Функционирование аграрного сектора России в условиях вступления в ВТО

Агропродовольственный комплекс России, как и экономика страны в целом, функционирует в весьма сложных и неоднозначных условиях. Вступление в ВТО для России представлялось как необходимое условие интеграции в мировое экономическое пространство. В то же время адаптация к условиям, принятым страной при вступлении в ВТО, стал одним из наиболее болезненных вопросов в российской экономике. При этом задачей государства стало не допустить дефицита на внутреннем рынке, создать благоприятные условия для насыщения товарных полок российским продовольствием и расширить присутствие отечественно продукции за рубежом. Рассмотрим более подробно основные эффекты от вступления России в ВТО применительно к продовольственным товарам, определим основные способы адаптации к новым условиям.

Говоря об агропроизводстве как о секторе народного хозяйства, необходимо отметить, что в силу объективных причин оно не может обеспечить такой же высокий уровень рентабельности, сопоставимый с другими секторами экономики, именно поэтому сельское хозяйство является одним из самых защищаемых секторов в каждой стране мира. Оценивая ситуацию на рынке агропродовольственной продукции России, следует отметить, что страна продолжает оставаться нетто-импортером по таким видам продукции, как свинина, сыры, овощи, фрукты и ягоды. Предполагалось, что членство в ВТО может сделать российское сельское хозяйство более уязвимым и привести к исчезновению отдельных его сегментов.

В ходе переговоров о присоединении к ВТО Российская Федерация взяла на себя ряд обязательств, в том числе в части государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, обеспечения доступа иностранных производителей на внутренний рынок. Российской стороной был согласован агрегированный уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей на внутреннем рынке в размере 9 млрд долл. с последующим сокращением равными долями до 4,4 млрд долл. к 2018 г., что сопоставимо со среднегодовым уровнем субсидирования сельского хозяйства России в 2006- 2008 гг. [5]. Такой объем средств не сравним с поддержкой, которую получают сельхозпроизводители в других странах. Чтобы оценить возможность выполнения обязательств Россией, обратимся к аналогичным показателям по некоторым странам-членам ВТО. В соответствии с рисунком 1 в Китае уровень поддержки сельского хозяйства -147 млрд долл., в Японии – 64,3 млрд долл., и даже для Швейцарии, аграрные просторы которой не соизмеримы с российскими, допустимый объем поддержки установлен на уровне 5,8 млрд долл. [2].

Рисунок 1 - Разрешенный уровень государственной поддержки сельского хозяйства в ВТО, млрд долл.1

Страны находятся в неравных условиях: в России в расчёте на один гектар пашни государственная поддержка снизилась примерно до 35 долл., тогда как в США до 350 долл., а в ЕС приходится 1000 евро на гектар [2]. ВТО также не учитывает разницу в размере таможенных пошлин на ввозимую продукцию. Пошлины на ввоз аграрной российской продукции в Европу превышают размеры российских пошлин в сотни раз, поэтому российские экспортеры сельскохозяйственной продукции и продовольствия находятся в заведомо неравном положении в сравнении с экспортерами других стран.

Помимо этого, стоит упомянуть, что Россия вступила во Всемирную торговую организацию на специальных условиях, так называемых «ВТО – плюс», которые предполагают кроме уменьшения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в два раза за имплeмeнтационный период, полный запрет на предоставление экспортных субсидий аграриям. В свою очередь США, имеющие разрешенный уровень государственной поддержки аграрного экспорта на уровне 929 млн долл., ежегодно превышают заданное ограничение, несмотря на протесты Евросоюза. Помимо связывания экспортного субсидирования на уровне 0%, в обязательства России перед ВТО входит сокращение ставок экспортного тарифа в отношении некоторых товаров, таких как соевые бобы, семена горчицы, спиртные напитки, рапс. Таким образом, принятые Россией обязательства сильно затрудняют создание благоприятных экономических условий в отрасли, открывая рынок для иностранных производителей. Такие условия оставляют для страны лишь два выхода – максимальное возможное использование инструментов нетарифного инструментария защиты рынка или же переступать «потолочные» ограничения тарифов и нарушать правила, как это делают ЕС и США.

Однако в ВТО Россия уже вступила, поэтому сейчас и в дальнейшем важно искать любые разрешенные возможности поддержки сельхозпроизводителей. Большинство стран, вступающих в данную организацию, стремятся сохранить объем средств, направляемых на поддержку сельского хозяйства, при этом зачастую используют общепринятые способы минимизации обязательств: перевод максимального количества мер в категорию освобожденных от обязательств по сокращению мер, то есть в «зеленую корзину» или «голубую корзину», которые не оказывают искажающего влияния на торговлю и могут применяться без ограничений, а так же перевод максимального количества мер в «желтую корзину», предварительно предельно увеличив ее размер для того, чтобы окончательный сокращенный уровень был достаточным для поддержки производителей [5]. Во время переговорного процесса Россия старалась как можно больше мер включить в «желтую корзину». Сейчас, когда страна уже стала членом ВТО необходимо учиться переводить часть мер из «желтой корзины» в «зеленую» или «голубую» (последнюю Россия до сих пор не применяет). Так, субсидии по краткосрочным кредитам, выполняющие роль компенсации сезонных затрат, можно не привязывать к объемам производства, а связать их с фиксированными площадями и урожаем, либо с фиксированным поголовьем скота, таким образом переведя меры из «желтой корзины» в «голубую».

Россия так же приняла на себя обязательства по обеспечению доступа на внутренний рынок, что привело к существенным изменениям в таможенно-тарифном регулировании. В целом по тарифу на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие на конец периода средневзвешенная ставка будет снижена на треть с 15,6% до 10,8%, а по отдельным позициям произойдет более сильное снижение, что можно наблюдать в таблице 1.

Таблица 1 - Наиболее значимые изменение размера таможенного тарифа на продовольственные товары после вступления России в ВТО, % таможенной стоимости2

Как ни странно, наиболее значимые изменения тарифов произошли для наиболее чувствительных товаров, внутреннее производство которых может сильнее всего пострадать от либерализации торговых правил. Это те товары, которые были лучше всего защищены тарифно-таможенным регулированием: мясо и мясопродукты, молочные продукты длительного хранения (сыры, сухое молоко, молочный жир), рис, сахар, сезонные овощи. Практически по всем эти товарам договоренности оказались не в пользу России.

Наиболее серьезные последствия от снижения тарифов и отмены тарифного квотирования ожидались экспертами на рынке свинины.

Пошлина на импорт живых свиней снижена с 40 до 5%, на свинину и свиные субпродукты внутри квот обнулена, а сверхквотная ставка сокращена с 75% до 65% [4]. Ожидания подтвердились: в течение первых двух лет после присоединения России к ВТО импорт свинины из ЕС резко вырос, что привело к снижению внутренних цен на эту продукцию на 30-35%. Вскоре после вступления в силу запрета на ввоз продуктов питания из стран Запада в 2014 г., российский рынок остался без дешевой свинины при удорожании отечественной в связи с резким ростом цен на корма. Более того, тарифная квота на свинину с 2020 г. будет заменена на плоский тариф в размере 25%, что еще больше усложнит конкурентоспособность отечественной животноводческой отрасли [4]. Россия почти лишена возможности использования инструментов тарифного квотирования (за исключением мяса и молочной сыворотки), в то время как другие члены ВТО активно их применяют. Низкая тарифная защита внутреннего рынка и объемы поддержки не сопоставимые с США и ЕС не могут позволить обеспечить конкурентоспособность российских товаров, даже на внутреннем рынке.

Сделать отечественные товары конкурентоспособными в условиях членства в ВТО, может именно развитая переработка. Россия со временем сможет стать одним из лидеров на мировом агрорынке, но для этого необходимо в основе своего экспорта иметь не только зерно, но и муку, макароны, хлеб, которые можно производить из этого зерна, создавая при этом добавленную стоимость. Не имея собственной развитой базы переработки, Россия вряд ли сможет предложить качественный и доступный по цене товар даже для внутреннего рынка, эту нишу на рынке займут продукты импортного производства, доступ для которых стал еще свободнее после вступления в ВТО, это касается даже такого повседневного продукта как хлеб. Уже сейчас зарубежные хлебопекарные предприятия проникают на российский рынок.

Минсельхоз, подводя итоги пятилетнего членства в ВТО, говорит о том, что механизмы ВТО позволяют защищать экспортеров в рамках международного права ВТО и формировать новые правила многосторонней торговли. Часть экспертов утверждает, что пять лет –слишком маленький период, для того чтобы делать какие-то выводы, однако, один статистический результат уже появился. По данным ВТО, в 2000 г. объемы мирового агропродовольственного экспорта равнялись 558 млрд долл., доля России составляла в экспорте 1,3%. Предполагалось, что либерализация российского рынка по правилам ВТО приведет к снижению доли РФ в мировом экспорте до 1% при одновременном увеличении доли в импорте. В 2016 г. доля РФ в мировом продовольственном экспорте снизилась и почти достигла прогнозируемого уровня -1,1%. С другой стороны, страной совершен большой рывок в объемах производства, сокращено соотношения импорта и экспорта. Напомним, что до вступления в ВТО превышение импорта над экспортом было в 3,5 раза, в 2017 г. это соотношение снизилось до 1,4, однако, эти изменения с членством в ВТО никак не связаны. Отмечается так же, что те сложности, с которыми столкнулось российское сельское хозяйство, были вызваны скорее введением в 2014 г. контрсанкций и падением рубля, чем вступлением в ВТО.

Ожидалось, что ВТО сыграет в пользу экспортных отраслей, так как по правилам ВТО снижаются и вывозные пошлины, что открывает больше возможностей для отечественных производителей за рубежом. Значительный рост экспорта в тоннаже за период 2012-2016 гг. зафиксирован в поставках на внешние рынки картофеля и мяса. В денежном выражении экспорт за 2011-2017 гг. увеличился с 12 до 20,7 млрд долл. Импорт в тоннаже, несмотря на облегчение доступа на российский рынок, значительно снизился по всем позициям, и даже в стоимостном выражении сократился с 40 в 2011 г. до 29 млрд долл. в 2017 г. [2].

Рисунок 2– Российский экспорт и импорт продовольствия с 2001-2017

гг., млрд долл. [2]

Подводя итог оценке эффектов от вступления во Всемирную торговую организацию России, можно отметить, что это решение принесло как положительные, так и отрицательные последствия для агропродовольственной отрасли. Положительное явление заключается в либерализации аграрного рынка, появляется больше возможностей для выхода на мировые рынки. Однако есть вероятность, что снижение таможенных тарифов, экспортных субсидий, государственной поддержки, имеющей большое значение для развития сельского хозяйства страны, может привести к значительным потерям. Здесь важно обеспечить серьезную защиту позиций на собственном рынке. В условиях углубления интеграции России во всемирное хозяйство и вступления в ВТО существующий механизм государственной поддержки отрасли недостаточно полно учитывает требования, вытекающие из принятых международных обязательств по поддержке сельского хозяйства. Выход – в последовательной защите собственного рынка от субсидируемой зарубежной продукции. У России есть колоссальные возможности занять лидирующие позиции по экспорту сельскохозяйственной продукции, но прежде, необходимо устранить все недоработки в системе поддержки производителей. В первую очередь модернизировать производственные мощности для выпуска продукции с более высокой добавленной стоимостью. Будущее российского продовольствия заключено в передовых технологиях и оборудовании, использовании лучших семян, пород скота, развитии переработки и логистики, активной маркетинговой политики по продвижению отечественных продуктов. Во вторую - совершенствовать программно-целевой метод производства продукции, покрывая не только внутренний спрос, но и создавая излишек в тех отраслях, продукция которых пользуется спросом на внешних рынках, выстраивая эффективные логистические цепочки сбыта продукции.

Ключевой фактор, определяющий дальнейшее развитие сельского хозяйства России и возможность перехода от импортозависимости к экспортоориентированной экономике - это макроэкономическая ситуация в стране. Текущее макроэкономическое состояние не добавляет устойчивости агропромышленному комплексу. Это выражается в значительном росте цен на сырье, материалы и технику, удорожании кредитных ресурсов и ограничении доступа к ним.

Неоспорим тот факт, что в первый год функционирования в рамках ВТО импорт продовольствия возрос, а экспорт сократился на 4 и 1 млрд долл. соответственно. Многие эксперты заявили о предсказанной перед вступлением в ВТО угрозе продовольственной безопасности России. Но подводя итог первой пятилетки участия страны в ВТО можно заключить, что, несмотря на упрощение доступа иностранных производителей на российский продовольственный рынок, взрывного роста импорта не случилось. Более того, страной совершен большой рывок в объемах производства, сокращено соотношения продовольственного импорта и экспорта. Перед вступлением в ВТО именно аграрный сектор называли самым уязвимым, однако, членство России в данной организации не стало для российского аграрного бизнеса катастрофой.