Геополитический риск как политическая категория

В последнее время в центре внимания интеллектуальной элиты находится проблема рисков – политических, технических, производственных, финансовых, экологических и др. Данные категории долгое время не рассматривались в качестве объекта теоретических исследований, а относились лишь к практике. Несмотря на то что проблема рисков стала исследоваться в России сравнительно недавно, российские ученые достаточно качественно и динамично заполнили образовавшийся в этой области вакуум. Между тем, большой пласт работ по этой проблеме создает основу для исследования различных феноменов риска.

В данном исследовании предполагается ввести в политическую теорию понятие «геополитический риск». Для более полного раскрытия обозначенной проблемы целесообразно обратиться к сущности политического риска. Политический риск представляет собой вероятность возникновения политических факторов в стране (регионе), которые могут оказать благоприятное или отрицательное влияние на управленческую, экономическую и другие виды деятельности. К числу таких политических факторов относятся, например, уровень стабильности политического режима, политических беспорядков, коррупции, преступности, безработицы.

ЭЖИЕВ

Иса

Политический риск как структурное явление включает в себя следующие основные компоненты. Особое место здесь занимают риски, обусловленные действующей в стране налоговой системой и законодательством. Это правовой, или законодательный, риск. Он включает в себя потери и приобретения, связанные с изменениями в налоговом законодательстве, появлением правительственных постановлений, указов на различных уровнях власти, меняющих социально-политическую и экономическую обстановку в стране (регионе). Помимо правового аспекта, политический риск включает в себя возможность потерь или приобретений по следующим обстоятельствам: смена правительства, кадровые перестановки в правительстве; невозможность осуществления экономической деятельности из-за революции, военных действий, конфискации имущества компаний; отказ нового правительства выполнять принятые предшественниками обязательства; усиление политических беспорядков, социальной напряженности, повышение уровня коррупции, преступности и т.д.

Существует деление политического риска на региональный, страновой, а также на микро- и макрориски. Классификация политических рисков проводится на основе разделения событий, вызванных либо действиями правительственных структур в ходе проведения определенной государственной политики, либо силами, находящимися вне контроля правительства. В соответствии с этим принципом Ч. Кеннеди предложил деление политического риска на экстрале-гальный и легально-правительственный1. Экстралегальный риск означает любое событие, источник которого находится вне существующих структур страны: терроризм, саботаж, военный переворот, революцию. Легально-правительственный риск является прямым продуктом текущего политического процесса.

Именно политические риски являются прологоменами к геополитическим рискам. Тот факт, что интерес к проблеме политических рисков возник в конце 50-х гг. XX в. в связи с событиями на Кубе, говорит о его геополитической основе, поскольку события на этом острове имели, по сути, геополитический характер. Резкий рост интереса к проблеме политического риска был отмечен в Иране после революции 1979 г. Как известно, эти события имели и имеют геополитические последствия, поэтому можно констатировать, что первые политологические работы, связанные с рисками, были в то же время связаны с геополитикой2.

Моделирование геополитических рисков позволяет описать геополитическую обстановку в регионе с целью анализа и прогноза ее состояния. Индикатором возможного появления геополитических рисков считается нарушение состояния стратегической стабильности в определенном геостратегическом пространстве. Предполагается, что в основе модели будет лежать поток информации, получаемой в результате проведения мониторинга определенных параметров и расчета агрегированных показателей обстановки. На следующем этапе должна происходить системная оценка динамики мировых цен, например на энергоносители, и прогнозирование, где обычно используются несколько вариантов. Далее осуществляется процесс управления рассматриваемыми факторами риска; на межгосударственном уровне создаются согласованные стратегические программы, ориентиро- ванные на снижение вероятности появления неблагоприятных событий.

Создание модели геополитических рисков и проведение модельного эксперимента позволяют достичь главной цели в системе глобальных отношений – обеспечить защищенность геополитических интересов страны, территории, политического, экономического и информационного пространств3.

Последние события в мировой политике позволяют нам говорить о том, что такие составляющие политического риска, как, например, терроризм, военный переворот и революция, имеют в основном геополитическую сущность. В глобальном масштабе эти факторы являются инструментами геополитической борьбы между различными странами, которая создает определенные риски для ведения какой-либо деятельности на месте развития событий. Риски возникновения или активизации террористической деятельности связаны со стремлением менее развитых и защищенных стран ограничить протекторат более могущественных в военно-техническом отношении государств. Терроризм стал инструментом, который может быть использован тем или иным государством как с целью диверсификации своей экономики, так и стремления распространить свое влияние на определенную страну или же на целый регион. Риск в этом случае состоит в том, что используемый инструмент, в частности терроризм, может иметь негативные последствия для самого же геополитического актора. Катастрофичность данной проблемы в том, что могущественный геополитический актор, руководствуясь мотивацией «спасителя мира», может вовлечь в процесс геополитической экспансии и другие страны. В этом случае геополитический риск приобретет глобальный характер.

Существование глобального уровня геополитического риска связано с общемировыми процессами, тенденциями, оказывающими негативное либо позитивное влияние на мировую экономику, политическую стабильность в различных странах. Факторами глобального риска являются экологическая опасность, рост цен на энергоресурсы, международный кризис задолженности, мировая торговля и т.д.

Глобальный уровень риска – мегариск связан со сложной динамикой некоторых глобальных процессов, трендов функционирования мирового рынка энергоносителей, мирового рынка капиталов, мировой банковской системы и глобального обмена товарами и услугами. Причем взаимодействие и развитие этих процессов рассматривается как определенная система. Речь идет о таких экономических процессах, которые способны серьезно нарушить существующее глобальное экономическое равновесие. Геополитический риск воздействует как на финансовые рынки, так и на корпоративных инвесторов и наиболее наглядно проявляется в падении индексов на рынках по всему миру в случае каких-либо террористических актов.

Существенным фактором геополитических рисков является возникновение и развертывание конфликтов. Региональные конфликты оказывают прямое воздействие на общую политическую обстановку или косвенное влияние на ситуацию в других регионах, поскольку решение региональных проблем требует дополнительных субсидий. А это ведет к росту дефицита федерального бюджета, изменениям в налоговом законодательстве, сокращению социальных расходов (следовательно, возрастанию социальной напряженности), увеличению размера государственного долга, колебаниям процентных ставок и валютного курса, т.е. ухудшению политического и инвестиционного климата в стране1.

Объектами геополитического риска могут быть революционные события в той или иной стране, завоевание государства, распад государства под воздействием внутренних сил, снижение суверенитета – способности государства отстаивать свои интересы на международной арене. Целью этой геополитической борьбы является минимизация риска и вытеснение стратегического противника из определенного пространства.

Рассмотрение наиболее существенных факторов, влияющих на геополитические риски, позволяет сформулировать следующее определение: геополитический риск представляет собой вероятность изменения геополитической ситуации на региональном и глобальном уровнях, выражающегося в неблагоприятных условиях или дополнительных возможностях.

В процессе осуществления анализа геополитического риска необходимо провести системный анализ субъекта (страны, региона). Для этого следует выявить политические и экономические факторы риска, относящиеся к субъекту, установить структурную взаимосвязь этих факторов; на основе полученных данных выделить политические и экономические переменные, которые могут сыграть негативную или позитивную роль. Сбор информации предполагает использование следующих основных приемов и способов:

– метод анализа социокультурной специфики региона (изучение истории, культуры, цивилизационных аспектов);

– проведение анкетирования среди населения и правительственных кругов региона с учетом полученной информации;

– привлечение сотрудников государственных внешнеполитических ведомств – Министерства иностранных дел, обороны, разведывательных служб.

Получение и переработка информации имеет особое значение для инвестора при оценке как эффективности инвестиций, так и связанного с ними риска. Точность инвестиционных решений зависит от создания соответствующего банка данных и подготовки информационных материалов, а также выбора методов оценки эффективности инвестирования2. Роль информационной системы усиливается на следующих фазах цикла инвестиционного проекта, а также увеличивается с ростом масштаба и уровня сложности проекта. Поэтому безопасность управления риском должна подкрепляться компьютерной обработкой данных.

Важным моментом выявления геополитического риска является его мониторинг. Мониторинг риска следует проводить с учетом необходимой сферы и режима передачи информации как симптомов различных видов неопределенности и риска. Мониторинг дает результаты тогда, когда существует банк данных. Он должен включать в себя формальное представление обстановки, мониторинг обобщенных показателей, учет внешних воздействий, выявление потенциальных опасностей, анализ и оценка угроз безопасности, прогнозирование динамики геополитических интересов, р азработку плана действий.

Результаты мониторинга позволяют дать оценку переменных и сделать прогноз геополитического риска. Прогнозирование геополитического риска связано с различными трудностями. Во-первых, ограничены горизонты прогнозов – время, определяющее, насколько можно взглянуть в будущее данных ситуаций. Учитывая сложно предсказуемую геополитическую ситуацию в мире, невозможно делать долгосрочные прогнозы поведения. Одна из причин существования горизонта прогноза связана с тем, что в теории катастроф называют «критичностью системы». Существуют особые критические состояния системы, в окрестностях которых происходят бифуркации (отклонение от устойчивого состояния). Поведение систем, находящихся в области неустойчивости, нельзя прогнозировать, опираясь только на предшествующий опыт.

Весомым фактором нарушения геополитического равновесия становится явная тенденция к оскудению природных ресурсов. Борьба за источники энергии, сырье и другие планетарные богатства является стержнем военно-политических доктрин большинства ведущих развитых стран мира1. В последнее время все чаще раздаются голоса известных экономистов и политиков, предупреждающих о сильном «перегреве» некоторых сегментов мировой экономики. В частности, опасения выражаются по поводу неуклонно расту- щих цен на нефть, недвижимость и акции.

Причинами, вызывающими кризисные явления в целом ряде сегментов мировой экономики, выступают существенно возросшие геополитические риски при определении цен на энергоносители. Высокий уровень нестабильности в различных регионах и угрозы коммуникациям, по которым осуществляется транспортировка энергоносителей, заставляют трейдеров, реально формирующих мировую цену на нефть, регулярно корректировать стратегию. Управляемость мировой экономической системы явно ниже того уровня, которого требует объективная обстановка. И исключительно активным образом в управляемость экономическими и макроэкономическими процессами вмешивается политический и политиковоенный фактор. Поэтому сегодня как никогда важно обратить внимание международного сообщества именно на эти обстоятельства, которые не учитываются при использовании сугубо экономических подходов2.

Таким образом, на современную картину мировой экономики и политико-военной ситуации существенное влияние оказывают геополитические риски. Уровень этих рисков, вызываемых текущими мировыми политическими процессами, крайне высок. Поэтому проблема геополитических рисков должна стать ключевым фактором при оценке политического климата в том или ин ом регионе.