Геополитика энергетических коридоров России

В то же время транспортная инфраструктура энергосырьевого сектора стран СНГ сформировалась еще в советский период и не отвечает современным требованиям. Основу транспортных сетей составляют магистральные нефте- и газопроводы. В настоящее время на территории России находится основная часть нефте- и газопроводной системы бывшего СССР. В конце 1990 г. общая протяженность магистральных нефтепроводов СССР составляла 66200 км, из которых 51000 км (77%) находились на территории России¹. Кроме того, поставки нефти осуществлялись железнодорожным, речным и морским транспортом. Но с распадом СССР Россия потеряла целый ряд прямых выходов к основным потребителям энергосырья. Азербайджан и центральноазиатские государства таковых не имели вовсе.

Н е лучше дело обстоит с транспортировкой газа, ибо практически все магистральные газопроводы проходят через территории бывших восточноевропейских республик Союза. Пока только поставки газа в Турцию осуществляются напрямую по подводному трубопроводу «Голубой поток», построенному в 90-е гг. прошлого века.

В настоящее время наиболее узкими местами нефтетранспортной системы стали экспортные порты и подводящие к ним трубопроводы в странах Прибалтики, а экспортных газопроводов – Украина и Польша. Два последних названных государства явно нацелены использовать транспортную зависимость от них России в своих внутри- и внешнеполитических целях.

Существующая ситуация потребовала развития транспортной инфраструктуры. В августе 2003 г. Правительством Российской Федерации была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., что, в частности, предполагает и развитие системы экспортных трубопроводов с целью диверсификации транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа (Северо-Балтийское, Кольское, Новороссийское, Средиземноморское и Восточное направления). Как предусмотрено в Стратегии, международная деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующим основным направлениям:

– экспорт топливно-энергетических ресурсов;

– разработка и освоение энергетических ресурсов на территориях других государств;

РУМЯНЦЕВ Александр Александрович, аспирант

Дипломатичес кой академии МИД РФ

– закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры в этих странах.

Россия заинтересована в высоких ценах на нефть, ибо, как и в советское время, ее экспортявляетсяважнейшимисточником пополнения государственного бюджета. Так, более трети доходов российского бюджета составляют средства топливноэнергетического комплекса. Причем поскольку государственный бюджет исходит из нижнего уровня колебания цен на нефть, то правительство регулярно получает дополнительные доходы.

Строительство новых российских трубопроводов зависит от множества факторов. Конечно, прежде всего финансовых ресурсов. Но не только от этого. Рентабельность прокачки нефти и газа будет зависеть и от тех объемов, которые дополнительно будут поставлены Казахстаном, Азербайджаном и Туркменистаном. В то же время между Россией и нефте- и газоэкспортными странами Центральной Азии (а также Азербайджаном) существуют определенные противоречия как у субъектов рынка энергосодержащего сырья1. Это наглядно можно наблюдать в их отношениях в бассейне Каспийского моря. Пока не удается выработать какой-то общий подход по вопросу международно-правового статуса и использования ресурсов Каспийского моря.

В целом, хотя формально все государства мотивировали свой подход необходимостью соблюсти принцип равной справедливости, каждая сторона стремилась первоначально создать для себя максимально возможные благоприятные условия. Причем действия и интересы частных компаний России и других государств СНГ на Каспии не всегда совпадают с действиями и интересами своих государств. Некоторые аналитики считают, что государственные политики Российской Федерации первого «набора» явно преувеличили возможности рыночных механизмов и фактически отказались заниматься защитой отечественных предприятий на внешних рынках. В свою очередь государство критиковало частные нефтяные и газовые компании в том, что они, стремясь экспортировать свой товар на внешние рынки, не всегда учитывают общенациональные интересы, в частности, не обеспечивают потребности внутреннег о рынка.

Российские, азербайджанские и центральноазиатские компании отстаивают каждая прежде всего свои собственные интересы. Но это не означает, что согласование этих интересов невозможно. Переговоры ведутся непросто, но такова логика рыночной конкуренции. Причем в целом ряде случаев в отношениях между указанными субъектами рынка, как правило, есть третья сторона. Это инвестор, представленный той или иной компанией страны дальнего зарубежья. Очень часто – это США. Профессор Колгейтского университета в США М. Олкотт отмечает, что вначале США опасались, что распад СССР дестабилизирует положение и в соседних с ним южных регионах, но затем они стали рассматривать возникновение независимых государств как явление, потенциально способное обслужить их экономические и стратегические интересы2. В первую очередь это касалось нефтегазовых богатств Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и Узбекистана. Но со временем стали более ясны серьезные препятствия: отдаленность и труднодоступ-ность этих территорий. Перечисленные государства зависят от Китая, Ирана и Турции, через территории которых только и возможен для них доступ на мировые рынки. Существует вариант поставок нефти и газа через Афганистан, но он увязывается с процессом урегулирования конфликта в данной стране. Конечно, в целом судьба Центральной Азии сильно зависит и от стабильности и политической воли России, что создает особую геополитическую обстановку в регионе.

Сравнительно недавно обнаруженные колоссальные запасы углеводородного топлива в Казахстане и Туркменистане (включая запасы под дном Каспийского моря) и проектируемое существенное увеличение добычи этими странами, а также Азербайджаном, нефти на шельфе Каспия, равно как и расширяющиеся с помощью зарубежных инвесторов топливно-энергетические возможности Узбекистана и Кыргызстана (водные ресурсы, уран, электричество) превращают центральноазиатско-каспийский регион в новый важнейший источник энергоресурсов.

За этот источник – особенно за центральноазиатско-каспийские нефтяные поля – развернулась колоссальная политико-экономическая борьба, в которой большую роль играют США с их нефтяными и газовыми компаниями, а также ряд британских, французских и других компаний. Российские и центральноазиатские компании, в свою очередь, стремятся конкурировать с первыми и надеются на помощь своих государств. Соответственно, национальные правительства и внешнеполитические ведомства, все больше отдавая себе отчет в необходимости поддержки национального частного бизнеса, стремятся овладеть навыками экономической и энергетической дипломатии1.

Именно борьба за контроль над этими нефтяными и газовыми запасами и их транспортировкой (или участие в нем) в значительной степени определяет стратегию Вашингтона в регионе Центральной Азии и Кавказа. Американские компании так или иначе, но хотели бы поставить под свой контроль и углеводородные запасы России. Действуя часто через посредников – фирмы России и других стран СНГ, – а иногда и напрямую, американские нефтяные концерны стремятся получить доступ к тем или иным месторождениям нефти и газа в регионе Центральной Азии и Каспийском бассейне. Нефтяные монополии США готовы и к долевому участию в добыче нефти на основе закона о разделе продукции. Следует отметить, что тяжелое экономическое положение России, государств Центральной Азии и Азербайджана и нехватка собственных капиталов создают условия для использования американскими нефтяными компаниями чисто экономических рычагов установления контроля над их газовыми и нефтяными ресурсами. Однако на евразийском нефтегазовом рынке действуют также и британские, германские, французские и японские компании, которые, конкурируя между собой, также создают условия для маневра России и ее южным соседям.

Пока что американское руководство подходит к нефтегазовым запасам региона Центральной Азии и Каспийского бассейна в известной мере как к резер- вным, которые должны быть введены в экспортный оборот постепенно с тем, чтобы радикально не сбить существующие цены на нефть, и так уже достаточно низкие. Поэтому, считают в Вашингтоне, американские и другие западные компании, участвующие в освоении вышеназванных ресурсов, не должны особенно торопиться выводить их на полную мощность, что, естественно, усиливает позиции последних в торге с соответствующими правительствами. То есть, речь идет не о буквальном обладании ресурсами Центральной Азии и Каспийского бассейна, а об установлении определенного контроля над ними.

Стратегические интересы США в регионе по ряду направлений совпадают или же тесно переплетаются с интересами соответствующих государств. Прежде всего речь идет о том, что почти у всех них фактически нет средств для организации существенного подъема экономики, в том числе и для освоения вновь открытых нефтяных полей или же других залежей сырьевых ресурсов. Совершенно очевидно, что все компании дальнего зарубежья оценивают риски, связанные с вложениями в экономику центральноазиатских стран (пожалуй, пока за исключением Таджикистана), а также Азербайджана как гораздо более приемлемые, чем риски, связанные с инвестициями в экономику России. Об этом свидетельствуют и объемы такого рода инвестиций за последние пять лет: в экономику Узбекистана – свыше 6 млрд долл., Казахстана – около 4 млрд, Туркменистана – свыше 1 млрд долл. Все это – не считая крупных кредитов этим государствам со стороны Всемирного банка и Международного валютного фонда и экономической помощи от Соединенных Штатов по правительственной линии. Американские корпорации участвуют в семи из восьми нефтяных проектов Азербайджана по совместной разработке углеводородного сырья республики общей стоимостью около 25 млрд долл.

Значение территории государств Центральной Азии и Кавказа как важного геополитического перекрестка современного мира возрастает именно после распада СССР, когда независимые государства, бывшие советские республики (включая Российскую Федерацию), провозгласили свою приверженность рыночной эконо- мике и взяли курс на интеграцию в мировую экономику. Энергоресурсы региона могут сократить зависимость Запада от ближневосточной нефти, на стабильность поставок которой на западные рынки и цены на нее до сих пор значительно влияет внутриполитическая и международная ситуации на Ближнем Востоке.

В настоящее время начинается не только восстановление традиционных коммуникаций из Европы в Азию – через Центральную Азию и Кавказ проходил знаменитый «Великий шелковый путь» – но и стали прорабатываться новые транспортные коридоры. Этому способствует политика государств Центральной Азии и Кавказа, ранее замкнутых в своем пространстве. Они активно стремятся вырваться из географической и экономической изоляции и наладить прямые коммуникации со своими юго-восточными, южными и западными соседями, минуя Россию. А с другой стороны, наличие в Центральной Азии и Каспийском море энергосодержащего сырья – нефти и газа привлекает в эти регионы ведущие государства Запада и Востока. До этого было лишь два крупнейших мировых экспортера углеводородного топлива: Советский Союз и страны Ближнего и Среднего Востока и Персидского залива.

Причем последние остаются основным поставщиком нефти в Европу, Азию и – в определенной мере – в США. В свою очередь современная Россия осуществляет крупномасштабные поставки газа в Европу. Несмотря на происшедший на Ближнем Востоке почти четверть века тому назад передел собственности иностранных нефтяных компаний в пользу местных режимов, западные нефтяные монополии, в первую очередь американские, в основном сохранили общий контроль за добычей и транспортировкой нефти странами Ближнего Востока. Это обстоятельство дает США колоссальный рычаг влияния на политику западноевропейских и многих азиатских стран. В то же время значительна роль России в поддержании мирового топливного баланса. Это признают и страны, входящие в ОПЕК. То есть, тот факт, что Россия, используя свои геополитические преимущества, сохраняет или стремится сохранить за собой контроль (или участие в нем) за добычей и транспортировкой нефти и газа из районов Центральной Азии и Каспийского бассейна, способствует стабилизации топливного рынка, который, в свою очередь, играет значительную роль в стабильности мирового рынка финансов.