Функции современного органа управления образованием муниципального уровня

Эффективность и качество действий управляющей системы субъекта по осуществлению целей, задач и функций управления зависит не только от правильного определения ориентиров, содержания и организационной структуры управления, но и от наличия эффективных и оптимально сочетаемых методов, средств управления.

По мнению А. Моисеева и А.Е. Капто, если оргструктура, есть ответ на вопрос как устроена система внутришкольного управления в статике, то ответ на вопрос, какова эта система в действии, как она работает - связан с технологией управления. Технология управления - это вся совокупность управленческих средств, сознательно применяемых для достижения целей и реализации функций управления [2].

К числу новых методов управления нужно отнести прежде всего методы программно-целевого,    проектного    управления,    организационно деятельностных и деловых игр. Ведется поиск механизмов выполнения таких функций муниципальных органов управления образованием,    как комплексный анализ, прогнозирование работы муниципальной образовательной системы, планирование и программирование ее работы, консультирование сотрудниками управления [3]. С точки зрения П.И. Третьякова, проектирование управленческой деятельности органов муниципального уровня начинает приобретать стратегический характер в большей мере, чем раньше. Оно опирается на специальные исследования социальной среды, образовательных потребностей различных групп населения, прогнозирование их изменений в будущем, а также на анализ и оценку внутреннего потенциала существующей системы образования. В практике проектирования наиболее заметным новым явлением стало освоение методов разработки программ развития образования. Разработка программ потребовала более серьезного оснащенного специальными методическими средствами анализа ситуации в социуме и внутри образовательных учреждений, проектирования желаемого будущего. Наряду с традиционными формами планов получают все большее распространение целевые программы [5].

Меняются формы и методы контроля. В нынешних системах управления контроль становится нацеленным на оказание реальной помощи подведомственным образовательным системам.

В области контроля во многом под влиянием процедур аттестации образовательных учреждений, органы управления все большее внимание уделяют поиску и освоению различных методов и средств диагностики результатов образовательного процесса, аттестации учащихся и педагогов [3].

В целом можно констатировать рост разнообразия методов и средств реализации функций управления, что связано как с ростом многообразия и сложности самих образовательных учреждений и их потребностей в управлении, так и стремлением к индивидуализации, созданию оригинальных систем управления.

Первым шагом в обновлении системы управления на муниципальном уровне это - правильное определение состава функций современного органа управления образованием муниципального уровня - один из ключевых вопросов инноваций в системе управления образованием. Обновление функций городского управления образования предусматривает следующие действия: включение в их состав новых, прежде не выполнявшихся функций, исключение некоторых других, ставших анахронизмом, качественное преобразование содержания работы по выполнению части традиционных функций; при этом изменяется не только номенклатура функции городского управления образованием, но и место каждой из них в шкале приоритетов, частота и периодичность, сфера их применения.

К числу новых функций управления образованием относятся:

• -    осуществление анализа и прогноза изменений социума, образовательных потребностей, социального заказа на образование;

• -    разработка и реализация образовательных программ, учебных планов;

• -    организация развития образовательной среды и организационной культуры образовательных учреждений;

• -    проектирование, организация разработки и реализации концепции и программы развития муниципальной системы образования;

• -    осуществление системного, проблемно-ориентированного анализа функционирования муниципальной системы образования,

• -    координация отдельных образовательных процессов;

• -    организация исследовательской, опытно-экспериментальной работы;

• -    организация учета, диагностики и структурирования контингентов учащихся муниципальной системы образования;

• -    организация новых подразделений и служб в структуре муниципального управления образованием;

• -    организация связей с общественностью, рекламы образовательных услуг школы;

• -    организация привлечения, приема и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров;

• -    организация поиска, разработки и освоения различных новшеств;

• -    организация финансово-экономической, в том числе предпринимательской деятельности;

• -    координация служб и органов, занимающихся развитием муниципальной системы образования;

• -    организация разработки программно-методического обеспечения в соответствии со стратегией развития муниципальной системы образования;

• -    организация разработки новых нормативов, эталонов, критериев оценки различных видов работ, выполняемых в муниципальной системе образования;

• -    организация подготовки образовательных учреждений к лицензированию новых образовательных услуг, прохождению аттестации и аккредитации и т.д.;

• -    консультирование руководителей образовательных учреждений по вопросам управления.

Исключаются из состава функций городского управления образованием:

• -    прямой контроль за образовательным процессом и работой учителей в школах;

• -    регламентация деятельности администрации по вопросам руководства образовательным процессом;

• -    работа по обеспечению всеобщего среднего образования.

В целом можно говорить о следующих тенденциях в модернизации содержания управления муниципальной системой образования:

• -    общее расширение, обогащение многообразия функций;

• -    более быстрый рост количества функций, нацеленных на развитие школы;

• -    возрастание внимания к координирующим, аналитико-

• прогностическим функциям;

• -    развитие функций стратегического управления;

• -    рост взаимосвязи функций;

• -    отказ от функций прямого управления образовательными процессами (эта функция отдается образовательным учреждениям);

• -    рост различий состава и структуры функций управления,

• -    увеличение значимости функций сервисной группы.

Для муниципального управления образованием характерно усиление внимания к функциям программно-методического, кадрового, информационного, финансово-экономического обеспечения, организации инновационной и опытно-экспериментальной работы в образовательных учреждениях. Резкое сужение сферы применения функции контроля за работой образовательных учреждений в сзязи с введением в действие принципа автономности образовательных учреждений и передачей им части операций, выполняемых прежде органом управления образованием. В муниципальном управлении образованием исходят из того, что контроль может быть направлен лишь на те относительно немногие стороны работы этих учреждений, которые подлежат законодательной и нормативной регламентации. Имеется в виду, прежде всего выполнение требований Закона «Об образовании в РФ», а также государственных стандартов и нормативов.