Функции прокуратуры как основные направления ее деятельности

Специфика правозащитной системы России сегодня такова, что государство не может на сто процентов гарантировать своим гражданам на практике реализацию содержащихся в Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актах прав, свобод и законных интересов. Поэтому одной из наиболее значимых и актуальных задач для современной России является необходимость совершенствования эффективных правовых инструментов защиты законодательно охраняемых социальных ценностей. Весомую роль в названном процессе играет правозащитная система государства. К одним из институциональных компонентов этой системы следует относить прокуратуру как совокупность федеральных и региональных прокурорских органов.

Отечественная прокуратура на сегодняшний день, безусловно, является ключевым звеном в системе органов государства, обеспечивающих соблюдение конституционной законности. Помимо названного, как справедливо отметил Т.А.Ашурбеков, осуществляя надзор за исполнением нормативно-правовых актов, «прокуратура выступает не только в качестве одного из ключевых элементов системы сдержек и противовесов разделенных властей, но и важным интегратором и координатором этих властей в целях обеспечения должного единства всей государственной власти».7

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на территории нашего государства нормативно-правовых актов.

В отечественной правовой доктрине не сложилось единого подхода в понимании сущности функций прокуратуры, их количества, а также о необходимости выделения тех или иных из них. Большинство российских исследователей под функцией прокуратуры понимают «конкретный вид ее деятельности, предусмотренный федеральным законом и обусловленный предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризующийся определенным предметом ведения, направленностью на решение этих задач и использованием присущих этому виду деятельности полномочий и правовых средств».8

При этом основными функциями прокуратуры являются правозащитная, надзорная, правотворческая, координационная, судебная, информационно-просветительская, международно-правовая и научно-обеспечительная.9

По справедливому высказыванию А.Ю.Ульянова: «Наиболее подвижной и очевидной составной частью функции являются полномочия прокурора и правовые средства их осуществления, которые придают ей требуемую выраженность и логическую завершенность и которые должны иметь четкую правовую форму»10.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре целями деятельности прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, правозащитную функцию прокуратуры можно назвать определяющей в системе ее основных функций.11 Названная функция проявляется в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также перманентно во всех остальных названных нами функциях.

Различные виды прокурорского надзора составляют надзорную функцию прокуратуры. Анализируя общий надзор в приказах Генерального прокурора, можно выделить такие приоритетные направления надзора, как: надзор за исполнением финансового, таможенного, банковского, налогового,

• 7    Ашурбеков Т.А. Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности: Автореф. дис....д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 40.

• 8    Гальченко A. M. Функции прокуратуры Российской Федерации: спорные вопросы // Lex Russica. 2014. № 11. С. 1347.

• 9    Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2018. С. 86 - 87.

• 10    Ульянов А. Ю. Конституционное назначение и функции прокуратуры // Российская юстиция. 2018. № 3.

С. 6.

• 11    Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 26.07.2019) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 20.02.1992. № 8. ст. 366.

антимонопольного законодательства; надзор за исполнением законов в социальной сфере, за законностью в сфере государственного строительства, за соблюдением трудового законодательства (предупреждение невыплат (задержек) зарплат) и т.п.

Как отмечает С. А. Воронин, «механизм прокурорского надзора следует считать системой полномочий, средств и действий по обеспечению точного, безусловного и единообразного исполнения законов».12 Следовательно надзорная функция прокуратуры носит ярко выраженный правозащитный характер и направлена на защиту основных прав и свобод человека.

Правотворческая функция прокуратуры направлена на участие прокуратуры в правотворческой деятельности публичных органов, проявляется она посредством реализации права законотворческой (нормотворческой) инициативы прокурорских работников путем внесения «в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов»13. При этом отметим, что приоритет прав и свобод человека также является основополагающим принципом в правотворческой деятельности.

Координационная функция прокуратуры нацелена на координацию деятельности других правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также на эффективное межведомственное взаимодействие.

Хотя чаще всего в научной литературе прокуратуру называют надзорным органом, мы считаем, что ее сущность проявляется, прежде всего в правозащитной функции, так как все иные направления ее деятельности пронизаны правозащитным началом.

• 12    Воронин С. А. Надзорная функция прокуратуры (теоретический аспект) // Административное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 435.

• 13    Шалумов М. С., Шалумова Н. Э. Участие в правотворческой деятельности как функция современной российской прокуратуры // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 5. С. 132.