Формы отмены правовых актов по российскому законодательству

В статье рассматривается отмена правовых актов как одно из важных технико-юридических средств совершенствования законодательства; приводится классификация наиболее распространенных форм отмены правовых актов, выделяются и анализируются основания данного инструментария. Обозначаются проблемы развития ряда значимых разновидностей отмены правовых актов.

Как отмечают М. И. Байтин и В. К. Бабаев, «научная классификация как логико-предметная, творчески аналитическая обработка накопленных знаний и как ее результат позволяет, во-первых, упорядочить накопленные знания об исследуемом предмете; во-вторых, служит необходимым условием его дальнейшего углубленного изучения» [1].

Классификация форм отмены правовых актов представляет собой многоаспектное, сложное, нередко довольно противоречивое явление с рядом важных качеств и последствий. Во-первых, она помогает глубже уяснить сущность отмены правовых актов как единого собирательного понятия. Ее социальная и правовая природа может быть детально понята только путем консолидации свойств отдельных форм. Во-вторых, определяет средства и конкретные меры реализации путем их дифференциации. Сочетание методов интеграции и дифференциации выявляет социальную ценность данного явления. В-третьих, классификация форм отмены правовых актов позволяет субъектам правотворческой деятельности как на федеральном, так и на региональном, муниципальном и локальном уровне проникнуть в их сущность, определить основания, процедуру реализации. В-четвертых, носит ярко выраженный утилитарный характер, помогая правоприменительным органам правильно выбрать необходимые формы и средства повышения эффективности отмены правовых актов с учетом конкретных обстоятельств, отказаться от шаблонов и стереотипов. В-пятых, дает возможность более эффективно вести теоре тические изыскания по самым различным г проблемам как теории права, так и отрасле- I вых юридических наук. Для углубленного анализа юридической природы отмены пра- | вовых актов требуются определение ее места среди иных явлений, установление соотношения со «смежными» феноменами.

В зависимости от юридической формы различается отмена следующих видов правовых актов: конституций и уставов субъекта РФ; законодательных актов и их подвидов (федеральных конституционных законов, федеральных законов, кодексов, общих (основных) принципов, основ законодательства, федеральных законов о ратификации международного договора, федеральных законов о поправках и изменениях Конституции РФ, законов субъектов РФ, модельных законодательных актов — в рамках Федерации и СНГ); постановлений и иных актов законодательных органов; указов и распоряжений ; Российской Федерации, вышних должност- | пых лиц субъектов РФ; постановлений, рас- • поражений и иных актов правительств РФ и ; ее субъектов; ведомственных правовых актов ; с подвидами (акты федеральных министерств, ; госкомитетов и иных федеральных органов I исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации); правовых актов социального самоуправления с подвидами актов местного самоуправления и актов по итогам выборов и референдумов; локальных (корпоративных) актов; решений судов, контрольно-надзорных органов; публично-правовых договоров и соглашений, программ и деклараций, положений и уста-

bob; международно-правовых актов. Специфичностью, например, отличается отмена кодифицированных актов. Особенность данной процедуры заключается в том, что происходит замена одного кодекса другим, а не отмена его действия.

По отраслевой принадлежности выделяется отмена актов конституционного, уголовного, административного, гражданского, трудового, семейного и других отраслей права.

Процедура может иметь общий, межотраслевой, отраслевой, институциональный, технический, комплексный, дифференцированный характер. Нередка взаимосвязанная отмена, когда отмена одного акта автоматически влечет отмену другого. Еще одной разновидностью является иерархическая — последовательное, вслед за «ведущим актом», прекращение действия всех основанных на нем правовых документов. Образуется вертикальная последовательная система отмены правовых актов.

Очевидно разграничение видов отмены правовых актов материальных и процессуальных отраслей.

По уровню политико-территориальной распространенности происходит одновременная либо разновременная отмена федеральных, региональных (на уровне субъектов Федерации) и муниципальных правовых актов. Полагаем, что на региональном уровне до реализации «отменительного процесса» в отношении правового акта должны предприниматься меры по его согласованию с федеральными органами власти.

Среди всех правовых актов, действующих на территории РФ, только один — Конституция — не может быть подвергнут про-; цедуре отмены. Ст. 135 Конституции опреде-| ляет особую процедуру его пересмотра, иных исключений действующее российское право не содержит.

Достаточно очевидным основанием классификации выступает сфера правового регу пирования, в зависимости от которой различается отмена правовых актов частного и публичного права. В публичном праве отмена актов отражает однозначное, ясно выраженное отношение субъекта к оценке оснований отмены. Ведущей характеристикой отмены актов публичного права выступает категоричность (императивность). Другим компонентом подобного рода отмены является публично-официальный характер. В частноправовой сфере субъекты обладают автономией в правовом регулировании отмены правовых актов, аспектов и условий ее реализации ввиду ограниченности прямого вмеша тельства государства. Привлечение государства возможно только для разрешения конфликтных ситуаций. Несмотря на это, в основе отмены правовых актов, как и их принятия, лежит самостоятельность участников правоотношений, избирательность и альтернативность их подходов к реализации прав и обязанностей,

Классификация форм отмены правовых актов может проводиться и на основе такого критерия, как нормативная природа отменяемого акта:

• —    отмена нормативного правового акта, содержащего нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений;

• —    отмена индивидуального правового акта, которым порождаются права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.

В настоящее время созданы существенные предпосылки для изменения устоявшейся в доктрине градации актов на нормативные и ненормативные. Растет количество принимаемых актов смешанного характера, содержащих как предписания нормативного, так и ненормативного характера, нормы права и правоприменительные решения либо даже общие требования.

На основе прогнозируемости градируются формы отмены правовых актов:

• —    плановые — реализуются в предварительно (заблаговременно) установленные сроки и определенным кругом лиц;

• —    экстренные — реализуемые в чрезвычайном порядке ввиду радикального изменения социальной действительности либо наступления экстраординарных обстоятельств, требующих оперативного реагирования.

В зависимости от субъекта, уполномоченного осуществлять отмену, различаются:

• —    аутентичная отмена правовых актов — субъектом, его принявшим.

В большинстве случаев информацию о необходимости отмены изданного правового акта данные субъекты; получают извне, так как вполне очевидно, что признание собственных ошибок не является признаком управленческой компетентности.

• —    субординационная отмена правового акта, которая производится уполномоченным органом на основании закона. Как правило, реализуется вышестоящим органом в отношении подчиненных.

По количественному составу субъектов, наделенных полномочием отмены правового акта, дифференцируются:

— персонифицированная (индивидуальная) отмена, включенная в компетенцию кон- кретного должностного лица либо зафиксированная в качестве правомочия конкретного гражданина;

• —    совместная (коллегиальная) отмена, реализуемая волей определенной совокупности субъектов.

По характеру сферы реализации отмены правового акта выделяются правотворческая, правоприменительная и интерпретационная формы. В зависимости от акта, подлежащего отмене, различается отмена акта правотворчества и отмена акта правоприменения.

Отмена происходит путем отказа одного из участников нормотворческого или правоприменительного процесса, ввиду чего дальнейшая реализация правового акта становится невозможной. Подобные механизмы широко распространены в договорной практике. Здесь одной из форм отмены выступает дезавуирование ранее достигнутых договоренностей либо предоставленных полномочий.

Применительно к данной классификации следует отметить, что описанные формы вполне могут пересекаться. Отмена соответствующих актов осуществляется в порядке принятия акта, т. е. если орган правотворчества принимает правоприменительное решение, отмена такого решения «по праву» принадлежит ему.

В зависимости от характера внешнего проявления различаются пассивные и активные формы отмены правовых актов. Первые включают самостоятельную оценку необходимости и наличия основания для отмены правового акта. Вторые выражаются в воздержании (уклонении) управомоченных субъектов от принятия мер по продлению действия правового акта, выравниванию юридических статусов, координации прав и обязанностей, принятию мер обеспечения (отсутствие пролонгации договора, истечение срока действия акта, достижение субъектом определенного возраста, неисполнение обязанностей). К пассивной следует отнести и автоматическую отмену, наступающую в результате прекращения обстоятельств, вызвавших наступление определенной ситуации.

По способу доведения до адресатов информации об отмене правового акта различаются:

• —    документарные — письменные формы отмены правового акта;

• —    вербальные — устные формы отмены правового акта (теле- и радиовыступления, заявления на совещаниях, пресс-конференциях);

• —    визуальные — знаковые либо символические формы отмены (знаки, жесты, сигналы).

В зависимости от открытости процедуры и ее результатов выделяются:

• —    явная (открытая) отмена правового акта;

• —    латентная отмена правового акта.

Между данными разновидностями возможны взаимопереходы: явная отмена может стать латентной и наоборот. Примером первого является бессрочное (длящееся) приостановление действия правового акта (моратория на смертную казнь), при котором правовой акт отменен, хотя и отсутствует явная отмена.

Обратная ситуация: в последние годы наряду с традиционными правовыми актами, содержащими правовые предписания, всё более заметной в процессе правового регулирования становится роль инновационных правовых актов (посланий, докладов, национальных проектов, правовых позиций). Если в первые годы появления данные акты носили оценочно-информационный, аналитический, пояснительный характер, сегодня они всё чаще содержат конкретные правовые предписания.

Латентная отмена правовых актов порой приобретает не только легальный, но и антисоциальный характер (незаконный характер действий субъектов; цель отмены — устранение законодательных препятствий на пути достижения личных интересов; осуществление отмены неправовыми способами; результат отмены — нанесение ущерба сторонним субъектам, конкурентам). Достаточно много проявлений подобного рода форм отмены правовых актов используется в сфере корпоративного права.