Гарантии по заработной плате - главный элемент социальной защиты наемных работников

Существующий в России механизм обеспечения государственных минимальных социальных стандартов и гарантий устроен по социально-демографическому принципу, т. е. предусматривает дифференцированный подход, при котором охватываются группы населения в трудоспособном возрасте, а также контингент, уже или еще не участвующий в экономически активной деятельности – пенсионеры и дети.

Таблица 1 Взаимосвязь минимальных социальных стандартов и гарантий, закрепленных в Российском законодательстве

При этом социальные стандарты, разработанные для наемных работников, представляющих трудоспособное население, не в полной мере отражаются в тех социальных гарантиях, которые обеспечиваются на государственном уровне. Так, если минимальный размер оплаты труда распространяется на всех без исключения наемных работников, то величина минимальной тарифной ставки 1 разряда отраслевых тарифных сеток по оплате труда работников бюджетной сферы – это гарантия лишь для одной четверти наемных работников, занятых в бюджетной сфере. Внебюджетный сектор, т.е. 75% занятых, этой гарантией не охвачен. Здесь «работает» лишь общефедеральная социальная гарантия – минимальный размер оплаты труда, величина которой очень мала не только абсолютно, но и относительно.

В Трудовом Кодексе Российской Федерации минимальная заработная плата или минимальный размер оплаты труда (МРОТ) определяется как гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. При этом минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного человека [1].

С 2007 года введена в действие статья 133.1. Трудового Кодекса РФ «Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 20.04.2007 № 54-ФЗ), в соответствии с которой в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Таким образом, минимальный размер оплаты труда, а именно утверждаемый на государственном уровне минимум материальной обеспеченности должен корреспондироваться с тем объемом жизненно необходимых потребностей, удовлетворение которых на минимально допустимом уровне может быть гарантировано работнику нанимателем его рабочей силы. Из вышеизложенного вытекает важное теоретико-методологическое положение: минимальный размер оплаты труда является нижней границей материальной обеспеченности трудоспособного работника. В этой связи необходимо достичь определенного единства в понимании экономической сущности минимальной заработной платы со стороны государства, представителей работодателей и представителей работников.

В настоящее время такого единства нет. Во всяком случае, государственная политика установления минимального размера оплаты труда не отвечает современным требованиям и не дает оснований надеяться на выполнение статьи 133 Трудового кодекса РФ в обозримой перспективе.

В таблице 2 показаны относительные уровни минимальных государственных гарантий по оплате труда в сравнении с другими минимальными гарантиями. Как видно из приведенной таблицы, современный уровень государственных минимальных социальных гарантий для работающего населения вплоть до 2007 года был гораздо ниже, чем для пенсионеров (за исключением пенсий по инвалидности III степени) и находился примерно на уровне ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В последние годы (2008-2010) наблюдается существенный, но далеко не достаточный, рост МРОТ и соответствующее относительное увеличение данной гарантии для трудоспособного в сравнении с другими социально-демографическими группами населения с 22% в 2006 г. до 78,8% в 2009 году и 72,7% в 2010 году. Тогда как, например, минимальный размер стипендии студентам государственных, муниципальных вузов составляет всего 18,5%, минимальный размер стипендии учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования – 6,7% от величины прожиточного минимума соответствующих групп. Учитывая, что перечисленные группы населения являются членами семей все тех же наемных работников трудоспособного возраста, проблема обостряется в еще большей степени.

Таблица 2

Размеры минимальных социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в 2005-2010 гг. [2] (на 1 января; в процентах)