Функции государства и проблемы взаимоотношений между исполнительной и представительной властью

М.Г. Делягин председатель Президиума – научный руководитель Института проблем глобализации, академик Российской академии естественных наук, действительный государственный советник II класса, почетный профессор Цзилиньского университета (Китай), доктор экономических наук

Развитие общества определяется взаимодействием трех основных субъектов: государства, бизнеса и населения. Принципиально важно, что образы действия и краткосрочные интересы бизнеса и населения различны.

Бизнес по своей природе стремится к эффективности – к концентрации благ у наиболее успешных субъектов экономики и политики. Это стремление оформляется идеологией свободной конкуренции – либерализмом. Население же стремится к справедливости, то есть к более равномерному распределению благ. Его естественная идеология – социализм. Государство обеспечивает гармонизацию этих текущих интересов ради достижения долгосрочного успеха всего общества в целом.

Различные исторические условия, решение обществом различных задач на разных этапах его развития требуют различных пропорций между эффективностью и справедливостью, либерализмом и социализмом. Соответственно, сменяются и стоящие у власти политические силы.

Общий принцип гармонизации интересов бизнеса и населения прост, хотя и выработан развитыми странами в социально-управленческих муках. Во внешнем мире государство должно реализовывать интересы бизнеса как более активного и творческого элемента общества, всячески поддерживая и частично направляя его экспансию. Внутри же общества оно должно поддерживать в первую очередь население не столько вследствие его преобладающего (в по-настоящему демократическом обществе) политического влияния, сколько потому, что внутренне нестабильное, расколотое общество не может быть конкурентоспособным в средне- и особенно долгосрочном плане.

Описанная модель связана с издержками для бизнеса, но они окупаются эффективностью государства, способного обеспечить как выполнение установленных им «правил игры» внутри страны, так и внешнюю экспансию бизнеса, за счет которой он получит гарантированно больше, чем потеряет от внутренних ограничений. Пример самоограничения крупного бизнеса на внутренней арене – его согласие на антимонопольное регулирование.

Вместе с тем из этой вроде бы тривиальной схемы гармонизации интересов бизнеса и населения за счет поощрения государством внешней экспансии бизнеса в обмен на его согласие с приоритетностью интересов населения внутри страны следует трагичный вывод о возможности успешного развития лишь ограниченного количества стран. Ясно, что внешнюю экспансию, являющуюся условием внутренней гармонии общества, не смогут осуществлять все страны мира: кто-то будет ее субъектом, а кто-то – неминуемо объектом. Как пел Булат Окуджава, «ведь пряников сладких всегда не хватает на всех». Страна, являющаяся объектом внешней экспансии (классический пример – современная Россия), не только лишена возможности гармонизации ин- тересов бизнеса и населения описанным способом, но и сталкивается с качественно новыми проблемами, порождаемыми этой внешней экспансией.

Доступный для нее способ гармонизации интересов населения и бизнеса – объединение их усилий в противостоянии внешней экспансии ради сохранения в стране большей доли производимых ресурсов и направления их на нужды собственного развития этой страны, то есть в развязывании своего рода «национально-освободительной» войны в области экономики. Необходимость этой «войны» и победы в ней отнюдь не отменяет необходимость одновременной организации внешней экспансии национального бизнеса, которая становится самостоятельной задачей государственной политики.

Обеспечение гармонизации общественного развития при помощи организации такой экспансии – главная обязанность всякого государства. Именно выполнение или невыполнение этой задачи отличает успешное государство от неуспешного, а состоявшееся – от упавшего или падающего.

Но, конечно, всякое государство должно выполнять и свои стандартные функции, ведь бизнес по своей природе ориентирован на поддержку и прославление сильных, тех, кто сам в состоянии позаботиться о себе. (Именно в этом корни ограниченности и недостаточности его идеологии – либерализма.)

Соответственно, общественной функцией государства является забота об остальных – о тех, кто по тем или иным причинам не может позаботиться о себе сам. В целом функция государства шире и имеет компенсаторный характер: оно берет на себя все задачи, стоящие перед обществом, но которые оно не может выполнить само (например гармонизация интересов населения и бизнеса). Именно в силу наличия значительного круга таких задач общество терпит государство с его неэффективностью и монополией на насилие. Ведь необходимую вещь лучше сделать плохо, чем вообще не сделать.

Неотъемлемые функции государства – это установление норм и правил и обеспе- чение их соблюдения (поэтому возможно существование частной тюрьмы, но не частного суда), обеспечение безопасности общества (включая обороноспособность, поддержание устойчивости природной и технологической среды), стратегическое планирование (недаром говорят, что государство – мозг и руки общества) и организация социальной помощи.

Кроме того, в зависимости от уровня развития общества государство оказывает ему услуги, которые оно постепенно должно научиться оказывать себе само. Важнейшая из них – реализация долгосрочных и капиталоемких проектов, непосильных или непривлекательных для бизнеса (как правило, из-за значительности необходимых инвестиций и длительности или неопределенности их окупаемости), в первую очередь в области развития инфраструктуры и создания новых технологий (включая фундаментальную науку).

Сфера влияния государства естественным образом сужается по мере развития общества: последнее берет на себя все больше функций, однако установление норм и правил, а также, вероятно, стратегическое планирование и социальная помощи останутся в его преимущественной компетенции.

Чем слабее общество, тем шире поле деятельности государства, поэтому оно постоянно испытывает соблазн ослабить общество ради сохранения или даже расширения своего влияния, что ведет к неэффективности и проигрышу во внешней конкуренции. Для сдерживания этих стремлений государства создаются различные механизмы обратной связи с обществом как со стороны общества (СМИ, демократические свободы, НПО), так и со стороны государства (здесь важнейшее – разделение властей: независимый суд, разделение законодательной и исполнительной ветвей власти).

Из разделения властей, естественно, возникают противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти, но прежде, чем рассматривать эти отношения, следует сделать серьезное отступление.

Важно разделять содержательную и формальную демократию, то есть цель и сред- ство. В современной практике неявно разделяется два принципиально различных понимания демократии.

Первое – содержательное, концентрирующее внимание на цели: демократия – общественное устройство, при котором управляющая система в наиболее полной степени учитывает мнения и интересы управляемых.

Второе – формально-институциональное, концентрирующее внимание на средстве. В соответствии с этим пониманием демократия – это совокупность формальных (и потому поддающихся измерению, что очень удобно для выставления разнообразных оценок) институтов: разделение властей, независимый суд, парламент, выборы, свобода слова и ряд других.

Принципиально важно, что цель примерно соответствует средству лишь для наиболее развитых западных обществ. В остальных демократическое содержание общественного устройства может быть обеспечено лишь иными, формально (то есть с западной точки зрения) недемократическими инструментами. Именно поэтому искусственное внедрение демократических институтов в относительно неразвитые общества, как правило, ведет не к «построению демократии», а к ее разнообразным и разрушительным извращениям. Эти институты становятся инструментами узурпации власти агрессивным и сплоченным меньшинством и установления его диктатуры над большинством. (Классическим примером последствий служат исламские страны, «демократизация» которых Западом вела к приходу к власти либо религиозных фундаменталистов, либо жестоких тиранов; весьма убедительной иллюстрацией разрушительности «экспорта демократии» является и Россия 90-х годов прошлого века).

Деградация и архаизация общества может привести к тому, что работавшие в нем ранее демократические институты станут для него слишком сложными и, соответ- ственно, превратятся в свою разрушительную противоположность. В частности, в результате длительного и всеобъемлющего социально-психологического шока из-за либеральных реформ и массового притока носителей архаичных культур российское общество может оказаться, возможно, уже оказалось, в состоянии несоответствия требованиям стандартных демократических институтов. Разумная мотивация их сворачивания – именно в этом (другое дело, что из-за корысти власти она идет опережающими темпами, а сама власть стала основным инструментом архаизации общества).

Теперь об отношениях законодательной и исполнительной ветвей власти.

Теоретически законодательная власть осуществляет стратегическое управление (как установлением правил игры, так и реализацией крупнейших мероприятий), исполнительная – тактическое. Но на практике все сложнее. Законодательная власть служит не столько народу, сколько избирателю, вынужденно подчиняясь его сиюминутным интересам и потакая капризам (даже в Англии, где избиратель традиционно доверяет своему избраннику право судить от его имени о слишком сложных или посторонних вещах, не говоря уже о США, где члены парламента в силу политических традиций просто выражают мнения избирателей вне зависимости от своего к ним отношения). В результате парламентские республики не имеют стратегии развития или же имеют стратегии, выработанные своими глобальными корпорациями. В президентских республиках (США, Франция, Россия) функции стратегического управления возлагаются на президента, а исполнительная власть оказывается воплощением не только тактики, но и стратегии управления. Законодатели же оказываются просто одним из стабилизаторов, механизмов, предохраняющих общество от чрезмерной концентрации власти и осуществляющих над ней внешний контроль, чуть ли не элементом гражданского общества.

Уважаемые читатели!

В издательстве «Юни-пресс» вышла книга-пособие «Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи: Практическое пособие для разработки землеустроительной документации» автора Семенищенкова А.А. (М.: Юни-пресс, 2007. 4-е изд. В 2-х томах. - 1 064 с.).

Предыдущие издания книги-пособия (1998, 2001 и 2003 годы) выходили по заказу Федеральной службы земельного кадастра России.

В книге подробно изложены порядок, состав и последовательность выполнения работ по изъятию (выкупу) и предоставлению земельных участков для строительства. При подготовке книги-пособия учитывались нормативные требования земельного, лесного, градостроительного, экологического, гражданского и иного законодательства Российской Федерации, включая Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», категории земель, разрешенного использования земельных и лесных участков, установленных градостроительными и лесохозяйственными регламентами, а также права собственников земельных и лесных участков на возмещение причиненного ущерба.

Книга предназначена'.

• •    кадастровым инженерам, специалистам государственных, муниципальных и частных землеустроительных и геодезических предприятий;

• •    должностным лицам, работникам и служащим органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

• •    руководящим работникам и специалистам газо-, нефтедобывающих и транспортирующих компаний, дорожной службы, предприятий связи и электроснабжения, горнодобывающих предприятий, а также специалистам, работающим в сфере малого и среднего предпринимательства;

• •    гражданам и юридическим лицам, интересы которых затрагиваются при изъятии (выкупе) и предоставлении земельных участков для строительства.

Оригинальность книги-пособия, в частности, в том, что в ней рассматривается вопрос, как реально уменьшить стоимость землеустроительных и геодезических работ, при этом существенно улучшив качество межевых работ.

Более подробная информация о содержании глав и разделов книги, а также электронных приложениях к книге (программы СМЕТА, KLAD, LOSS и другие) размещена на Интернет-сайтах: http://semen785. па rod. ru; http://www. debryansk. ru/semeni

Доставка книги производится во все регионы Российской Федерации.

Заказы можно направлять по электронной почте:

Контактные телефоны:

• •    в Брянске - (4832) 64-8992, 8-906-5008061;

• •    в Москве - 8-985-7803725.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ X Ч U TKOB ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ НЕФТЕ1 А ЮВОГО КОМПЛЕКС А. ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА. ЛИНИЙ ( ВЯИ1 II ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ

В 2-х гомах

ИЗДАНИЕ ЧЕТВЕРТОЕ. переРАВотАнное и дополнение!