Геоинформационный подход в мониторинге социально-экономического развития малых и средних городов

Социально-экономический мониторинг является важнейшим инструментом стратегического управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, играющих большую роль в хозяйственной жизни региона [8]. Формирование стратегий социально-экономического развития городов возможно при условии формирования и использования системы индикаторов их социально-экономического развития. С учетом того что социально-экономическое развитие малых и средних городов происходит в географическом пространстве региона, выбор стратегических приоритетов социально-экономического развития городов должен происходить с учетом пространственной компоненты развития, то есть с учетом их экономико-географического положения, существующего расстояния до мест концентрации природных, технико-технологических, трудовых и иных ресурсов. Именно этим обстоятельством во многом определяется пространственно-ориентированный характер стратегического управления социально-экономическим развитием малых и средних городов.

Создание и функционирование системы мониторинга социально-экономического развития малых и средних городов требует соответствующего математико-картографического, информационно-аналитического и технологического обеспечения на платформе муниципальных гео-информационных систем (ГИС).

Особенность муниципальных ГИС состоит в том, что на их основе производится сбор и создание баз данных, хранение, обработка, преобразование и агрегирование сведений о социально-экономическом состоянии городов, без чего трудно себе представить поиск эффективных решений проблем, связанных со стратегическим управлением [6]. В связи с этим становится очевидным утверждение о том, что практическая реализация управления стратегическим развитием малых и средних городов невозможна без формирования теоретически обоснованной системы индикаторов и показателей их текущего социально-экономического состояния.

Поиск эффективной системы индикаторов и показателей, характеризующих актуальное состояние социально-экономического пространства малых и средних городов, а также формирование на их основе базы пространственных данных за ряд лет является начальным этапом реализации геоинформационного подхода к созданию системы мониторинга социально-экономического развития городов. К сожалению, единой сис- темы индикаторов и показателей, характеризующей социально-экономическое состояние городов в России, не существует. Заслуживают внимания теоретические подходы к созданию системы индикаторов, разработанные в РАН в прошлые годы, а также другие авторские системы показателей, описывающих функционирование города в ракурсе проводимых рыночных реформ и влияния их результатов на жизнедеятельность городской социально-экономической системы [1; 3; 7].

Подходы отечественной школы урбанистики и региональной экономики отличаются от зарубежных подходов тем, что в них явно просматривается зависимость от имеющейся официальной экономической и социальной статистики. Особенностью этих и других систем показателей является отсутствие их теоретического обоснования, обеспечивающего корректную увязку имеющихся городских и территориальных ресурсов со стратегическими целями социально-экономического развития самого города и региона в целом. Актуальность выполнения такого рода теоретического обоснования обусловлена необходимостью решения целого ряда задач, связанных с исследованием условий, оценкой требуемых ресурсов социально-экономического развития малых и средних городов, анализом сложившейся структуры угроз их дальнейшего конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития.

Особую актуальность имеет формирование системы мониторинга социально-экономического развития малых и средних городов, построенной на основе индикаторов, отражающих реализацию важнейших стратегических целей развития каждого города – обеспечение конкурентоспособности городского хозяйства, устойчивости и безопасности его социально-экономического развития.

Конкурентоспособность малого и среднего города можно определить как его способность производить и потреблять товары и услуги в условиях конкуренции с товарами и услугами, производимыми в других городах региона или страны. Высокий уровень конкурентоспособности города и его хозяйства обеспечивает неуклонный рост уровня жизни населения города. В связи с этим оценка конкурентоспособности должна производиться на основе сведений о величине потенциала экономического развития (PED) и качестве жизни населения (QL) малых городов. Анализ экономического потенциала и качества жизни населения позволяет достаточно объективно оценить пространственную неравномерность конкурентоспособности городов, определить направления их стратегической модернизации с целью повышения конкурентных преимуществ городского хозяйства в депрессивных городах. Устойчивое развитие городов следует определить как целенаправленный процесс наращивания потенциала их экономического развития (PED) и экономической активности населения (EA) городов. Экономическую безопасность малого и среднего города следует определить как такое состояние городской экономики, которое обеспечит удовлетворение жизненно важных потребностей городского населения в будущем, вне зависимости от чрезвычайных обстоятельств экономического, социально-политического или экологического характера [5]. Оценка экономической безопасности должна быть выполнена, с одной стороны, на основе анализа качества жизни (QL) населения города, а с другой стороны, экономической активности (EA) населения, поскольку высокий уровень вовлечения населения в процесс хозяйственной и экономической деятельности значительно уменьшает риски будущих угроз безопасности и жизнедеятельности городов. Таким образом, формирование индикаторов конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития малых городов производится на основе комбинирования статистических показателей, характеризующих потенциал их экономического развития, экономическую активность и качество жизни населения.

В результате перехода от исходной системы координат ( PED ; QL ; EA ) к новой системе координат ( CPT ; STB ; SCR²) траектория социально-экономического развития малых и средних городов обретает иное измерение, в большей степени соответствующее цели и задачам стратегического социально-экономического развития региона. Интегральный индикатор социально-экономического развития города R _o = F ( CPT ; STB ; SCR ) в этом случае представляется как взвешенная сумма индикаторов первого уровня: конкурентоспособности CPT = F ( PED ; QL ), устойчивости STB = F ( PED , EA ), безопасности SCR = F ( QL , EA ).

Расчет интегрального индикатора социально-экономического развития городов, а также индикаторов первого уровня (CPT, STB, SCR) предлагается осуществлять на основе предварительной оценки их ключевых составляющих: потенциала экономического развития городов (PED), уровня экономической активности (EA) и качества жизни населения (QL). Однако, учи- тывая то, что каждая из указанных составляющих определяется, по меньшей мере, шестью факторами производства (А – трудовым; М – природным; Т – технико-технологическим, Ins – институциональным; O – организационным, Inf– информационным), то следует говорить о шестимерном состоянии потенциала экономического развития, экономической активности, качества жизни и, следовательно, о шестимерном состоянии конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития малых городов [2] (см. таблицу).

В процессе расчета индикаторов социально-экономического развития малых городов важен выбор базовых расчетных статистических показателей, на основе которых производится последующий расчет относительных (удельных) показателей социально-экономического развития. Базовым показателем в процессе оценки потенциала экономического развития малых городов является объем отгруженных товаров собственного производства и услуг собственными силами, то есть валовой муниципальный продукт (Q); базовым показателем экономической активности – количество предприятий и организаций в городах (O); базовым показателем качества жизни – численность населения городов (P).

Реализация пространственно-стратегического управления социально-экономическим развитием малых и средних городов с использованием ГИС предполагает формирование элект-

Таблица

Структура исходных показателей потенциала экономического развития ( PED ), экономической активности ( EA ) и качества жизни населения ( QL ) малых городов

Примечание. Составлено автором.

ронной картографической основы для последующей оценки пространственной трансформации социально-экономической и природной среды городов и прилегающей к ним сельской местности. Используемая сегодня в геоинформацион-ной системе ARCGIS картографическая основа по территории Волгоградской области включает в себя границы 33 муниципальных образований и 449 сельских администраций, местоположение 1 465 населенных пунктов области, в том числе 16 поселков городского типа, 15 малых городов и 6 городских муниципальных округов (рис. 1).

Создание атласа электронных тематических карт в ГИС, характеризующих уровень социально-экономического развития малых средних городов, обеспечивает оперативную оценку тенденций и масштабов пространственновременной трансформации социально-экономического и природно-экологического пространства региона, на территории которого происходит развитие городов (см. рис. 2). Дополнительно выполняется расчет пространственных статистических характеристик трансформации, формируются таблицы сводных индикаторов социально-экономического развития и природно-ресурсного состояния малых и средних городов, а также близлежащих сельских населенных пунктов.

Метод сравнительного анализа на основе картограмм в ГИС позволяет исследовать не- равномерность социально-экономического развития малых и средних городов в региональном экономическом пространстве, оценить тенденции производственно-хозяйственного и социально-экономического развития городов при различных сценариях изменения интенсивности и масштабов хозяйственной деятельности в них, а также в муниципальных районах [4].

Сравнительный анализ картограмм позволяет установить пространственную взаимообусловленность всех факторных составляющих потенциала конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития малых и средних городов в регионе. В связи с этим представляется актуальным дальнейший поиск методических подходов, позволяющих задействовать информационно-аналитические возможности ГИС и методов пространственного анализа для объективной оценки условий, ресурсов и факторов развития малых и средних городов на территории Волгоградской области.