Функции и задачи органов внутренних дел РФ по борьбе с экономическими преступлениями

В ажным направлением совершенствования мер по экономической безопасности является установление и реализация новых функций государственных органов, которые должны включаться в систему хозяйственных связей как равноправные субъекты гражданско - правовых отношений. Государство не должно надеяться на саморегулирующую силу рынка, а должно активно уча -ствовать в создании инфраструктуры гражданско правовых отно шений. Государство может и должно принимать участие в решении проблемы экономической безопасности путем проведения единой технической политики, участия в производстве, сертификации и эксплуатации средств физической и информационной безопасно сти, а также способствовать повышению юридической культуры и формированию гарантий охраны прав участников экономических отношений. Для работы в новых экономических условиях пред -ставляется необходимой переподготовка сотрудников правоохра нительных органов, а также содействие новым хозяйствующим субъектам в подготовке ими специалистов в области безопасности для негосударственного сектора экономики.

Организация и деятельность органов внутренних дел в настоящее время регулируется Указом Президента России от 1 марта 2011 г., в котором утверждается Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации1.

В рамках настоящей статьи важно обратить внимание на деятель -ность Главного управления экономической безопасности и проти водействия коррупции МВД РФ, которое было создано в рамках реформы Министерства внутренних дел на базе Департамента эко номической безопасности.

Приказом Министерства внутренних дел от 5 марта 2002 г. № 206 было утверждено Положение о Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями Службы криминальной мили -ции Министерства внутренних дел РФ, в связи с чем был признан утратившим силу приказ МВД России от 19 марта 1999 г. № 207.

МУСАЕВ

Сеймур

Согласно п. 1 данного Положения, Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями Службы криминальной мили ции МВД РФ (ГУБЭП СКМ МВД России) является структурным подразделением Службы криминальной милиции МВД РФ и выполняет функции головного подразделения системы МВД по борьбе с преступлениями в сфере экономики, по которым предварительное следствие обязательно.

Главное управление в соответствии с законодательством РФ осуществляет оперативно-розыскную деятельность и деятельность по производству дознания1.

В соответствии с разд. 2 Положения о Главном управлении по борьбе с экономическими преступлениями Службы криминальной милиции МВД РФ Главное управление осуществляло:

– разработку и принятие в пределах своей компетенции мер по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств (п. 12);

– организационно-методическое руководство деятельностью подразделений системы МВД России по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере экономики, по которым производство предварительного следствия обязательно (п. 13);

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономики, относящихся к компетенции криминальной милиции, а также против интересов государственной власти, совершаемых в федеральных органах государственной власти (п. 14);

– организацию и проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в целях обеспечения благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности (п. 15);

– совершенствование организационнометодического, правового и кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (п. 16);

– изучение и комплексный анализ состояния преступности в сфере экономики (п. 17);

– выработку тактики и методов оперативно-служебной деятельности, внесение предложений руководству МВД России об определении приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (п. 18);

– разработку, исполнение и контроль комплексных планов, целевых операций и других мер, направленных на активизацию борьбы с преступностью, относящихся к компетенции подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, в качестве головного исполнителя в системе МВД России (п. 19);

– организацию и контроль деятельности подразделений по борьбе с экономическими преступлениями по выполнению возложенных на них задач (п. 20);

– координацию деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, относящихся к компетенции подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (п. 21);

– о р г а н и з а ц и ю и п р о в е д е н и е оперативно-розыскной и профилактической деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступлениями в сфере экономики, преступлениями против государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы (п. 22);

– организацию и проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота радиоэлектронных и специальных технических средств, а также преступных посягательств на собственность, совершаемых с помощью электронных средств доступа (п. 23);

– проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и перекрытию каналов финансирования и поступления материально-технической помощи незаконным вооруженным формированиям, организациям и лицам, занимающимся террористической деятельностью (п. 24);

– организацию и проведение выявления объектов экономики, подконтрольных организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям), оперативно-розыскные мероприятия по пресечению их преступной деятельности во взаимодействии с подразделениями по борьбе с организованной преступностью, правоохранительными и контролирующими органами на основе согласованных планов (п. 25);

– по согласованию с руководителями органов внутренних дел в субъектах РФ привлечение сил и средств подразделений и служб этих органов для проведения оперативно-розыскных мероприятий и операций по пресечению преступлений в сфере экономики и задержанию лиц, подозреваемых в их совершении (п. 26);

– взаимодействие со Следственным комитетом при МВД России и органами предварительного следствия в субъектах РФ в раскрытии и расследовании преступлений в сфере экономики (п. 27);

– организацию работы по возмещению материального ущерба при расследовании уголовных дел экономической направленности (п. 28);

– по поручению органов предварительного следствия проведение оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий при расследовании преступлений в сфере экономики (п. 29).

В 2003 г. в результате происшедших организационных изменений в центральном аппарате МВД России была создана Федеральная служба по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, в состав которой вошло Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями и подчиненные ему подразделения. Затем Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями Федеральной службы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями МВД России было переименовано в Департамент экономической безопасности МВД России.

С 2004 по 2011 г. руководство службой осуществляет Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России), который являлся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства, а также выполняющим иные функции в соответствии с Положением о Департаменте, нормативными правовыми актами МВД России. Департамент выполнял функции головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.

Основными задачами Департамента являлись:

• а)    участие в формировании основных направлений государственной политики в области экономической безопасности;

• б)    участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в области экономической безопасности;

• в)    принятие в пределах компетенции мер по организации борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями;

• г)    организационно-методическое руководство деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Работа Департамента экономической безопасности Министерства внутренних дел организовалась на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного служащего и работника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений. К основным функциям Департамента экономической безопасности Министерства внутренних дел относилось:

• –    определение угроз экономической безопасности государства в пределах компетенции МВД России, выработка мер по их нейтрализации;

• –    участие в формировании федеральных целевых программ, текущем и перспективном планировании в установленной области деятельности;

  – организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия наиболее опасных межрегиональных, международных экономических и налоговых преступлений в приоритетных сферах экономики, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах мест-

• ного самоуправления, предварительное следствие по которым обязательно;

• —    организация выявления, предупре-ждения, пресечения и раскрытия наибо-лее опасных экономических и налоговых преступлений, вызывающих большой общественный резонанс;

• —    организация профилактических и оперативно розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от пре ступных посягательств в целях обеспече ния благоприятных условий для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности;

• —    организация документальных про -верок и ревизий в целях выявления, пре сечения и раскрытия экономических и налоговых преступлений, носящих между народный и межрегиональный характер;

• —    в рамках своей компетенции органи-зация борьбы с легализацией денежных средств или иного имущества, получен ных преступным путем;

• —    участие в пределах своей компетенции в организации борьбы с финансированием терроризма, экстремизма и иной противо правной деятельности.

В соответствии с Указом Президента от 1 марта 2011 г.1 в рамках реформы Министерства внутренних дел на базе Департамента экономической безопас -ности было создано Главное управление экономической безопасности и противо действия коррупции МВД Российской Федерации.

Стоит отметить, что за время реформы МВД были существенно пересмотрены направления работы подразделений по борьбе с экономическими преступлени ями, значительно сократились их полно мочия по осуществлению проверок дея тельности хозяйствующих субъектов, была утверждена ведомственная инструкция, детально регламентирующая порядок про -ведения гласных оперативно розыскных мероприятий.

В рамках реализации политики госу-дарства по снижению давления на биз-нес контроль в экономической сфере осуществлялся налоговыми, финан-совыми, таможенными, санитарно

1 Указ Президента Российской Федерации от эпидемиологическими и иными специ альными органами. Поэтому основные усилия органов внутренних дел были сосредоточены на выявлении и предупре ждении преступных деяний, совершен ных в крупном и особо крупном размере, а также на проведении совместно с дру гими правоохранительными и контроли рующими органами мероприятий профи лактического характера.

Этим во многом и объясняется общее снижение в 2010 г. (на 35,5%) зарегистри-рованных экономических преступлений, выявленных сотрудниками органов вну тренних дел, материальный ущерб по которым составил более 168 млрд руб. Арест наложен на имущество в сумме, превышающей 104 млрд руб.

Принятый пакет антикоррупционных законов позволил более активно, системно и целенаправленно пресекать факты кор -рупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Так, в 2010 г. увеличилось число выявленных корруп ционных преступлений в крупном и особо крупном размерах, которое составило более 1,6 тыс. К уголовной ответствен -ности привлечены более двух десятков руководителей органов государственной власти субъектов федерации, а также ряд высокопоставленных должностных лиц местного самоуправления.

Вместе с тем результаты противодей ствия коррупции пока не адекватны ее масштабам. И основной массив право -нарушений против государственной вла сти и органов местного самоуправления продолжают составлять малозначитель ные преступные деяния. Почти на треть возросло число пресеченных взяток в крупном размере. А из более 5 тыс. лиц, по которым уголовные дела направлены в суд, только 19 фактов получения взятки инкриминируются государственным слу жащим. При этом, как и в предыдущие годы, ни по одному подобному факту не была установлена связь чиновника с организованной группой или преступ ным сообществом.

В этой связи Главное управление эко номической безопасности и противодей ствия коррупции МВД России должно выработать меры по повышению эффек тивности работы в этом направлении.