Формы участия общественности в управлении образованием

В статье выявляется потенциал общественного участия, позволяющий сделать решительные шаги по построению целостной государственно-общественной системы управления развитием образования на принципах демократичности; анализируются основные причины, сдерживающие развитие государственно-общественного управления образованием в РМ.

В истории России идея государственнообщественного управления имеет достаточно глубокие корни: епархиальные училищные советы, волостные общины, попечительские советы гимназий и реальных училищ, земские управы. Школы, в управлении кото рыми участвовали эти организации, как правило, имели многоканальное финансирование, которое предназначалось для удовлетворения потребности в книгах, пособиях, ДЛЯ награждения учителей и учеников, жалованья учащихся, содержания школ, повышения

Квалификации учителей, В свою очередь общество предъявляло к институту образования все более высокие требования, заставляя перестраиваться, искать новые формы и методы обучения, расширять содержание образования.

Аналогичная ситуация складывается в современной России. Перед образованием ставятся новые задачи, изменяются его содержание и формы, складываются новые институты гражданского общества и социальные группы, готовые вкладывать в систему образования различные ресурсы. Их запросы могут быть обусловлены как личной заинтересованностью, так и социальной необходимостью. В чем специфика сегодняшней ситуации? Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересам самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может ограничиваться рамками образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Понимание роли государственно-общественных отношений предполагает согласование и определение представлений о возможностях государственной и общественной составляющих и складывающихся между ними договорных отношений. Государственная составляющая образования должна гарантировать обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования. В общественной составляющей можно ЗЖдслить внутренние (внутреннее профессиональное сообщество, ученическое самоуправление и т. д.) и внешние (представители родителей, бизнеса, общественных организаций, ассоциации выпускников, национально-культурных сообществ, фонды развития и т. д.) компоненты.

Общественность — это организованные структуры, отражающие интересы социальных групп в области образования и не подчиненные органам управления образованием. Структуры могут быть как постоянными (ассоциации, союзы, советы, некоммерческие партнерства), так и временными (собрания, совещания, конференции). Выражать интересы определенных социальных групп в сфере образования могут также специалисты, изучающие образовательные запросы и проблемы населения (социологи, психологи, организаторы образования). Эту группу специалистов можно определить как группу экспертов по социальным проблемам образования. К общественности можно отнести и группу экспертов по вопросам управления образовательными системами, независимых от органов управления образованием. Потребность общественности в управлении образовательными системами зависит от уровня организованности самой общественности, от наличия структур, представляющих ее интересы, в том числе от экспертных структур. Поэтому разнообразные меры, позволяющие изучать общественное мнение, привлекать общественность к аттестации образовательных учреждений, к экспертизе образовательных результатов, организовывать общественное обсуждение проблем образования — необходимое условие повышения уровня общественной активности в сфере образования. Важнейшим направлением в связи с этим является поддержка создания различных общественных структур в сфере образования, в том числе ассоциаций образовательных учреждений, педагогов-новаторов, активно внедряющих инновационные образовательные программы, привлечение их к решению проблем образования. Сложнее обстоит дело с формированием потребности органов управления образованием в привлечении общественности к принятию управленческих решений. На практике руководители образовательных учреждений и руководители более высокого ранга стремятся ограничить участие общественности в управлении, опасаясь некомпетентного и агрессивного вмешательства в сферу образования и опасаясь утраты хотя бы части властных полномочий. Но модернизация образования — это общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересам самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.

Сегодня роль общественных организаций, общественного участия в управлении образованием явно недооценена и используется недостаточно. Вместе с тем благодаря реализации мероприятий национального проекта «Образование» удалось существенно продвинуться от простого финансового участия общественности в деятельности образовательного учреждения до понимания роли общественности в управлении образовательным учреждением. Важным результатом приоритетного проекта «Образование» стал выявленный потенциал общественного участия — массовой доброжелательной поддержки, помощи, проведения общественной экспертизы, участия в обсуждениях, без чего проект оказался бы не только обедненным, но и невозможным. Расширение общественного участия в управлении образованием ориентировано на широкий круг субъектов региональной системы образования, которые можно объединить в группы:

• —    Министерство образования Республики Мордовия, муниципальные органы управления образованием, органы местного самоуправления;

• —    администрация, педагогические работники, учащиеся общеобразовательных учреждений;

• —    родительская общественность, потенциальные социальные партнеры, представители органов общественно-государственного управления образованием, благотворительных и общественных организаций.

Опыт, накопленный за последние годы в процессе модернизации образования, позволяет сделать решительные шаги по построению целостной государственно-общественной системы управления развитием образования. Этот опыт показал, что общественная форма управления образованием перспективна, и это, по сути, — возвращение ранее утерянных функций. Однако достижение целей, поставленных национальным проектом, а именно внедрение новых управленческих технологий и в целом формирование нового стиля функционирования и развития, связано с решением ряда социальных проблем в сфере образования, к которым относятся и низкий материальный и социальный статус педагога, и разрыв между системой образования и общественными институтами. Эти проблемы обусловили реализацию комплексного проекта модернизации образования в республике. В рамках проекта модернизации в региональной системе образования происходят институциональные изменения в сфере управления. Идея перехода к государственнообщественным формам управления образованием находится в русле главных целей данного проекта, обладает мощным потенциалом единения в деле улучшения качества образования. Предоставление общественным институтам возможности реального вли-

Поступила 26,04. /1.

ятельпого участия в процедурах отбора передовых школ и учителей является шагом на пути превращения школы в общественно открытую и общественно значимую систему. Внедрение новаций в образовательное пространство делают участие гражданских институтов в управлении образованием необходимым и возможным. Впервые за последние десятилетия у родителей и иных представителей общественности появилась возможность участвовать в управлении образовательными учреждениями, в решении вопросов, от которых зависят настоящее ребенка, развитие его личности и характера. Спектр общественного участия должен расшириться за счет возрождения сотрудничества общеобразовательных учреждений с предприятиями и организациями.

Существующие сегодня проблемы, связанные с отсутствием необходимых правовых, экономических и управленческих знаний у членов общественных структур, а также с неготовностью общественных институтов к взаимодействию с образовательными институтами, можно считать определяющими основные направления совершенствования механизмов общественного участия в процессе управления образованием. Накопленный в республике опыт общественного участия в управлении образованием позволяет сегодня выйти на новую ступень развития государственно-общественного управления — законодательно оформить формы общественного участия в сфере общего образования — и осуществить переход к демократическому управлению образованием. Дальнейшее развитие государственно-общественного управления образованием, в частности развитие системы Управляющих советов, позволит повысить ответственность родителей, учеников, учителей и власти за собственное будущее, будущее школы, села, района, города. В долгосрочном плане — позволит формировать молодого гражданина России с активной жизненной позицией, станет неотъемлемой составляющей создаваемого в России гражданского общества.