Генеральный план как инструмент устойчивого территориального развития

В настоящее время проблема устойчивого территориального развития занимает одно из ведущих мест на повестке дня мирового сообщества. Вопрос оптимальной организации пространства для жизнедеятельности человеческого общества, с учетом современных потребностей и потребностей будущих поколений, в настоящее время приобретает все большее значение в связи с длительным этапом антропогенного воздействия на окружающую среду и известными всем последствиями.

Ключ к устойчивому развитию территорий лежит в оптимальном использовании и организации жизненного пространства. Инструментом, который способствует оптимальной организации территории, является пространственное планирование. Пространственное планирование, к которому, в частности, относятся генеральные планы земельных участков, поселений и муниципальных образований, представляет собой формализованное представление специалистов-проектировщиков об оптимальной пространственной организации территории. Это представление основано на всестороннем научном изучении природного и социального факторов: экономико-географического положения территории, природных, промышленных и демографических ресурсов, агропромышленного и лесного комплексов, земельного и водного фондов, экологического состояния - и должно представлять собой программу, которая призвана обеспечить оптимальную организацию территории [1].

Пространственное планирование направлено на определение в документах пространственного планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов населения и их объединений [2].

Документами пространственного планирования являются:

• 1)    схемы территориального планирования муниципальных районов;

• 2)    генеральные планы поселений;

• 3)    генеральные планы городских округов.

Генеральный план в общем смысле - проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий и градостроительной деятельности [3].

Основной частью генерального плана является масштабное изображение, полученное методом графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно-топографический или фотографический план территории. При этом объектом проектирования может являться как земельный участок с расположенным на нём отдельным архитектурным сооружением, так и территория целого города или муниципального района.

Генеральный план содержит:

• 1)    положение о территориальном планировании;

• 2)    карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

• 3)    карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

• 4)    карту функциональных зон поселения или городского округа.

Помимо набора карт в состав генерального плана входят текстовые материалы (пояснительная записка). Материалы по обоснованию проекта содержат комплексную информацию о территории, включающую в себя краткую историческую справку, сведения об экономико-географическом положении, природных, промышленных и демографических ресурсах, агропромышленном и лесном комплексах, земельном и водном фондах, экологическом состоянии. Материалы проекта, подлежащие утверждению (положение о территориальном планировании) включают в себе сведения о проектируемых объектах местного значения, а также информацию о функциональном зонировании территории.

Разработка современного генерального плана формирует основу информационного обеспечения градостроительной деятельности, позволяющую иметь комплексную информационную систему территориального зонирования, территориальных ресурсов и регламентов их использования. В последующем это позволит сформировать единое информационное пространство, на базе которого возможна организация оптимального направления развития и постоянного мониторинга территории.

Для того чтобы понять оптимальные направления развития территории, анализируется ее потенциал и проблемы в широком смысле (экономико-географические, природно-ресурсные, демографические, экономические, пространственно-средовые, земельные, историко-культурные, инженерно-инфраструктурные). Поскольку все работы ведутся в ГИС-оболочке, то в результате создается основа градостроительного территориального мониторинга, градостроительного кадастра, для создания Атласа города или региона, и, главное, актуальный рабочий материал для городских (региональных) служб, работающих с территорией. Важно подчеркнуть, что уже на первом этапе работ по пространственному планированию органы управления получают комплексную информацию (картографические и семантические базы данных), отражающую современное состояние и использование территории [1].

Таким образом, генеральный план – это важнейший инструмент пространственного планирования, определяющий направление развития территории на расчетный период (10-20 лет). Грамотно разработанный генеральный план не просто определяет размещение объектов на территории, а формирует комфортную среду для жизнедеятельности человеческого общества, решает вопрос эффективного использования и устойчивого развития территории.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН г. САРАНСКА. РАБОЧИХ ПОСЕЛКОВ НИКОЛАЕВКА И

ЯЛГА, КАК ЧАСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК

ОСНОВНОЙ ЧЕРТЕЖ

Рис. 1. Генеральный план г. Саранск.