Функционирование детских садов в период пандемии: практика регионов

Не более 12 детей могут находиться в одной дежурной группе. Для того чтобы ребенок был зачислен в такую группу, в большинстве случаев требуется заявление от обоих родителей и предоставление ими справки, подтверждающей, что они работают в организации, деятельность которой разрешена Указом №239.

Некоторые регионы увеличивают количество дежурных групп и дежурных детских садов из-за повышенного спроса на эту услугу . Так происходит в Курганской [3], Кировской [4], Челябинской [5] и Самарской областях [6], а также в Татарстане. В Магадане, например, объявлено, что с 13 апреля в городе будут открыты все детские сады, так как два дежурных детских сада переполнены.

8(110) 2020

Впрочем, дежурные группы организованы далеко не во всех регионах. В Республике Карелия все детские сады закрыты до 15 апреля [9]. Правительство Еврейской автономной области сообщило родителям, вынужденным работать в период самоизоляции, что они должны решать вопрос с устройством детей с помощью своего работодателя [10]. В регионе закрыты все детские сады, не организованы дежурные группы. Также с 30 марта полностью закрыты детские сады без организации дежурных групп в Рязанской области, до этого в области действовало «свободное посещение» [11].

Правительство Волгоградской области, руководствуясь экспертной оценкой и постановлением главного государственного врача области, пришло к выводу о том, что организовывать работу дежурных групп в детских садах нельзя [12]. При этом представители комитета образования, науки и молодежной политики региона намерены самостоятельно связываться с работодателями для урегулирования вопроса об организации рабочего процесса родителей [13]. С 6 апреля сотрудникам дошкольных образовательных организаций было рекомендовано организовать дистанционное обучение.

Дистанционное обучение

В некоторых детских садах, например, в Волгоградской области, дистанционное обучение организовано в форме подготовленных сотрудниками дошкольных организаций видео-занятий [14]. В ближайшее время в области будет создан единый электронный ресурс для дошкольников [16].

Еще одной практикой организации дистанционного обучения в дошкольных организациях являются рекомендации со стороны конкретного детского сада открытых электронных ресурсов. Примеры виртуального детского сада: онлайн-платформа г. Ярославля ( и «Дошколёнок» . Эти интернет-ресурсы были созданы до установления режима самоизоляции. Есть примеры организации занятий и для детей раннего возраста, младших групп (республика Тыва, детский сад №15 «Страна детства» [15]).

Проблемы, выявленные в организации дошкольного дистанционного образования:

• •    отсутствие возможности обеспечить каждого ребенка необходимой техникой для онлайн-обучения (в семье может быть несколько детей и один компьютер и т.д.);

• •    отсутствие возможности обеспечить техникой и необходимыми материалами сотрудников всех дошкольных образовательных организаций;

• •    дистанционное обучение требует обязательного участия родителей, которые, возможно, продолжают работать из дома, что ухудшает качество как рабочего процесса, так и образовательного;

• •    некоторые частные детские сады требуют полной ежемесячной оплаты услуг за онлайн-обучение;

• •    невозможность соблюдать все санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин [17, 18] (примеру, рекомендуемая для детских садов непрерывная продолжительность работы с компьютером детям 5 лет не должна превышать 10 минут, для детей 6 лет – 15 минут, а существующие онлайн-уроки выходят за рамки рекомендованного времени);

• •    отсутствие единых рекомендаций детским садам по организации дистанционного обучения на региональном уровне (руководство детского сада самостоятельно определяет методики и каналы образовательного процесса);

  8(110) 2020

  
  

• •    разный уровень компетенции сотрудников детского сада в области информационно-коммуникативных технологий (возникают трудности у сотрудников старшего возраста, что требует дополнительной организации их обучения компьютерным технологиям);

• •    разный уровень цифровизации регионов, доступности интернета в сельской местности.

Специфика становления информационного общества России определяется, с одной стороны, активным участием государства, с другой – социальными и структурными проблемами, связанными с устаревшей материальной базой, ограниченным внедрением современных технологий, отсутствием соответствующей образовательной системы [19].

В целом перевод образовательного и воспитательного процесса для дошкольников в дистанционный режим является затруднительным, в частности, отсутствуют рекомендации к единому использованию конкретных онлайн-платформ.

Создание или совершенствование существующих онлайн-платформ может опираться на опыт разработок зарубежных стран. В Японии доступны бесплатные сайты для дошкольников. Например, Benesse Corporation, специализирующаяся на предоставлении образовательных услуг в дистанционном режиме, уровня открыла доступ к «Детскому саду-онлайн» [20]1.

В целом, с учетом существующей разницы уровня цифрового развития российских регионов, организация образовательного и воспитательного процессов в дистанционном режиме может привести к низким показателям результативности обучения. Поэтому дистанционное обучение дошкольников может рассматриваться только как временная или в дальнейшем как дополнительная мера. Однако в условиях самоизоляции дистанционное обучение дошкольников – единственный возможный вариант осуществления образовательной и воспитательной деятельности.

Актуальные проблемы, с которыми сталкиваются все участники процесса образования и воспитания в дошкольных организациях:

• 1.    Дошкольные образовательные учреждения не получают оплату родителей за предоставление социальных услуг. Деятельность частных детских садов может быть остановлена.

• 2.    Дети теряют возможность общения со сверстниками; возможно падение качества усвоения информации в рамках образовательного процесса, что связано с тем, что не все родители, продолжающие работу из дома, могут в полной мере обеспечить всеми условиями этот процесс (отсутствие времени, ресурсов, опыта), особенностями осуществления дистанционного обучения в целом, а также тем, что в условиях организации дежурных групп дети в таких группах могут быть самых разных возрастов.

  8(110) 2020

  
  

• 3.    Сотрудники дошкольной образовательной организации. Анализ открытых источников показал, что возникает ситуация, когда отдельные категории работников детских садов продолжают работать, а другие – нет (из-за дистанционной работы, например), но при этом эти две категории получают установленную заработную плату. Указ президента РФ №239 подразумевает сохранение заработной платы работников, деятельность которых была приостановлена. Так, в одном детском саду была приостановлена работа воспитателей, в то время как логопеды продолжили свою деятельность через сеть интернет. Это свидетельствует о неравномерной нагрузке на разные категории работников. Перед сотрудниками также стоит вопрос об увеличении их рабочего времени при сохранении того же уровня оплаты труда; в целом, вопрос сохранения заработной платы, увеличении предъявляемых к их работе требований (к примеру, работа в дистанционном режиме может требовать от воспитателей дополнительной отчетности и пр.).

• 4.    Дополнительные расходы местного бюджета. Дополнительные расходы из местного бюджета могут потребоваться для решения проблем организации и поддержания дистанционного обучения

дошкольников (создание онлайн-платформ, обеспечение техникой и учебными материалами), обеспечения должного медицинского сопровождения функционирования детских садов. Также приостановка работы некоторых сотрудников дошкольных образовательных организаций, работы детских садов в целом, ведет к дополнительным расходам в том смысле, что сотрудники в таком случае всё равно должны получать установленную оплату труда, так как приостановка их профессиональной деятельности обусловлена независящими от них обстоятельствами (если не осуществляется работа в дистанционном режиме). В некоторых регионах установлена выплата пособий родителям, дети которых не могут посещать детский сад в связи с независящими от них обстоятельств. Наличие и размер таких пособий определяется на уровне региона.

• 7    апреля 2020 г. представители негосударственных образовательных учреждений провели онлайн-совещание, посвященное проблемам работы в условиях распространения коронавируса. Отмечены главные проблемы, связанные с деятельностью негосударственных образовательных организаций:

• •    снижение спроса на услуги негосударственных образовательных учреждений;

• •    сокращение доходов населения.

По результатам совещания, в качестве мер поддержки частных детских садов были предложены следующие действия:

• •    приравнивание некоммерческих частных образовательных организаций в форме НКО к малому бизнесу, тем самым включение в список организаций, имеющих сейчас право на поддержку со стороны Правительства (сейчас в этот список включены те организации, которые определяются общероссийским классификатором как «дополнительное образование детей и взрослых» и «присмотр и уход»),

• •    увеличение или сохранение субсидирования на время действия ограничительных мер², независимо от численности обучающихся;

• •    снижение арендных и коммунальных платежей,

• •    обеспечение доступа к льготному кредитованию для выполнения обязательств перед сотрудниками,

• •    размещение государственного заказа для создания учебно-методического цифрового комплекса по уровням образования [21].

Выработка решений по организации дошкольного образования должна происходить с учетом региональной специфики, что, в первую очередь, связано с динамикой распространения заболевания. В регионах с высокими показателями уровня заболеваемости необходимо строго соблюдать режим самоизоляции, организовывая работу дежурных групп только в случае крайней необходимости.

8(110) 2020

Существующие прогнозы увеличения масштабов распространения коронавируса, могут привести к ужесточению режима самоизоляции, что отразится на сокращении количества дежурных групп в детских садах и увеличении спроса на дистанционное обучение. Необходимо ускорить разработку новых и совершенствование существующих онлайн-платформ для дошкольников.