Газовый balloon

ИТАР-ТАСС

Согласившись на новые цены туркменского газа, «Газпром» открыл Москве дорогу к подписанию соглашения по строительству Прикаспийского газопровода.

20 декабря его подписали Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев

Главное —

контроль над потоками «Газпром» уступил-такитребованиям нового президента Туркмении Гурбангулы Бердымухамедова и согласился в первом полугодии наступившего года платить Туркмении за газ не по $100, апо $130 за тысячу кубометров, а со второго полугодия — по $150 за тысячу кубометров. А уже с января 2009 года цена станет рыночной.

Это означает, что разработают единую формулу, на основе которой «газ будет поставляться вплоть до 2028 года», — заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер.

При этом именно он в сентябре 2006 года заключил долгосрочное соглашение с Сапармуратом Ниязовым о поставках 162 млрд. кубометров газа в срок с 1 октября 2006 года по 31 декабря 2009 года по фиксированной цене $100 за тысячу кубометров. «Газпром» тогда согласился единовременно увеличить заку-

Президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов лично съездил в Брюссель с жалобой на неуступчивую Москву

■ ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №01 (69) 2008

почную цену более чем на 50% и поэтому имел все основания сопротивляться новым требованиям Ашхабада, но не стал этого делать.

Стоило только Ашхабаду 22 ноября 2007 года на встрече глав правительств СНГ потребовать пересмотра этого контракта, как «Газпром» безропотно капитулировал. «Туркменские коллеги проинформировали нас о состоявшихся в последние месяцы международных контактах, в ходе которых представители Европейской комиссии и администрации США последовательно проводили тезис о том, что цена туркменского газа по действующим экспортным соглашениям является очень низкой на фоне текущей конъюнктуры цен на природный газ в Европе. Действительно, стоимость газа в Европе остается высокой и продолжает расти. К концу следующего года средняя цена оптовых поставок европейским потребителям по долгосрочным контрактам может существенно вырасти и составить $360 за 1000 кубо-

метров», — указал на Запад, как на главного виновника уступчивости «Газпрома», г-н Миллер.

«Поскольку дешевый туркменский газ является весьма опасным конкурентом на мировых рынках для российского газа, то Москва мало заинтересована в строительстве Прикаспийского газопровода,— объясняет ситуацию политический обозреватель Евразийского Дома Шамсудин Мамаев.— Однако в ноябре 2007 года ситуация резко изменилась — 5 ноября Гурбангулы Бердымухамедов лично съездил в Брюссель, где пожаловался, / как туго идут его переговоры с Москвой относительно цены на газ.После j чего газета Times сообщила, что правительство Великобритании якобы подписало с ним секретный меморандум о взаимопонимании. А в середине ме- t ■1 сяца в Ашхабад на международную нефтегазовую конференцию съехались конкуренты со всего мира, включая министра энергетики США Сэма Бодмэна и комиссара по вопросам энергетики ЕС Андриса Пие-балгса. Причем последний даже подписал здесь меморандум о строительстве Транскаспийского газопровода в обход России.

Добавьте к этому, бангулы Бердымухамедов

разрешил китайской госкомпании CNPC начать строительство газопровода из Туркменистана в Китай, и вы легко поймете, почему главной задачей премьер-министра Виктора Зубкова во время его пребывания на встрече глав правительств СНГ в Ашхабаде стало заключение трехстороннего соглашения с Туркменией и Казахстаном по строительству Прикаспийского газопровода».

80% туркменского газа, закупаемого «Газпромом» у Туркмении, идет на Украину

Именно поэтому,

—

делает

вывод Мамаев, — когда президент Туркменистана, подчеркнув готовность подписать это соглашение по газопроводу, затем ультимативно потребовал пересмотреть цены на г.ц туркменский газ, «Газ-

Казахстан первым начал кампанию по повышению цен на газ

пром» сдался практически без боя. Согласившись на новые цены, «Газпром» тем самым открыл Москве дорогу к подписанию этого, политически и экономически очень важного для России, соглашения.

Таким образом, главным в данной ситуации для нашей страны стала не экономика туркменских контрактов, а необходимость сохранить контроль над газовыми потоками. Соглашаясь на рост цен на 30—50%, Россия требует взамен подтверждения контракта, заключенного в 2003 году на 25 лет. Этот документ предусматривает закупку в Туркмении до 80 млрд. кубометров газа в год начиная с 2009 года.

Стоит отметить, что «Газпром» второй год подряд идет на существенный рост стоимости туркменского газа: в 2006 году цена, тогда еще по требованию Сапармурата Ниязова, выросла с $65 до $100 за тысячу кубометров. Причем к повышению цен Туркмению активно подталкивали США и ЕС, выступающие за допуск западных концернов к разработке месторождений Туркмении, в первую очередь на шельфе Каспийского моря.

Киев не угадал

Есть и другая сторона вопроса. Коммерческие убытки самого «Газпрома» от троекратного роста газовых цен в течение года будут ничтожны — как минимум 80% туркменского газа, ежегодно закупаемого им, идет на экспорт на Украину, и, соответственно, основные потери от троекратного

роста цен понесет будущее «оранжевое» правительство Юлии Тимошенко. По оценке аналитиков, повышение цены на газ из Туркмении может полностью парализовать тяжелую промышленность Украины. «Самым тяжелым удар станет для украинской металлургии и судостроения, — считает эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. — А вот граждане пострадают несильно, так как с целью нивелировать повышение цены на газ основная тяжесть этого роста будет переложена на корпорации».

Игорь Бураковский, директор киевского Института экономических исследований и политического консультирования, видит здесь три основных момента: «Во-первых, нужно принять как факт, что цена на газ будет расти. У Украины нет способов добиться стабилизации цен на одном уровне и тем более их снижения.

Во-вторых, на данный момент переговоры по поставкам газа между Россией и Украиной не прозрачны. Их эффективность с точки зрения защиты национальных интересов непонятна. Причем динамика двух наиболее важных параметров — цена на газ и плата за транзит и использование газохранилища — должна соответствовать друг другу. Не должно и не может быть такого, когда цена на газ меняется, а плата за транзит фиксируется на длительный промежуток времени, и наоборот.

В-третьих, Украина вынуждена зависеть от импортных энергоресурсов. Так что она должна, с одной стороны, повышать энергоэффективность своей экономики, а с другой — создавать условия для увеличения объемов добычи энергоресурсов на территории самой Украины».

Так или иначе, теперь ни Западу, ни «газовой принцессе» уже не удастся, как два года назад, обвинить Москву в энергетическом шантаже: «В данном случае вся вина падает на нового туркменского президента Гурбангулы Бердымухамедова. И на Киев: у Украины, крупнейшего покупателя туркменского газа, был жизненно важный интерес в поддержании низкой цены на туркменский газ, у «Газпрома» был договор с обязательством Ашхабада поставлять газ по $100 за тысячу кубов — выступая единым фронтом, они могли бы сдерживать аппетиты Ашхабада куда более эффективно. Однако единый фронт не состоялся», — заключает Мамаев.

Примечательно во всей этой истории вот что: соглашение о газовом сотрудничестве и пятилетний контракт на поставку среднеазиатского газа между «Газпромом», «Нафтогазом Украины» и RosUkrEnergo было подписано еще в начале 2006 года. Именно эта

ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ / №01 (69) 2008 ■ схема позволила обеспечить Украину импортным газом по ценам, значительно ниже европейских. При этом соглашение предусматривало, что стоимость газа для украинских потребителей будет расти только в случае изменения условий хозяйствования (то есть пересмотра закупочных цен или транзитных ставок). Однако в этом году «Газпром» предложил Киеву перейти на стандартную схему, применяемую им сейчас для других стран СНГ: с 2011 года газ на Украину поставляется по европейской формуле цены за вычетом транзитных расходов, на 2008— 2010 гг. принимается четкий график роста цены до уровня равнодоходности с экспортом в Западную Европу. Киев согласился на первую часть предложения, но на ближайшие три года захотел оставить действующую схему по условиям хозяйствования. Кроме того, украинский кабинет министров заложил в свой бюджет на следующий год цену на газ в размере $160 за тысячу кубометров газа ($160 на российско-украинской границе означает $130 на российско-туркменской).

Это оказалось для Киева роковой ошибкой: условия Ашхабада оказались куда жестче тех, которые предлагал ему «Газпром». В частности, Киеву теперь придется платить евроцену за газ на два года раньше, чем в том случае, если бы он принял предложение «Газпрома».

Аждар Куртов, аналитик Российского института стратегических исследований:

«Говоря об энергетической политике руководства Туркмении, необходимо понимать, что по своему расположению это уникальное государство. Туркмения располагается на крайнем юге бывшего

СССР, гранича с Афганистаном и Ираном. Это обстоятельство накладывало очень сильный отпечаток на экономическую политику СССР на территории Туркмении. Здесь также был воздвигнут «железный занавес», а поскольку Иран в тот период находился под влиянием сначала Британии, а потом США — никаких экономических связей с Ираном не поддерживалось. Соответственно, между странами не строилась инфраструктура, не развивалась взаимная торговля.

СССР экспортировал свои энергоресурсы в Европу. Поэтому добываемый туркменский газ поступал через Узбекистан и Казахстан в Россию и далее на западный рынок. Другие экспортные направления не развивались.

С распадом СССР ситуация поменялась. Россия добивалась того, чтобы российский газ шел в Европу, а туркменский в другие страны СНГ, которые не могли платить звонкой монетой. Конечно, Туркмения не могла такую политику считать честной. Грузия, Украина, Азербайджан имели большую задолженность.

Но постепенно ситуация стала разрешаться, причем не без помощи российских компаний. Сложный момент возник в 1997— 1998 годах, когда из-за нежелания поднимать закупочные цены Туркмения вынуждена была сократить экспорт газа в 13 раз, практически до нуля.

Но и эта ситуация была разрешена также во многом благодаря России. Россия пошла на повышение тарифов. За последние три го да расценки выросли с $44 до $100 за кубометр. Но несмотря на рост закупочных цен, Туркменистан так и не достиг советского уровня добычи. Сейчас добывается около 70 млрд., при СССР — более 80 млрд. кубометров.

В 2003 году Россия заключила с Туркменией соглашение о поставках газа в течение 30 лет. По соглашению, каждый год объемы добычи должны повышаться и достигнуть 90 млрд. Этот рост пока не совсем выдерживается.

Во многом это связано с тем, что Туркмения неохотно пускает российские компании к собственной трубопроводной системе, построенной еще в советские времена, для ее модернизации. Пропускная способность последней — около 50 млрд. А соорудить трубопроводную систему самостоятельно Туркмения не может. За 17 лет независимости Туркмения сама не построила ни одного газопровода.

Что касается совокупных запасов газа, то последние оценки, которым можно доверять, проводились в конце 80-х годов. По ним Туркмения располагает примерно 3 трлн. кубометров. За последнее время были открыты новые месторождения и теперь руководство страны называет цифры от 23 до 33 трлн.

Сомнения в справедливости такой оценки вполне возможны. Во-первых, получается, что с 80-х годов произошел десятикратный рост запасов. Во-вторых, Туркмения не допускает независимых оценщиков. Исключение было сделано для США, когда стал рассматриваться Трансафганский проект. Однако данные этой оценки не опубликованы.

Можно отсюда допустить, что руководство блефует. Но возможен и другой вариант. Туркмения сознательно скрывает запасы, чтобы иметь за собой последнее слово, добившись от инвесторов вложений в строительство трубопроводов».

■ ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №01 (69) 2008