Функции и механизмы реализации социальной политики местного самоуправления в современных условиях

Субъекты социальной политики осуществляют деятельность по ее формированию К субъектам социальной политики относятся представители и институты гражданского общества, активно взаимодействующие в социальной сфере.

Центральное место среди всех субъектов принадлежит государству в лице его представительных, исполнительных и судебных органов, действующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы. Они же обеспечивают функционирование учреждений социальной структуры; разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие социальной инфраструктуры. Именно региональные власти реализуют социальную политику в области образования, здравоохранения и т.д.

В основе разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам социальной политики лежат такие фундаментальные принципы федерализма как обязательное распределение ролей во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти в указанных сферах в соответствии с распределением ролей. Каждый уровень власти наделяется правами и ресурсами для осуществления самостоятельных и ответственных действий в этих зонах. Но, как правило, не хватает ресурсов для самостоятельного и полноценного выполнения распределенных функций. В современной России эта проблема остается главной.

Большой теоретико-практический интерес представляют разработки профессора Волгина Н.В. по типизации социальной политики государства и регионов. Так, типы состояний общества как целостной системы лежат в основе типизации социальной политики в крупном плане и позволяют выделить следующие её типы [3]:

• •    социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формациях);

• •    социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях);

• •    социальная политика в обществах, находящихся в состоянии деформаций (перманентных кризисах общественной системы);

• •    социальная политика – в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.е. социальная политика переходного периода.

В гражданском обществе социальная политика многосубъектна. Взаимодействие различного рода субъектов повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость.

Объектом социальной политики в целом выступает общество, которое по своей структуре и составу весьма неоднородно. Это обусловливает необходимость дифференциации объектов социальной политики, которая может быть осуществлена по различным основаниям.

Так, например, основанием могут быть способность людей к труду, уровень жизни, состояние здоровья, возраст и другие социальные и демографические характеристики. В отношении каждого члена общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Наряду с этим, должна проводиться адресная социальная политика (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), в первую очередь, слабо защищенных слоев населения.

Одной из первостепенных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования [4].

По мнению профессора Зотова В.Б. основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие (табл. 1).

Таблица 1. Свойства муниципального образования

Функциональное свойство	Характеристика
Целостность	свойство тесной взаимозависимости между подсистемами и элементами муниципального образования, требующее четкой координации действий и функций управления.
Коммуникативность	признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и среды
Устойчивость	способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий среды.
Самоорганизация	свойство социальных и социально экономических систем, позволяющее муниципальным образованиям путем консолидации частных интересов жителей и социальных групп достигать общественно значимых целей. Самоорганизация муниципального образования проявляется в формах прямого волеизъявления граждан (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.
Слабая структурированность	свойство муниципального образования как социальноэкономической системы, означающее, что состав подсистем и элементов города, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, что не мешает с помощью современных методов системного анализа и имитационного моделирования осуществлять вероятностное прогнозирование.

Муниципальная социальная политика формируется в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный же уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями. Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к социальным вопросам местного значения поселения отнесены (табл. 2).

Вышеперечисленные направления права и функции, направленные на жизнеобеспечение населения муниципального образования, характерны и для органов власти городских округов. Согласно принципу субсидиарности, такие права и функции могут реализоваться местной властью посредством создания условий, соучастия, осуществления контроля, организацией деятельности и т.д.

По нашому мнению, исходной базой управления социальным развитием любого объекта, начиная с уровня первичных производственных единиц, региональных структур и заканчивая общенациональным (федеральным) уровнем, является выявление социальных проблем, определенных нами категорией «социальная диагностика» [1]. Чтобы стать социальной проблемой, лежащее в её основе противоречие должно обязательно пройти через сознание субъекта, явиться объектом оценки.

Таблица 2. Функции, механизмы реализации и права местного самоуправления

Функции местного самоуправления	Механизмы реализации функций социального характера
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;	организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; создание условий для обеспечения	организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью и т.д.

жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;	организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;	обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения,;	организация оказания на территории муниципального района первичной медикосанитарной помощи в амбулаторно поликлинических, стационарнополиклинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;	I A
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
организация благоустройства и озеленения территории поселения;
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении

Права органов местного самоуправления участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;

осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении;

создание условий для развития туризма.

*Систематизировано автором

Таким образом, социальная диагностика предполагает использование комплексного инструментария, включающего как анализ экономической и социальной статистики, так и применение методов эмпирической социологии. По нашему мнению, структурно-логическую схему формирования социальной политики, как системы последовательной диагностики, можно представить следующим образом (рис. 1).

Целеполагание, определение социальных приоритетов, структуры и характера социальных потребностей

Определение важнейших направлений деятельности, выбора социальных задач

Разработка социальных программ на основе выявленных социальных приоритетов, научно обоснованное выявление тех социальных групп, которым следует уделить преимущественное внимание

Разработка обоснованной системы социальных показателей и нормативов, конкретизирующих задачи и направления социальной политики

Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей, реализации задач, конкретизированных в системе социальных показателей и нормативов

Выявление потребности в материальных, финансовых ресурсах, инвестициях в различные направления социального развития, определение затрат, необходимых для решения или хотя бы снижения остроты социальных противоречий и проблем

Оценка социальных последствий и эффективности разработанной системы мероприятий. Оценка ожидаемых последствий при этом сводится к задаче формированию вариативного прогноза (на основе применения методов статистического анализа, построения динамических рядов с последующей экстраполяцией экспертных оценок основных тенденций математического

Теоретико-практическая проблема разработки современной социальной политики должна осуществляться с учетом следующих важнейших обстоятельств:   приоритетности проблем социальной защищенности населения в условиях кризисных явлений, повышения роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социальнокультурных и бытовых потребностей населения, формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики (в том числе финансирования социальной сферы), необходимости децентрализации управления социальным развитием с передачей существенного объема полномочий, прав и возможностей с федерального уровня на уровни субъектов Федерации и местного самоуправления.