ГЧП как инструмент согласования экономических интересов государства и частного капитала

У любого государства существует ряд обязательств перед обществом, выполнение которых связано с ведением определенной хозяйственной деятельности. Часто государство не может выполнить свои социальные обязательства, так как не имеет на это достаточно средств. В этом случае возникает потребность привлекать денежные средства из других источников, как правило, это инвестиции частного бизнеса. Иметь только необходимый объем средств недостаточно, важен опыт выполнения таких работ. Государственные структуры не всегда в этом эффективны, поэтому воз- никает необходимость осуществления государственночастного партнерства.

Отличительной чертой государственно-частного партнерства является тот факт, что частный бизнес не только инвестирует средства и воздвигает объект, но в последствие осуществляет управление им в долгосрочной перспективе, но от имени государства и в его интересах.

История развития государственно-частного партнерства делится на две части: формализованную (началась в 2015 году с принятия Федерального закона №224-ФЗ) и неформализованную (основывается на одной известной его форме - концессии).

Концессия и сейчас распространена в России. Так, например, к началу 2015 г. в РФ существовало 372 проекта на стадии эксплуатации. Но только 70 проектов были реализованы на федеральном уровне, все остальные - на муниципальном.

К тому же необходимо отметить, что до середины 2015 г. кроме закона о концессии других правовых обоснований различных видов государственночастного партнерства вообще не существовало. На данный момент, принятие закона о государственночастных партнерствах изменило ситуацию, но не до конца, так как предстоит еще довольно большая работа по улучшению законодательной базы.

• 1.    Государственно-частное партнерство: понятие и признаки.

Определение понятию «государственно-частное партнерство» дано в Федеральном законе №224-ФЗ от 13 июля 2015 г., но оно очень большое и трудно для восприятия, поэтому на его основе дадим свое определение данному понятию.

Государственно-частное партнерство - способ развития инфраструктуры общества, который основан на взаимодействии государства и бизнеса в долгосрочном периоде. При этом при государственно-частном партнерстве бизнес принимает участие не только в создании, т.е. проектирует, финансирует, строит и реконструирует, но в эксплуатации и техническом обслуживании объекта соглашения в интересах государства.

Существует и большое число других понятий данного определения. Так, например, МВФ считает, что государственно-частное партнерство - соглашение, при котором частный сектор предлагает объекты и услуги инфраструктуры, предоставляемые государством, а также при котором риски переходят от государства к бизнесу.

Согласно ЕС, государственно-частное партнерство - кооперация между государством и бизнесом с целью обеспечить финансирование, строительство, реновацию, управление и поддержку инфраструктуры и предоставляемых услуг.

Законодательное регулирование государственночастного партнерства изначально началось в регионах страны, также основой Федеральному закону послужил закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Понятийный аппарат еще формируется, так как закон о государственно-частном партнерстве вышел совсем недавно. Кроме этого разрабатываются другие смежные нормативные акты, определенные данным

Федеральным законом. Не смотря на это уже сейчас можно выделить следующие признаки государственночастного партнерства:

• -    стороны партнерства - государство и частный сектор;

• -    взаимодействие сторон подкреплено юридической основой;

• -    взаимодействие осуществляется в форме партнерства, учитывающей интересы обеих сторон;

• -    партнерство применяется для реализации проектов, обладающих существенной значимостью для государства и общества;

• -    реализация проектов осуществляется путем объединения усилий обеих сторон;

• -    риски, затраты и результаты партнерства распределяются пропорционально между сторонами соглашения по взаимным договоренностям.

• 2.    Модели и формы государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство постоянно совершенствуется, поэтому сказать, что его модели и формы являются чем-то устоявшимся нельзя. Однако их классификация все же существует.

Модели государственно-частного партнерства классифицируются следующим образом: модель кооперации, модель оператора, договорная модель, модель концессии, модель лизинга.

Модель кооперации применяется в тех случаях, если конкретные услуги трудно выделить, т.е. достаточно сложно разделить предоставляемые услуги на различные объекты налогообложения или группы амортизационных отчислений.

Модель оператора основана на четком распределении полномочий между партнерами, сохраняя при этом контролирующую функцию за государством.

Договорная модель государственно-частного партнерства применяется в тех областях, где инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек, например, в энергетике.

Модель концессии применяется для тех проектов, срок реализации которых достаточно долог, а также в тех случая, когда право собственности должно сохраниться за государством.

Модель лизинга применяется во взаимоотношениях между муниципальными органами власти и частным бизнесом.

Формы государственно-частного партнерства определяются в соответствии с особенностями его юридической основы. Минэкономразвития определяет формы государственно-частного партнерства с четырех позиций: правовая база, источники доходов, право собственности, функции частного партнера.

В соответствие с Законом о государственночастном партнерстве, определяя формы партнерства, можно включить следующие элементы:

• 1.    Проектирование объекта осуществляет частный партнер.

• 2.    Частный партнер осуществляет полное или частичное финансирование эксплуатации и технического обслуживания объекта.

• 3.    Публичный партнер осуществляет частичное финансирование создания объекта, его эксплуатации и

• технического обслуживания. Созданием объекта занимается частный партнер.

• 4.    Частный партнер обязан передать объект соглашения в собственность публичному партнеру.

В законе нет четкого описания форм государственно-частного партнерства, но они имеются в экономической литературе, которая выделяет следующие формы государственно-частного партнерства: государственный контракт, договор аренды, финансовая аренда (лизинг), государственно-частное предприятие, соглашение о разделе продукции, концессионное соглашение.

• 3    . Взаимные гарантии в государственночастном партнерстве.

Государственно-частное партнерство – равноправные экономические взаимоотношения между государством и частным сектором. Данное положение закреплено в Конституции Российской Федерации (п.2 ст.8), но на самом же деле все не так. Особенно это видно, когда между партнерами возникают разногласия. В этом случае чаще всего страдает бизнес, так как не имеет властных полномочий. Важно определить, какие именно гарантии нужны бизнесу в условиях государственно-частного партнерства, так как такое партнерство длится десятилетиями. Чтобы понять, какие именно нужны гарантии бизнесу, необходимо определить риски со стороны государства, с которыми он встречается. Перечень возможных рисков не мал. К ним относятся: отсутствие реальной ответственности госструктур, возможное сокращение или прекращение финансирования проектов, длительность процесса согласования проектов, сложность выхода из проекта, сложно вернуть инвестиции.

С другой стороны государственно-частное партнерство необходимо зачастую в большей степени государству, поэтому государство заинтересовано в нейтрализации опасений частного сектора и в предоставлении ему твердых гарантий сохранности и преумножения инвестиций. Для этого в Законе о государственно-частном партнерстве отведена отдельная статья 15 «Гарантии прав и законных интересов частного партнера при реализации соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципальночастном партнерстве», в которой закреплены обязательства государства перед частными партнерами. При этом в законе нет ни слова о гарантиях частных партнеров, но есть целая глава, определяющая полномочия государственного партнера. Если кратко, то государственный партнер имеет все возможности для осуществления постоянного контроля исполнения соглашения и корректирования действий частного соисполнителя.

Заключение. Таким образом, государственночастное партнерство – широкий спектр отношений между государством и частным бизнесов, который охватывает как контрактацию, так и совместное предпринимательство. В узком же смысле, государственно-частное партнерство предполагает частное финансирование инвестиционных проектов инфраструктуры, благодаря которому у частных партнеров появляется широкий набор прав пользования объектом инвестирования.

Государственно-частное партнерство реализуется через различные формы: контрактация, возмездное пользование имуществом, совместное предпринимательство, концессионные соглашения, приватизация и деприватизация, встречные закупки и компенсационные сделки.

В последнее время сотрудничество между государством и частным бизнесом получает все большее распространение. Оно начинает доминировать в области удовлетворения потребностей общества. Государственно-частное партнерство – альтернатива приватизации, позволяющая более эффективно достичь ее цели. С другой стороны, партнерство выступает как средство выполнения программ по приватизации государственного и муниципального имущества, которое малопривлекательно с точки зрения инвестирования. С этой стороны государственно-частное партнерство позволяет частично или даже в полной мере снять бремя расходов бюджета на содержание объекта публичной собственности.

В сфере управления публичными активами партнерство между государством и частным сектором также представляет интерес. Такое сотрудничество является социально-эффективным, так как позволяет создавать новые рабочие места, расширять доступ к объектам различной инфраструктуры, повышать уровень и качество жизни местных сообществ.