Формы и принципы построения законодательной власти в Российской Федерации

В современном мире законодательная власть в демократическом государстве представляет собой волю гражданского общества. Члены органов представительной власти выступают в качестве выразителей воли народа. Поэтому важно изучать составляющие построения законодательной власти.

Законодательная власть - это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. Важнейшим органом законодательной власти в современных обществах является парламент.

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах - законодательными собраниями (парламентами). Так, общие принципы построения власти в Российской Федерации заключаются в разграничении предметов ведения и полномочий, участии граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, гласности и открытости и, конечно, разделении властей.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.1

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Непосредственно законодательная власть осуществляется самим народом. По характеру императивности различают решающие формы непосредственного осуществления законодательной власти народом и консультативные. Решающей формой является референдум, на котором принимаются общеобязательные решения. На референдум субъекта РФ выносятся вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральными законами.2

Кроме того, федеральным законом, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ. Вопросами референдума субъекта РФ являются вопросы, по которым предлагается провести референдум. В их числе - проекты законов и иных нормативных правовых актов. Согласно законодательству субъекта РФ, если для реализации решения референдума требуется принятие правового акта органа государственной власти, то такой акт должен быть принят в установленный законом срок. К консультативным формам непосредственного осуществления законодательной власти народом относятся:

• а)    участие населения субъекта РФ в разработке проектов законов;

• б)    участие в публичных слушаниях по законопроектам;

• в)    независимая общественная экспертиза проектов законов и другие формы, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ.

В государственно-правовой практике законодательная власть осуществляется главным образом в представительной форме. Представительная форма осуществления законодательной власти народом является наиболее функциональной. Органы законодательной (представительной) власти осуществляют основной объем законодательной деятельности. В современной России референдум субъекта РФ - большая редкость.

Государственная Дума является основным законодательным органом РФ. Роль же Совета Федерации в законодательном процессе в том, что он "одобряет" либо "не одобряет" законы, принятые Государственной Думой. Что же касается "специализации" в осуществлении иных парламентских полномочий, то она выглядит следующим образом. Для статуса Государственной Думы характерна большая ориентации его полномочий на процедуры назначений важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых зависит решение финансовых и социальноэкономических вопросов; на решение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства.3

Условно можно даже сказать, что конституционный статус Государственной Думы является "проправительственным" в смысле определенного "сдерживания" Правительства Государственной Думой. Однако "сдержки", исходящие к Правительству от Государственной Думы не столь сильны. А статус Совета Федерации в большей степени ориентирован на решение проблем, касающихся системы обеспечения безопасности и правопорядка, конституционной законности в РФ; на решение вопросов, касающихся федеративного устройства. Совет Федерации в большей мере смоделирован как "пропрезидентское" учреждение - но, ни в коем случае не в смысле его подчиненности Президенту РФ. Напротив, Совет Федерации осуществляет "сдержки" президентской власти - в этом одна из его специализаций.

Принципы формирования и функционирования законодательной власти в субъектах РФ могут быть разделены по своей значимости на две группы:  общеправовые и специальные. К общеправовым относятся принципы народовластия, разделения властей, законности, преемственности, единства государственной власти, неотвратимости юридической ответственности и др. К специальным принципам формирования и функционирования законодательной власти субъекта федерации относятся принципы создания гарантий для свободной реализации гражданам всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании 4

при проведении.

К основным организационно-правовым формам деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации относятся:

• а)    пленарные заседания палат;

• б)    заседания депутатских групп и фракций;

• в)    заседания Совета соответствующей палаты;

• г)    заседания парламентских комитетов и комиссий;

• д)    парламентские слушания;

• е)    парламентские расследования;

• ж)    индивидуальная работа депутатов в парламенте и избирательных округах.

Среди вспомогательных организационно-правовых форм деятельности можно выделить:

• а)    личный прием граждан и должностных лиц;

• б)    работу с заявлениями, жалобами и обращениями граждан;

• в)    проведение пресс-конференций и интервью;

• г)    организационные формы деятельности, связанные с участием в межпарламентских мероприятиях;

• д)    участие депутатов в научных, межпарламентских, ежегодных и специализированных конференциях и встречах;

• ⁴ Мусаева Р.М. Принципы формирования и функционирования законодательной власти в субъектах РФ // Вестник Дагестанского государственного университета, 2006. - №2. - С. 26.

• е)    зарубежные визиты делегаций депутатов и парламентского руководства и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью палат.⁵

На мой взгляд, основные проблемы, соприкасающиеся с построением законодательной власти в РФ, связаны с взаимодействием представительных органов с исполнительными органами в субъектах РФ, а также с недостаточным взаимодействием органов с гражданами.

Для развития органов законодательной власти субъектов России необходимо:

• а)    Развивать взаимодействие законодательного органа субъекта РФ с гражданами, общественными объединениями и т.д.;

• б)    Усиливать политическую составляющую вокруг формирования законодательного органа и проводимых депутатами различных мероприятий;

• в)    Редактировать субъектам РФ политику, основанную на более усиленном выстраивании взаимоотношений с гражданским обществом;

• г)    Отходить от «шумового эффекта», где он есть, когда дискуссии, а не результат деятельности, приобретают решающее значение.