счет средств федерального бюджета и частных инвесторов.

Достаточно новое явление - технопарк, представляющий собой форму организации инновационной деятельности научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, организаций инновационной инфраструктуры, производственных предприятий или их подразделений, компактно располагающихся на обособленной территории.

Государственное партнерство заключается в поддержке и стимулировании инвестиционной деятельности, в финансировании части инженерной, инновационной и социальной инфраструктуры за счет средств регионального бюджета, а также в предоставлении прямых финансовых льгот, описанных выше.

Форма взаимодействия в виде технопарков является эффективной мерой стимулирования инвестиционной активности при условии наличия ключевого, крупного инвестора и необходимых площадей, устраивающих его. При отсутствии крупной компании, готовой развивать определенный инновационный сектор, попытки региональных властей по созданию технопарков могут не принести желаемого результата.

Особые экономические зоны регионального уровня (ОЭЗ) также являются относительно новым явлением. Их создание можно связывать с активным вниманием федеральных властей к данному инструменту развития территорий и созданием ОЭЗ различных типов. Особые экономические зоны могут создаваться по инициативе местных властей на территориях, где возможно расположение как государственной, так и муниципальной и частной собственности. Финансирование создания и развития ОЭЗ осуществляется за счет средств участников особой экономической зоны регионального уровня и других источников, включая средства регионального бюджета.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» в России могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. ОЭЗ будут способствовать переходу российской экономики на инновационный путь развития и выступать важным инструментом в воспроизводственном процессе государственно-частного партнерства.

Основные направления деятельности в технико-внедренческих особых экономических зонах (ТВЗ) соответствуют мировым приоритетам развития науки, техники и технологий, т.е. они ориентированы на развитие информационных, медицинских,био- и нанотехнологий и разработку новых материалов, а также современной элементной базы для микроэлектроники. В соответствии с постановлениями Правительства РФ эти зоны созданы на территории Москвы, Петербурга, Дубны и Томска.

Промышленно-производственные ОЭЗ создаются для развития высокотехнологичных отраслей промышленности и содействия инновационному пути развития за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций. На основе постановлений Правительства РФ решено создать две промышленно-производственные зоны (в Елабужском районе Татарстана и Грязинском районе Липецкой области).

Туристско-рекреационные ОЭЗ действуют в целях повышения конкурентоспособности туристических и санаторно-курортных услуг и доведения их качества до мировых стандартов.

К активно реализующимся проектам по созданию ОЭЗ относятся проекты Московской и Липецкой областей, Республики Татарстан, Алтайского края.

Основными целями создания ОЭЗ являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, транспортной инфраструктуры, туризма и санитарно-курортной сферы, а также производство новых видов продукции.

Для современной рыночной экономики характерной чертой является качественно новый характер ее промышленного сектора в условиях изменчивой глобальной ситуации в «новой экономике», резкого нарастания доли и значимости интеллектуальных и информационных производств.

Системная парадигма, предложенная Я. Корнаи, оказалась универсальной и с точки зрения системного характера, и с точки зрения системной методологии. На основе этой парадигмы выявляются системные изменения, которые могут быть идентифицированы и реализованы с участием государства или осуществлены эволюционным путем.

В соответствии с данным подходом экономика страны рассматривается как целостная система, в составе которой выделяются взаимодействующие социально-экономические подсистемы: государственные органы всех уровней, отрасли, территории, корпорации, отдельные граждане, общественные группы и другие существенные организационные образования.

Другой редкой формой реализации государственно-частного партнерства является создание промышленных округов. В данной сфере широко известен опыт «Нижнекамского промышленного округа», созданного на базе крупного предприятия ОАО «Нижнекамскнефтехим». В целом промышленные округа обеспечивают создание новых рабочих мест, стимулирование притока инвестиций в экономику региона.

Помимо вышеописанных инвестиционных вложений региональные органы власти в настоящее время используют региональные программы, бюджеты развития и инвестиционные фонды.

Наиболее распространенным способом развития являются региональные программы. Инвестиционная программа может разрабатываться в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики региона. При этом приоритетность может отдаваться только части проектов: например, незавершенным строительным объектам, подлежащим завершению в текущем году, или объектам, для проведения работ на которых привлекаются дополнительные источники финансирования (средства частных компаний или федерального бюджета).

Региональные бюджеты развития сформированы далеко не всеми субъектами РФ (они существуют в Томской, Нижегородской и других областях). Основной целью их существования является оказание поддержки высокоэффективным инвестиционным проектам путем предоставления государственных гарантий или прямого выделения средств из региональных бюджетов. Тем самым объем финансирования утверждается ежегодно совместно с законом о региональном бюджете в составе его капитальных расходов. Средства бюджета развития формируются за счет доходов регионального бюджета, доход бюджета развития - от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований, поступлений от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ (при их существовании), внутренних и внешних заимствований региона и прочих доходов, установленных законодательством. Управление бюджетом развития возлагается на администрацию субъекта РФ.

Создание региональных инвестиционных фондов в качестве меры по привлечению инвестиций в субъекты РФ и развитию государственно-частного партнерства практикуется нечасто. Согласно региональному законодательству инвестиционный фонд представляет собой ассигнования, предусмотренные в региональном бюджете и подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов.

Поддержка из средств инвестиционного фонда, как правило, оказывается в течение нескольких лет на конкурсной основе. Дополнительными требованиями к проектам являются его безубыточность, сбалансированность государственных и частных интересов, разделение рисков государства и частного капитала, статус приоритетности для региона и ряд других. Во внимание принимается объем предполагаемых налоговых отчислений, количество вновь созданных рабочих мест, срок окупаемости проекта, стоимость инвестиционного проекта, которая должна превышать определенный минимум (несколько миллионов рублей).

Участниками в рамках государственночастного партнерства, кроме финансовых инструментов, могут быть использованы и нефинансовые меры взаимодействия:

• -    разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования;

• -    включение инвестиционных проектов в реестр инвестиционных предложений региона;

• -    оказание консультационной и методической помощи по вопросам инвестиционной деятельности;

• -    развитие специализированной рыночной инфраструктуры, поддерживающей инвестиционный процесс;

• -    поддержка (направление) ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;

• -    распространение позитивной информации об инвесторе;

• -    снижение административных барьеров: режим наибольшего благоприятствования для «особо значимых инвестиционных объектов», реализация принципа «одного окна»;

• -    формирование имиджа инвестиционной привлекательности региона, что подразумевает:

• -    популяризацию и создание положительного образа региона в СМИ;

• -    создание и поддержку официальных интернет-сайтов, информационных порталов с подробной информацией, посвященной инвестиционной деятельности в регионе;

• -    участие в выставках-ярмарках, инвестиционных форумах и научных конференциях регионального, межрегионального, государственного и международного уровней и т.д.

Современная система отношений основывается на том, что производство неотделимо от процесса потребления, причем оба эти процесса становятся самостоятельными и индивидуализированными. Подобная система взаимодействия становится главной предпосылкой и реальной основой согласованной системы кооперирования.

Территория особой экономической зоны является частью общественной структуры и в качестве общественного института должна контролироваться как «снизу», так «сверху». Снизу - членами общества при помощи формирования общественного мнения по поводу оценки деятельности фирм особой экономической зоны и качества предоставляемых услуг, продукции, используя результаты опросов покупателей, создания общественных комиссий и обществ потребителей. Сверху - федеральными и региональными государственными структурами и законами.

В процессе согласования деятельности на горизонтальном уровне между взаимодейст-вующими субъектами (производителями и потребителями), как показывает практика, нередко возникают противоречия. Устранение этих противоречий, а также организация согласованной деятельности заинтересованных производителей и потребителей обеспечиваются субъектами менеджмента территорий особых экономических зон, консалтинговыми компаниями.

Конструктивный элемент механизма взаимодействия субъектов рынка - это доверие. Доверие - нравственно-этическое и социальнопсихологическое понятие, которое обычно не имеет юридического значения, пока не будет нарушено. Однако отношения доверия могут приобретать экономико-юридическое значение на стадии как своего формирования, так и завершения.

В эффективном управлении на территории и объектах организационного пространства особых экономических зон его наиболее активные представители должны быть лично заинтересованы через систему участия в собственности, прибыли - эти элементы необходимо использовать в системах договорных отношений.

Итак, в процессе государственного регулирования в рамках партнерства можно выделить три основных направления: регулирование деятельности в целях обеспечения эффективности инновационной экономики, отношений участников партнерства, действий бизнеса на территории партнерства в отношении окружающей среды.

При исследовании современных теоретических концепций стратегии организации управления в сфере партнерства существенно повышается роль социально согласованного взаимодействия хозяйствующих субъектов. Из рассмотренных исследований, посвященных этой проблеме, наиболее актуальны для современного этапа развития российской экономики следующие положения.

Во-первых, стратегия согласованного взаимодействия управления в группе взаимосвязанных отраслей кластера выступает как внутренняя и внешняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие субъектов и объектов, всех элементов системы в качестве составных частей целого.

Во-вторых, характеризуя механизм реформирования экономических отношений, следует рассматривать систему инновационного взаимодействия с точки зрения совокупности используемых методов и процессов, различных управленческих воздействий, ведущих к формированию и развитию взаимосвязей между частями всего хозяйственного механизма.

Особого внимания заслуживает институт управления территорией - особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Подход государственночастного партнерства в данной области призван сыграть свою обновляющую роль, которая может быть использована для увеличения эффективности управления портфелем инвестиций как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов.

Из вышеизложенного следует, что в России имеется масштабный потенциал для развития многих форм государственно-частного партнерства, однако для его практической реализации необходимо решение ряда принципиальных вопросов. Обеим сторонам партнерских отношений следует четко осознать, что эффективное государственно-частное партнерство нельзя рассматривать узко, только как привлечение дополнительных ресурсов в капиталоемкие проекты властей всех уровней, необходимо учитывать реальные интересы обеих сторон. Конкретные механизмы партнерств, выработанные многолетним мировым опытом, создают основу для взаимовыгодного, ответственного и эффективного взаимодействия.

Согласованное взаимодействие государственных интересов с частными собственниками должно строиться на условиях гармоничного развития и целостности устройства экономической структуры общества, что, в свою очередь, зависит от степени самого общества, институтов государства и бизнеса, а также развитости форм контроля и прозрачности самой партнерской деятельности.