Функционирование свободных экономических зон в Республике Крым: ретроспектива и современная дихотомия

ISSN 2413-1407

Введение: последние 20 лет в Республике Крым функционируют разные типы свободных экономических зон. Исследование, посвященное оценке

ЯРОШ Ольга Борисовна, профессор кафедры маркетинга, торгового и таможенного дела Института экономики и управления Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского, доктор экономических наук (295015, Россия, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 21/4) (e-mail: . ORCID: Researcher ID: A-9439-2017

ЗИНОВЬЕВ Игорь Феликсович, профессор кафедры маркетинга, торгового и таможенного дела Института экономики и управления Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского, доктор экономических наук (295015, Россия, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 21/4) (e-mail: . ORCID: Researcher ID: S-2030-2016

ЗИНОВЬЕВ Феликс Владимирович, профессор кафедры управления персоналом и экономики труда Института экономики и управления Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского, доктор экономических наук (295015, Россия, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 21/4) (e-mail: . ORCID:

их эффективности, весьма актуально для выявления ключевых проблем развития региона с учетом уникальности его геополитического и геоэко-номического положения.

Материалы и методы: работа выполнена по материалам аналитических докладов, законодательной базы, статистики о развитии специальной экспериментальной экономической зоны «Сиваш» и специальной экономической зоны «Порт Крым», приведены результаты собственных расчетов. Методами исследования являются анализ, синтез, обобщение. Методологический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых приемов научного исследования: сравнительно-логического, нормативного и ретроспективного подходов, структурного и динамического анализа данных.

Результаты исследования: в работе обобщена законодательная база по свободным экономическим зонам, на основе чего проведено сравнение типов свободных экономических зон, выделяемых разными нормативными документами. Исследована история функционирования специальной экспериментальной экономической зоны «Сиваш» и специальной экономической зоны «Порт Крым». На основе изучения принципов существования свободных экономических зон на полуострове и исторических параллелей выявлены основные проблемы, препятствующие их эффективному развитию. Предложена отраслевая специализация отдельных экономических зон Крыма, которая может быть основой для разработки и доработки стратегий развития свободных экономических зон в Крыму в будущем.

Обсуждение и заключения: в условиях институционального перехода экономики Крыма из украинской в российскую законодательную среду в настоящее время преждевременно судить об эффективности функционирования свободных экономических зон на территории Республики Крым. У Крыма есть большие перспективы для развития собственного экономического потенциала, однако следует устранить барьеры, с которым столкнулась реализация свободных экономических зон.

Введение. В 2017 г. исполняется 20 лет с момента образования первой свободной экономической зоны (СЭЗ) в Крыму. Поэтому актуальными представляются: анализ преимуществ и недостатков существования подобных зон, обобщение итогов их эффективности и перспектив их развития на полуострове с учетом уникальности его геополитического и геоэкономического положения в принципиально иных условиях.

Обзор литературы. Истоками возникновения СЭЗ в их современном понимании принято считать конец 80-х гг. XX в. В это время в Советском Союзе начали появляться идеи о необходимости образования открытых территорий, образованных для стимулирования притока иностранных инвестиций. Подробное их изучение и типологизация от- ражены в работах О. В. Коробовой и Н. В. Наумовой [1], С. В. Приходько и Н. П. Воловик1, в которых на основе анализа широкой эмпирической базы приводятся сведения о попытках создания экспериментальных зон в Белоруссии и Прибалтике. Эти проекты так и не были реализованы в силу отсутствия законодательной базы и отечественной концепции их развития.

Первый опыт создания СЭЗ на Украине связан с Крымом. В 1994 г. предпринят эксперимент по образованию северокрымской специальной экспериментальной экономической зоны (СЭЭЗ) «Сиваш». Обсуждение эффективности ее работы приводится в ряде исследований Я. И. Баркова2, Е. А. Михуринской3 и др.4

Значительное количество аналитических материалов по вопросам устойчивого развития Крыма с учетом влияния на экономику региона вновь образованной СЭЗ представлено Р. М. Мамутовым [2]. Подробное рассмотрение налоговых и таможенных льгот для участников СЭЗ в Крыму в сравнении с моделью Калининградской ОЭС ведется в работах М. В. Горячих5.

В комплексе подобных вопросов исследовательский интерес П. В. Павлова и Л. В. Ткачевой [3], А. О. Ростенко [4], О. В. Буткевич [5] направлен на юридические особенности, регламентирующие механизмы правоприменения инструментов инвестиционной деятельности с учетом развития разных концептуальны х моделей.

• ¹    См.: Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны / Консорциум по вопр. приклад, эконом, исслед., Канад, агентство по междунар, развитию и др. М.: ИЭПП, 2007. 268 с.

• ²    См.: Барков Я.И. Экономика региона: проблемы, пути, решения. Симферополь: Таврида, 1996. 256 с.; Его же. Свободные экономические зоны — важнейший элемент реформирования экономики Украины. Симферополь: Тр. КАН, 2011. 156 с.

• ³    См.: Михуринская Е.А. Свободные экономические зоны как инструмент развития социально ориентированной экономики региона // Экономика Крыма. 2010. № 2. С. 109 — 114.

• ⁴    См.: Апатова Н., Ефимов С., Слепокуров А., Клименко А. Крымский проект. Симферополь: ТИКСИ и К, 1997. 52 с.; Куницын С., Веклич Г. Зона «Сиваш»: пять лет эксперимента. Симферополь: Таврия, 2001. 102 с.

• ⁵    См.: Горячих М.В. Создание и аспекты функционирования СЭЗ в Крыму // Региональные проблемы преобразования экономики. 2016. № 1. С. 94—100; Ее же. Государственное регулирование СЭЗ в Крыму // New university Economics & Law. 2016. № 1. С. 11 —13.

Материалы и методы. Материалы исследования включают комплекс нормативно-правовых и статических материалов, обобщающих данные по вопросам формирования, регулирования и существования разных форм территориальной организации регионального экономического развития.

Методами исследования являются анализ, синтез, обобщение. Методологический аппарат исследования представляет собой сочетание базовых приемов научного исследования (сравнительно-логический, нормативный и ретроспективный подходы, структурный и динамический анализ данных), касающихся развития СЭЗ в Республике Крым.

Результаты исследования. Историю создания СЭЗ можно разделить на следующие этапы [1]:

• 1.    Вторая половина 1980-х гг. Вначале такие земли именовались зонами совместного предпринимательства. Их расположение было приурочено к компактным территориям с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. В этот период началась разработка законодательной базы, проектов и концепций, вариантов и перспективных предложений по организации СЭЗ. К первым таким инициативам можно отнести создание проектов СЭЗ «Находка», «Выборг», предложенных руководителями Ленинградской области. Несколько инициатив поступало от отдельных регионов по созданию вдоль трассы БАМ около 40 СЭЗ для развития местных сырьевых ресурсов. Со временем идея СЭЗ была нивелирована слабой законодательной базой и искажением принципа их формирования. Подразумевалось, что финансирование СЭЗ должно идти за счет федерального бюджета. Это объяснимо, когда речь идет о начальном капитале. Однако в дефицитный бюджет страны было заложено финансирование развития слабой производственной и социальной инфраструктуры около 100 СЭЗ, что оказалось экономически необоснованным решением.

• 2.    Период с 1990 по 1991 г. Он характеризуется началом формирования законодательного и нормативно-правового обеспечения функционирования СЭЗ в Советском Союзе. В октябре 1990 г. принимается Указ Президента СССР «Об иностранных инвестициях в СССР» за № VII-942⁶, в

• 3.    С момента распада Советского Союза. На Украине и в России стала формироваться разная нормативно-правовая среда, регулирующая вопросы функционирования СЭЗ. В России этот период охватывает промежуток 1992—1994 гг., на Украине — с 1992 по 1995 г. Он характеризовался появлением значительного количества нормативно-правовых документов, структурирующих функционирование СЭЗ. 4 июня 1992 г. в России вступил в силу Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации»⁷, а 13 октября 1992 г. Верховной Радой Украины принимается Закон «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон»⁸. С этого времени начинается новейшая история существования СЭЗ, или четвертый этап их развития⁹.

• 4.    Настоящее время. Оно характеризуется созданием СЭЗ на основе федеральных законов России или указов Президента Украины, регулирующих существование и развитие конкретных экономических зон. В этот период в России принимается Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»¹⁰. На Украине вносится ряд поправок в Закон Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон»¹¹.

нем впервые предпринята попытка упорядочить процесс образования СЭЗ.

Первый опыт создания СЭЗ на Украине был в Крыму. В 1994 г. предпринят эксперимент по образованию СЭЭЗ «Сиваш», учрежденной Указом Президента Украины от 30 июня 1995 г. № 497/9512. СЭЭЗ «Сиваш» действовала до 2001 г. При создании СЭЭЗ «Сиваш» были допущены грубые ошибки: отсутствовала четко отчерченная цель ее основания, не были выделены отраслевая специализация и функциональный тип, не был однозначно определен перечень приоритетов ее деятельности и развития. Поэтому осторожность и неопытность при ее создании повлекли скромные результаты.

Следует сказать также о неудачных попытках создания СЭЗ «Севастополь», которые не раз предпринимались с 1993 г. В феврале того же года они были доведены до уровня проекта закона Украины «О статусе специальной экономической зоны города Севастополя». Позже, в 1994 г., проведена дополнительная экспертиза фирмой «Мейтленд» по технико-экономическому обоснованию и дано положительное заключение о целесообразности ее создания. В 1996 г. была подготовлена документация, описывающая, по сути, СЭЗ производственно-экспортного характера для предприятий, расположенных в порту Севастополя и на территориях бухты Камышовая, общей площадью 350 га водной акватории и прилегающих земель. Однако она так и не была реализована13.

В 1999 г. в соответствии с Указом Президента Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне “Порт Крым”» от 27 июня 1999 г. № 740/99 создана СЭЗ «Порт Крым» на срок 30 лет на площади 27 га в пределах двух четко очерченных участков14. Первый примыкал к комплексу Керченской паромной переправы. Согласно технико-экономическому обоснованию, он был ограничен автомобильной дорогой на пос. Жуковка с севера и запада (протяженность 805 м), а с юга (протяженность 450 м) — автомобильной дорогой к комплексу паромной переправы, с восточной стороны на протяжении 550 м — территорией рыболовецкого колхоза им. Кирова, акваторией ковша и комплексом паромной переправы (площадь 18,3 га, периметр 2 375 м). Второй участок, согласно закону, располагался в районе железнодорожной станции «Керченский завод», на восток от р. Булганак. С северо-запада он был ограничен насыпью железной дороги (протяженность 560 м), с востока — охранной зоной р. Булганак (протяженность 365 м), с юга на протяжении 400 м — зоной отчуждения высоковольтной линии электропередачи (площадь 8,67 га, периметр 1 335 м). Эта свободная экономическая зона была одной из неэффективных на Украине.

Несмотря на сложный и неоднозначный опыт существования СЭЗ в Крыму, их функционирование положило начало исследованиям, посвященным выявлению узловых проблем и недостатков15.

Несмотря на внушительный блок хозяйственных проблем, Крым имеет значительный потенциал для своего развития. В настоящее время, на наш взгляд, можно выделить шесть территориально-хозяйственных зон с учетом общности их отраслевой специализации и приоритетов. Для этого мы составили таблицу. Следует отметить, что такое районирование приведено с учетом имеющихся экономических ресурсов и технологий потребления в указанных районах полуострова и может быть основой для разработки и доработки стратегий развитий СЭЗ в Крыму будущем.

С 2014 г. Крым попал в уникальную геоэкономическую и геополитическую ситуацию. Поскольку основной идеей существования СЭЗ является привлечение иностранных инвесторов, то в последние три года они столкнулись с рядом проблем [4].

В административных границах полуострова с точки зрения иностранного инвестора образованы две параллельные СЭЗ, практически с одинаковым названием, но абсолютно разными подходами и целями. Возникшие правовые колли- зии являются беспрецедентными в истории существования СЭЗ [5].

Таблица

Отраслевая специализация отдельных экономических зон Крыма

Зона	Приоритет
Зона «ФОРОС» (большая Ялта, большая Алушта)	Курортно-рекреационный комплекс. Шоу-бизнес. Морские перевозки
Зона «НЕАПОЛИС» (Симферополь, Симферопольский и Красногвардейский районы)	Развитие науки и техники. Развитие современных финансовых технологий. Транспорт и его инфраструктура. Сборная промышленность приборов и машин
Зона «СИВАШ» (Армянск, Джанкойский и Красноперекопский районы)	Углубленная переработка минеральных ресурсов Сиваша. Сборное машиностроение. Технология модернизации пищевой промышленности. Интенсивные технологии в сельскохозяйственное производство. Развитие рыбной промышленности
Зона «БОСФОР» (Керчь, Ленинский район)	Развитие паромного и морского транспорта. Строительство Керченского моста. Развитие рыбного производства. Судостроение. Сборочное производство в приборостроении. Курортно-туристический комплекс. Традиционные технологии в области энергетики, в частности добыча углеводородов
Зона «ШЕЛЬФ» (Черноморский, Джанкойский и Ленинский районы)	Развитие добычи нефти и газа. Исследование и использование минеральных ресурсов. Сельскохозяйственное производство
Зона «АХТИАР» (Севастополь с окрестностями)	Морские перевозки. Рыбная промышленность. Судостроение. Сборные производства машиностроения. Виноградарство и виноделие. Рекреация

По отношению к одной территории для иностранного инвестора действуют два противоположных закона. На Украине принят Закон «О создании свободной экономической зоны “Крым” и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины» от 12 августа 2014 г. № 1636-VII16, а в России — Федеральный закон «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29 ноября 2014 г. № 377-Ф317.

Последним законом предусмотрено, что:

— СЭЗ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя создается сроком на 25 лет с возможностью увеличения этого периода;

— граница СЭЗ устанавливается на всей территории Крыма и г. Севастополя, однако морские порты на полуострове функционируют в соответствии с законодательством России о морских портах, которое предусматривает, что на территории искомых применяется отдельный порядок при осуществлении процедур таможенного, ветеринарного, карантинного и фитосанитарного контроля18;

— органом управления является уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

— устанавливается особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, который включает льготное налогообложение и применение таможенных процедур, действующих в рамках СЭЗ;

— особенности налогообложения в СЭЗ касаются ставок налогов, установленных для резидентов. Производятся: освобождение от уплаты налога за имущество юридических лиц на 10 лет; освобождение от уплаты земельного налога предприятиями в отношении земельных участков, расположенных на их территорий, сроком на 3 года с месяца возникновения права собственности; есть возможность применения ускоренной амортизации с коэффициентом 2 в отношении собственных амортизируемых основных средств; снижаются тарифы страховых взносов в размере 7,6 %, из них в Пенсионный фонд России — 6,0 %, Фонд социального страхования России — 1,5 %, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 0,1 %. Здесь будет уместна ремарка о том, что все преференции предоставляются на заявительной основе, а не по умолчанию; участники СЭЗ не могут осуществлять любую деятельность в сфере разведки и разработки месторождений континентального шельфа, а также добычи полезных ископаемых.

Для российского бизнеса и предпринимательства основными барьерами для развития в Крыму являются:

— санкционные ограничения, серьезно увеличивающие издержки при осуществлении инвестиционной деятельности;

— слаборазвитая банковская инфраструктура (серьезные российские банки так и не пришли в Крым, в результате доступность финансовых ресурсов имеет ограничения);

— транспортные и логистические проблемы, которые, возможно, разрешатся после строительства Керченского моста;

— наличие инфраструктурных ограничений и административных барьеров для развития инвестиционной деятельности.

Для иностранных инвесторов сложности представляют: — неоднозначность правового режима Крыма, внесенная одновременным распространением на его территории нормативных актов двух правопорядков (России и Украины), находящихся в коллизии между собой. Эта проблема ведет к тому, что невозможна их фактическая применимость [6];

— невозможность поставки товаров на территорию полуострова и с него на базе прямых договоров с крымскими юридическими лицами.

Обсуждение и заключения. В условиях институционального перехода экономики Крыма из украинской в российскую законодательную среду пока преждевременно судить об эффективности функционирования СЭЗ на территории Республики Крым и г. Севастополя. Безусловно, с образованием нового режима хозяйствования на полуострове открываются большие перспективы для развития собственного экономического потенциала. Вместе с тем необходимо устранить барьеры, с которым столкнулась реализация СЭЗ,

часть из них разрешится со временем, а какие-то требуют активной дипломатической работы.