Формы и инструменты межтерриториального взаимодействия и межтерриториальной интеграции

В условиях усложнения внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации становятся актуальными вопросы повышения потенциала регионов Российской Федерации и нивелирования внутрирегиональных диспропорций. Однако возникает дилемма: с одной стороны, выравнивание уровня социально-экономического развития дестимулирует развитые территории, с другой стороны, невмешательство в данные процессы еще больше усугубляют внутрирегиональные диспропорции. Одним из инструментом снижения межтерриториальных различий (без нанесения ущерба развитым территориям) и укрепления связей территориальных социальноэкономических систем (ТСЭС) является механизм межтерриториального взаимодействия.

Результаты исследования

Несмотря на общий характер определения межтерриториального взаимодействия (МТВ), отдельные авторы приравнивают к нему сотрудничество. Например, Н.М. Межевич, Н.М. Сеник (2020) дают такое определение МТВ - «сотрудничество территорий, выделенных по определенному признаку, для наиболее полного достижения поставленных ими общих целей и решения задач» [1]. По нашему мнению, МТВ представляет собой более широкое понятие: так, А.М. Малинин понимает под ним «целенаправленно сформированные взаимодействия между двумя или более территориальными социальноэкономическими системами ...» [2].

В исследовании под межтерриториальным взаимодействием будет пониматься «форма межтерриториальных связей различного рода, которые сформированы естественным или искусственным путем» [3]. Для более полной характеристики этой категории дана характеристика основных элементов механизма МТВ (рис. 1). Межтерриториальное взаимодействие будет эффективным в том случае, когда оно приводит к ряду позитивных результатов, например, мультипликативному эффекту от совместного использования потенциалов территорий, снижению тран- закционных издержек и в конечном итоге, к снижению внутрирегиональных диспропорций [4].

Что касается форм реализации межтерриториального взаимодействия, то под ними понимаются различные способы осуществления совместной деятельности. В исследовании предлагается классифицировать МТВ на пять основных форм: дого- ворная форма (сотрудничество); информационное взаимодействие; взаимодействие в процессе разработки и реализации документов стратегического и территориального планирования; финансовое взаимодействие; межтерриториальная кооперация (т. е. хозяйственное сотрудничество и реализация проектов) (табл. 1).

Рис. 1. Характеристика механизма межтерриториального взаимодействия

В качестве участников МТВ в данной классификации могут выступать ТСЭС различного субнационального уровня:

макрорегионы, федеральные округа, субъекты Федерации, субрегионы, муниципальные образования (МО).

Таблица 1. Формы и инструменты межтерриториального взаимодействия с участием

ТСЭС Российской Федерации

Межтерриториальное взаимодействие в случае его реализации путем осуществления совместной деятельности, направленной на достижение общих целей и решение совместных задач, является «межтерриториальным сотрудничеством», а в случае объединения территорий путем создания новых различного рода организационных форм – «межтерриториальной интеграцией».

Межтерриториальное сотрудничество наиболее развито для двух таксонов – субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, однако как отмечают отдельные ученые, среди форм ее реализации преобладают консультационные и договорные формы, которые не оказывают значительного влияния на развитие экономики ТСЭС-участников [5, 6].

Однако в экономической сфере межтерриториальное сотрудничество имеет высокий потенциал для повышения уровня социально-экономического развития территорий. Здесь можно выделить такие направления сотрудничества, как участие регионов и муниципалитетов в создании и обеспечении функционирования зон с особым экономическим статусом (технопарки, индустриальные парки, кластеры, особые экономические зоны и др.); реализация инфраструктурных проектов с участием нескольких субъектов РФ (порты, транспортные магистрали и др.); создание и развитие приграничных инфраструктурных комплексов; создание и обеспечение объектов логистической инфраструктуры на территории нескольких регионов или нескольких муниципалитетов [7].

В свою очередь межтерриториальная интеграция (МТИ) отличается от сотрудничества более тесными связями между ТСЭС, а также созданием отдельных организационных форм, в рамках которых она осуществляется. Само слово интеграция означает образование «некого самостоятельного целого объекта из совокупности отдельных частей» [8, c. 77]. Результатом межтерриториальной интеграции является «рост связности и сближение сегментов экономического пространства» [9, с. 340].

В текущих правовых условиях МТИ может осуществляться по административному направлению (например, путем укрупнения субъектов РФ или преобразования муниципальных образований) и по экономическому направлению (путем объединения ТСЭС в рамках территорий с особым экономическим статусом и путем создания и реализации межтерриториальных проектов). Что касается первого направления, то оно в большей степени характерно для уровня муниципалитетов и призвано решать проблемы как политического, так и социально-экономического характера и приводит к созданию новых субъектов и утрате правового статуса участников интеграции. Второе направление не ликвидирует правовой статус участника МТИ, оно направлено на создание новой организационной формы и механизмов взаимодействия с участием территорий.

Межрегиональная интеграция особо развита в Европе, где субнациональные территориальные сообщества могут участвовать в международных отношениям путем создания особых форм сотрудничества, в особенности приграничного и трансграничного (евродистрикты, еврорегионы и др.) [10, с. 4]. Другими словами, мотивы интеграции являются не столько социально-экономическими, сколько политическими.

В российской практике межрегиональная интеграция является инструментом для представления интересов территорий на федеральном уровне и реализации совместных межрегиональных проектов. Например, создание межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ) предусматривает учреждение не- коммерческих организаций с участием органов государственной власти субъектов РФ как координационных органов. Примером реализации межрегиональной интеграции на основе совместных проектов является Комплексный инвестиционный проект «Енисейская Сибирь» (Красноярский край, Республики Хакасия и Тыва), для сопровождения которого была создана АНО «Корпорация развития Енисейской Сибири».

На муниципальном уровне механизм реализации МТИ сходен региональному. Отличиями является тот факт, что МТИ может привести к созданию субрегиональных образований. В качестве примера субрегиона можно назвать городскую агломерацию, которая объединяет территории нескольких муниципальных образований и для которой предусматривается создание новой системы управления [11]. Субрегионы могут также создаваться в целях реализации региональных программ социально-экономического развития (например, Зауралье и Северо-Восток в Республике Башкортостан).

Еще одной формой МТИ является межмуниципальная кооперация [12], которая реализуется путем создания хозяйственных и некоммерческих межмуниципальных организаций в целях объединения ресурсов территории, снижения расходов местных бюджетов на реализацию отдельных функций и совместного решения вопросов местного значения.

Заключение

Важность межтерриториального взаимодействия (как сотрудничества, так и интеграции) обуславливается его ролью в обеспечении снижения межтерриториальных различий и является одним из обязательных элементов стратегического планирования на всех уровнях управления. Как можно видеть, межтерриториальное взаимодействие на различных уровнях реализуется с использованием разных форм и инструментов (организационных, экономических и финансовых). Межтерриториальная интеграция предусматривает усиление связей и создание новых организационных форм, позволяющих аккумулировать ресурсы и активизировать потенциал территорий.