Гарантии реализации местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации

В статье представлены новые подходы к гарантированию местного самоуправления, в том числе и деятельности органов местного самоуправления в единой системе публичной власти. Системно анализируются категории «местное самоуправление», «органы местного самоуправления», «публичная власть», «единая система публичной власти», «муниципальная власть». Определяется местное самоуправление как самостоятельная форма публичного властвования на муниципальных территориях. Показываются особенности функционирования местного самоуправления в Российской Федерации. Обосновывается необходимость признания местного самоуправления как целостного явления понятия публичной власти, а органов местного самоуправления - как формы осуществления местного самоуправления элементом единой системы публичной власти. Поднимается проблема гарантий, созданных для эффективного функционирования местного самоуправления в Российской Федерации. Обосновывается необходимость не только реформирования действующего законодательства в свете поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 года, но и показывается необходимость формирования нового основополагающего закона на федеральном уровне в сфере местного самоуправления и предоставления больших возможностей в законодательном регулировании местного самоуправления субъектам Российской Федерации. Указывается на необходимость законодателю восполнить пробел в определении понятия местного самоуправления, включив туда вопросы гарантирования. Особое место отводится содержанию и перспективам развития конституционных основ местного самоуправления как важнейшим гарантиям. Определяется, что эффективное функционирование местного самоуправления возможно при гарантировании права на осуществление местного самоуправления. Дается определение гарантиям, определяемым государством в отношении функционирования местного самоуправления. Раскрывается содержание государственных гарантий, где выделяются общие и юридические гарантии. Показываются пути развития государственных гарантий реализации права на осуществление местного самоуправления. Исследуются муниципальные гарантии, показывается их содержание и значение в общем механизме гарантирования местного самоуправления.