Формы реализации государственно-частного партнерства
Автор: Тонян М.Н., Климовских Н.В.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 4-3 (50), 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются формы реализации ГЧП в зависимости от различных классификационных признаков - отрасли экономики, организации взаимоотношений власти и бизнеса, инновационной составляющей, уровня государственной власти субъекта ГЧП, объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности и стадий ГЧП.
Государственно-частное партнерство, государство, частный бизнес, взаимодействие, форма реализации
Короткий адрес: https://sciup.org/170181629
IDR: 170181629 | DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10598
Текст научной статьи Формы реализации государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство выступает в качестве одного из важнейших механизмов привлечения инвестиций в экономику муниципального образования. Необходимость государственно-частного партнерства определяется потребностью государства в осуществлении множества направлений деятельности при ограниченном объеме ресурсов. Международный и отечественный опыт свидетельствует о том, что государственно-частное партнерство является одним из механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов для экономического развития, повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.
Механизмы государственно-частного партнерства позволяют реализовать все преимущества государственного и частного сектора для достижения реальных положительных результатов в социальной сфере. Для государственного сектора – это учет интересов населения, приведение в исполнение принятых решений и функция регулирования, для частного – ресурсы, управленческий потенциал, инновации.
Выделяют несколько классификаций форм ГЧП, рассмотрим некоторые их них. Расширенной классификацией форм ГЧП является классификация А.А. Козлова, в соответствии с которой автор выделяет 9 классификационных признаков государственно-частного партнерства (табл 1) [1].
Таблица 1. Виды государственно-частного партнерства (по А.А. Козлову)
№ |
Классификационный признак |
Виды ГЧП |
1 |
Отрасль экономики или социальной сферы |
|
2 |
Множественность субъектов частного бизнеса |
|
3 |
Уровень государственной (муниципальной) власти – субъекта ГЧП |
|
4 |
Роль государства в осуществлении ГЧП |
|
5 |
Организация взаимоотношений власти и бизнеса в рамках ГЧП |
|
6 |
Объем передаваемых частному партнеру правомочий и последовательность стадий |
а) BOT; б) ВООТ; в) ВТО; г) ВОО; д) ВОМТ; е) DBOOT; ж) DBFO |
7 |
Вещное право, на основе которого реализуется ГЧП |
|
8 |
Срок реализации ГЧП |
|
9 |
Инновационная составляющая |
|
В зависимости от объема передаваемых партнерства М.А. Дерябина выделяет сле-частному партнеру правомочий собствен- дующие 7 видов ГЧП (табл. 2) [2].
ности и стадий государственно-частного
Таблица 2. Виды ГЧП в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности
Тип ГЧП |
Расшифровка |
Описание |
BOT |
Build, Operate, Transfer (строительство – эксплуатация/управление – передача ) |
Концессионный механизм: строительство, право пользования (без права собственности) в течение срока соглашения и передача государству. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По истечении срока объект возвращается государству, концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство |
BOOT |
Build, Own, Operate, Transfer (строительство –владение – эксплуатация/ управление – передача) |
Аналогично описанию BOT, но право собственности на время действия контракта принадлежит частному партнеру. В этом случае частный партнер получает не только правомочие пользования, но и владение объектом в течение срока соглашения, по истечении которого он передается публичной власти |
BTO |
Build, Transfer, Operate (строительство – передача – эксплуатация/управление) |
Аналогично механизму государственно-частного партнерства BOT, только объект передается государству сразу после строительства. После приема государством он переходит в пользование частного партнера, но без передачи ему право владения |
BOO |
Build, Own, Operate (строительство –владение – экс- плуатация/управление) |
Созданный объект по истечении срока соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора |
BOMT |
Build, Operate, Maintain, Transfer (строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача) |
В данном типе государственно-частного партнерства акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов |
DBOOT |
Design, Build, Own, Operate, Transfer (проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача) |
Механизм реализации данного типа государственно-частного партнерства схож с BOOT, но в обязанности частного партнера входит также проектирование объекта соглашения |
DBFO |
Design, Build, Finance, Operate (проектирование – строительство –финансирование – эксплуатация/управление) |
В данном типе ГЧП упор делается на обязанности частного партнера финансировать строительство и мероприятия по обслуживанию |
Наиболее полно существующий спектр ва представлен двухуровневой классифи-форм государственно-частного партнерст- кацией С.В. Грицая, которая консолидиру- ет российские и зарубежные модели ГЧП (рис. 1).

Рис. 1. Трансформация правомочий собственности в государственно-частном партнерстве (по С.В. Грицаю)
Рассмотрим схему трансформации правомочий собственности в государственночастном партнерстве, предложенную С.В.Грицаем и представленную на рисунке 2.
В рамках указанной классификации все формы государственно-частного партнерства упорядочены по принципу степени участия частного сектора: от наименее низкой к максимально высокой:
-
1) сервисные контракты:
– контракты, по которым осуществляется прямая покупка государством оговоренной продукции, работ, общественных услуг или имущества у частных производителей для удовлетворения нужд государства;
– контракты технической помощи, заключаемые с частным компаниями на период решения конкретных государственных задач, с достижением которых у государства наблюдаются трудности, обуслов-
ленные, например, отсутствием каких-либо ресурсов.
-
2) управляющие контракты:
– контракт на обслуживание, по которому обслуживание объекта делегировано частному сектору;
– контракт на управление объектом, по которому управления объектом возлагается на частный сектор;
– контракт «под ключ» (функция государства ограничивается финансированием, а за проектирование, строительство и управление объектом отвечает частный сектор).
-
3) аренда и временная передача прав:
– лизинг (лизингополучатель не принимает участия в строительстве объекта, а получат его от государства с обязанностями по обслуживанию, взиманию платы и осуществлением платежей государству за использование);
– соглашение о разделе продукции (предполагает добровольную передачу
бизнесом части продукции государству в качестве платы за право участвовать в данном проекте);
– инвестиционный контракт (обязывает государство на фиксированный
Таким образом, существует множество форм государственно-частного партнерства, различных по способу управления, праву собственности, направлениям, масштабам и другим характеристикам. Вместе
контрактом срок отказаться от получения фискальных платежей, предоставляя тем самым частному бизнесу возможность использовать неполученные государством
с тем, механизм государственно-частного партнерства выступает специфическим инвестиционным механизмом, ориентированным на наиболее эффективное исполь-
средства для реализации проекта, имеющего социально-экономический эффект);
-
3) концессионное соглашение: BOT;
ВООТ; ВТО; ВОО; ВОМТ.
-
4) акционирование – форма совместных предприятий, в которых участвуют в долевом соотношении как частный капитал,
зование ресурсов государства для удовлетворения общественных интересов на основе объединения данных ресурсов с ресурсами частного инвестора и предполагающим особый механизм реализации проекта, связанный с созданием объекта, ориентированного на конкретные общест-
так и государство. венные интересы.
Список литературы Формы реализации государственно-частного партнерства
- Козлов А.А. Государственно-частное партнерство: сущность, классификация // УЭкС. 2012. №2 (38).
- Дерябина М.А. Доклад на секционном ученом совете научного направления "Теория экономики" "Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства". [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.inecon.ru/ru/index.php?go=Content&id-29