Форсайт в России: проблемы и перспективы развития

Скорость технологических изменений никогда еще не была настолько высокой. В условиях перехода на качественно новый уровень развития участники рынка должны уметь внедрять стратегии быстрых изменений для сохранения конкурентоспособности. Все оказались перед выбором: ручное управление процессом преобразований или создание условий для естественного роста. Как же можно сегодня обеспечить необходимую динамику преобразований? Глобальный финансовый кризис требует выбора четких приоритетов развития экономики, предполагающих активное участие государства и бизнеса в процессах формирования эффективной национальной инновационной системы: конкурентоспособной, с одной стороны, и повышающей уровень жизни населения – с другой. Такая модель развития, помимо масштабных инвестиций, требует своевременного выявления технологических возможностей и угроз и определения научных и технологических приоритетов, а затем поддержания потенциальных точек роста новых эффективных технологий. Зарубежный опыт наиболее развитых стран свидетельствует о том, что в национальных планах научнотехнологического и инновационного развития отражены именно эти приоритеты (США, страны ЕС, Япония; по нанотехнологиям – Австралия, Бразилия, Индия, Китай, Россия и др.). Это свидетельствует о корреляции независимых экспертных исследований в области мировых технологических приоритетов и применения технологий для решения основных глобальных проблем и анализа возможностей человечества, а также реальных политических решений, основанных на прогнозах в научно-технической сфере. Кроме того, эти совпадения отражают рост глобального взаимодействия в экономической и политической сферах, в научнотехнологической и особенно в инновационной политике.

Напомним, что роль государства можно определить тремя подходами: «мнение предпринимателей» - американский подход; «государство должно оставаться в стороне от бизнеса» - британский; «приказ – создавайте инновации и десять тысяч патентов» - наиболее тоталитарный подход [3].

В настоящее время западноевропейские страны придерживаются селективной стратегии научно-технического развития, определяя для себя приоритетные научные направления инновационного характера, разработка которых позволяет эффективно использовать имеющиеся финансовые и интеллектуальные ресурсы и тем самым расширить и укрепить свои позиции на мировых рынках технологий в условиях глобализации. Как показывает опыт, приоритетом пользуются работы, которые проводятся совместно с организациями государственного сектора (университеты и национальные научно-исследовательские центры) и частного (корпоративного) капитала (центры развития промышленных фирм) на началах долевого финансирования, а также работы междисциплинарного характера.

В развитых странах приоритетами государственного сектора науки остаются такие общенациональные цели, как оборона, охрана здоровья, изучение космоса, поддержка исследовательских проектов в области энергетики, фундаментальные естественнонаучные программы. Так, если проанализировать бюджет США последних лет, то более 95 % научного бюджета страны приходится на пять соответствующих этим приоритетам министерств и ведомств: Министерство обороны, Национальный институт здоровья, НАСА, Министерство энергетики и Национальный научный фонд.

Российское правительство ставит перед научным экспертным сообществом стратегические задачи выявления перспективных научных и технологических направлений, которые могли бы лечь в основу долгосрочной научной и инновационной политики развития национальной экономики. Их выявление и выбор должны базироваться на оценке социально-экономического эффекта новых технологий и оценке ресурсных и технологических возможностей для реализации выбранных направлений дл повышения конкурентоспособности российских компаний на мировом и российском рынках и формирования национальной инновационной системы.

Особое место в разработке научно-технической и инновационной стратегии государства занимает новая практика определения приоритетов научного и технологического развития с помощью метода «Форсайт». Форсайт – это технология долгосрочного прогнозирования, инструмент предвидения технологических процессов; будущее состояние развития явлений технического, социального, ментального характера, способ построения согласованного, взвешенного и ответственного образа будущего. Существует как минимум две точки зрения о том, когда возник Форсайт. Одни считают, что он появился в 50-х гг. прошлого века; другие утверждают, что как методология Форсайт оформился лишь в конце 20-го века, когда из сферы обороны и области внутрифирменных секретов данный инструмент затронул экономику, политику и социальную сферу. На втором этапе, когда больше внимания стали уделять разработке рыночноориентированного Форсайта, в котором оценивались социальные и культурные последствия появления и внедрения технологий, слово «технологический» стало появляться все реже.

В настоящее время Форсайт третьего этапа развития стал концентрироваться на обсуждении неразрешимых проблем для страны. Технологический прогноз стал привязываться к решению какой-либо проблемы (например, проблема безопасности, бедности и т.д.). При переходе к третьему этапу Форсайт все в большей степени становится технологией переговоров элит, создания консенсуса о будущем для всего общества. Форсайт используется как системный инструмент влияния на формирование будущего, позволяющий учитывать возможные изменения во всех сферах общественной деятельности – науке, технологии, экономике, социальных и общественных отношениях, культуре. Именно поэтому сегодня слово «технологический» стали употреблять редко.

Обращаясь к исследованию мировой практики, заметим, что существуют различные виды Форсайта: национальные, межрегиональные, корпоративные, региональные и тематические.

Национальные Форсайты известны достаточно широко и представляют собой видение развития экономики отдельного государства. Реже встречаются межрегиональные Форсайты: в них предпринимается попытка выявления ключевых тенденций развития экономики нескольких стран.

Корпоративные Форсайты в литературе освещены недостаточно, поскольку в них содержатся формулировки стратегических моментов, которые составят в перспективе ключевые конкурентные преимущества компаний. Вместе с тем, можно выделить некоторые отличительные черты [1].

Кроме критерия разновидностей Форсайта по охвату, существуют различия по методологическому взгляду на Форсайт. Один из них построен с использованием существующих тенденций с попыткой заглянуть в будущее. Другой, исходя из видения будущего, выделяет ростки, на базе которого он станет формироваться. Исходя из этих критериев, любой Форсайт представляет собой некий квадратик в матрице, по осям которой откладываются параметры по охвату и по методологии Форсайтов.

Таким образом, новый механизм прогнозирования содержит четыре ключевых элемента:

• 1.    Форсайт является систематическим процессом.

• 2.    Центральное место в этом процессе занимают научно-технические направления, а не конкретные технологии.

• 3.    Временной горизонт должен превышать горизонт делового планирования.

• 4.    Приоритеты рассматриваются с точки зрения их влияния на социально-экономическое развитие страны.

Форсайт имеет общие черты с прогнозированием: их объединяет то, что в обоих процессах учитываются объективные тенденции и силы, влияющие на процесс развития, используются методы прогнозирования (метод Дельфи, экспертные оценки, сценарное планирование, экспертные обсуждения (фокус-группы, мозговые штурмы), определяются критические технологии. В то же время Форсайт существенно отличается от прогнозирования. Основное отличие заключается в том, что если традиционное прогнозирование осуществляется учеными, то Форсайт вовлекает всех участников развития: научно-техническую сферу, бизнес, правительство, общественность. Кроме того в качестве отличий следует назвать также:

• -    Форсайт развивает сотрудничество и кооперацию между бизнесом, государством и учеными;

• -    развивает способность и культуру предвидения в обществе;

• -    предусматривает возможность выбора варианта действий в

зависимости от «видения» будущего;

• -    содержит элементы активного влияния на будущее путем определения зон исследований и появления технологий, которые могут принести наибольшие экономические и социальные выгоды и осуществления «ранней» концентрации ресурсов на этих направлениях.

Несмотря на то, что в различных странах программа Форсайта основывается на различных методологических, методических и организационных принципах, общей чертой является вовлеченность различных общественных сил в обсуждение и сопоставление долгосрочных прогнозов, стратегий развития, выработки все более полного комплексного видения будущего и согласования путей его достижения.

Организация Форсайта включает в себя ряд последовательных шагов:

• 1.    Выявление видения будущего региона разными слоями общества: наука, бизнес, правительство, население.

• 2.    Оценка рынков и потребностей региона.

• 3.    Сканирование (мониторинг) состояния исследований и разработок.

• 4.    Формирование групп экспертов.

• 5.    Опрос экспертов, обработка материалов.

• 6.    Выбор приоритетных направлений с учетом полученной информации, оценки рынков и потребностей региона.

• 7.    Организация общественного обсуждения макета Форсайта.

• 8.    Утверждение и распространение результатов Форсайта.

В последние годы неоднократно проходили обсуждения проблемы Форсайта применительно к России: нужен ли России Форсайт и если нужен, то в каком виде? Принципиальный ответ дан: Форсайт нужен и проводится. В ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» заложена    организация    долгосрочного    научно-технологического прогнозирования (Форсайта) как одно из важнейших научных исследований [4]. Тем самым государство признает необходимость глубокого изучения процессов формирования технологической базы страны для более эффективной поддержки этих процессов и своевременного использования их результатов.

Необходимость Форсайта сегодня вызвана изменениями экономической политики России. Это особенно важно на фоне продолжающегося накопления потенциала для технологического рывка в США, ряде других стран, прежде всего, в Китае, что в перспективе означает для России «изменение поля конкурентной борьбы». Форсайт в российских условиях необходим для того, чтобы улучшать процесс принятия решений; управлять выбором технологий; создавать альтернативные направления для будущего развития; усиливать процесс обучения и улучшать готовность к непредвиденным обстоятельствам; мотивировать изменения. Его использование в стране стало реакцией на изменения в структуре производства, вызванные все более тесным взаимодействием между наукой и производством. Это сближение настолько ускорило процессы разработки новых технологий, новых видов наукоемкой продукции, что умелая организация инновационной деятельности стала определять шансы страны на место в мировом разделении труда.

Первоначально цель Форсайта состояла именно в том, чтобы точнее определить свое место в мировом производстве высокотехнологичной продукции. К настоящему времени в России сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, развита наука и имеется ее огромный потенциал: по интегральному показателю способности к инновациям страна занимает 25 место в мире среди 115 стран и 83-е место в рейтинге международной конкурентоспособности); с другой – в конкурентоспособности этот потенциал не реализован, не коммерциализирован. Кроме того, сейчас из более десяти тысяч патентов, которые выданы во всем мире в сфере нанотехнологий, 2030 зарегистрировано в России, но из них 2000 – это патенты, выданные Роспатентом иностранным правообладателям, и только 30 патентов принадлежат российским компаниям. По данным Роспатента, из 100 % охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, полученных при бюджетном финансировании, патентуется до 10 %, а в коммерческий оборот попадает 1-1,5 %. Таким образом, Россия сегодня не влияет на развитие глобальной экономики и инновационный потенциал ее на самом деле бесполезен.

До настоящего времени в России существует два уровня государственных приоритетов науки и техники: федеральный и региональный. И те, и другие утверждаются органами государственной власти и являются основой для выделения бюджетных средств на реализацию научных исследований. Можно добавить и направления научнотехнической и инновационной деятельности наукоградов, которые утверждаются указами Президента. Все эти виды приоритетов имеют различия в своей структуре. Так, федеральные приоритеты до последнего времени были приоритетными направлениями научных исследований и разработок. Их истоками были научные организации. Региональные приоритеты сложились под влиянием местных региональных нужд, и уже потом под влиянием интересов научных кругов региона. Наиболее типовой набор региональных приоритетов включает, как правило, 5 групп целей: экология региона, эффективное использование местных природных ресурсов, важнейшие социальные проблемы (здоровье населения, образование и т.п.), повышение эффективности государственного управления, научно-техническая поддержка местной промышленности. Естественно, последний блок самый мощный.

Если сравнить структуру приоритетов федерации и регионов, то видно, что структура региональных приоритетов ближе к сложившейся в настоящее время типовой структуре Форсайта. В большинстве стран Форсайт включает как вопросы прогнозирования собственно научных исследований, так и перспективы освоения рынков высоких технологий, решение важнейших социальных и управленческих задач: прогнозирование технологий; выбор рыночных ниш с учетом соотношения сил в мировой экономике; выбор секторов интересов; определение траектории движения.

При разработке методологии выбора региональных инновационных приоритетов обеспечивалась преемственность методических решений, использованных при отборе приоритетов научно-технологического развития на федеральном уровне.

Актуальность Форсайта в России будет возрастать по ряду причин:

• -    научные исследования становятся все более дорогостоящими и мультидисциплинарными, поэтому даже передовые и богатые страны вынуждены ограничивать исследовательские бюджеты;

• -    сетевые взаимодействия, возникающие в процессе проведения Форсайтов между многочисленными экспертами, являются двигателем развития в новой экономике;

• -    активную роль играет стимулирование проведения Форсайтов Европейским Союзом и другими международными организациями (в частности, UNIDO, региональным представителем которой недавно стал Форсайт-центр ВШЭ).

При этом в любом успешном проекте должны сочетаться различные методы, которые в совокупности наряду с содержательным анализом обеспечивают привлечение экспертов самой высокой квалификации, их высокую активность и взаимодействие.

Приоритеты Форсайта являются ориентирами для всего общества, показывают наиболее актуальные научно-технические и социальноэкономические перспективные проблемы, решение которых необходимо для построения общества, основанного на знаниях. Поэтому приоритеты Форсайта не являются жесткими критериями бюджетного финансирования научной и инновационной деятельности, а структура государственного финансирования НИОКР лишь частично совпадает с приоритетами Форсайта.

Для России этот метод может быть использован для разработки приоритетов государственного финансирования новых направлений НИОКР, в качестве механизма определения необходимых институциональных изменений в сфере НИОКР и формировании национальной инновационной политики. Большое значение использование этого подхода могло бы сыграть в деле укрепления контактов государственного сектора, частного бизнеса и общества в целом, в развитии культуры сотрудничества в выработке принципиальных решений о путях инновационного развития страны. В настоящее время в России предпринимаются попытки использования методики Форсайта для выработки политики в области информационной технологии.

Сейчас подготовлен Закон о стратегическом прогнозировании. Важно, чтобы в процессе принятия решений участвовали представители бизнеса, в том числе, на базе Форсайт-проектов, чтобы разработка направлений прогнозирования была подчинена принятию конкретных решений и ориентировалась на поиск «узких» мест. Примером такого подхода в развитии институтов является разделение институциональной и проектной деятельности в сфере научно-технологического развития на базе научнотехнологического Форсайта, способного определить сферы ответственности и интересы бизнеса, определить научные и технологические приоритеты.