Гидроресурсы Центральной Азии - основа стратегического сотрудничества новых государств региона в ХХI в

В начале XXI в. проблема гидроресурсов в международных отношениях приобретает особую актуальность. Водные про -блемы в мире становится все острее в силу естественных при -чин. Потепление климата вызывает таяние ледников, питающих многие реки мира. Согласно прогнозам, лет через 15—20 испыты-вать дефицит воды будут 2/3 населения планеты. Учитывая слож-ность ситуации, ООН вплотную занимается проблемой водных ресурсов с 1977 г. В настоящее время под эгидой ООН проводится десятилетняя (2005—2015 гг.) акция «Вода для жизни»¹.

В настоящее время Центральная Азия оказалась под серьезным воздействием геополитических факторов, способных воспрепят-ствовать реализации национальных интересов государств региона. В этом контексте неурегулированность вопросов водопользо-вания и проблемы трансграничных рек вместе с другими геопо -литическими факторами угрожают региональной стабильности. Огромные запасы гидроресурсов в Центрально-Азиатском регионе расположены в его юго - восточной (горной) части — в Таджикистане и Кыргызстане. Причем 70% всех водных источников Центральной Азии в летний период берут свое начало в Таджикистане. Основными потребителями воды на постсоветском пространстве региона явля-ются Узбекистан, Туркменистан и Казахстан. При этом маловодные и безводные пространства занимают в регионе большую часть тер -ритории. Это говорит о том, что для государств региона водная про -блема имеет не только хозяйственное, но и военно-стратегическое значение. Причины возникновения проблемы в Центральной Азии КОВАЛЕНКО       заключаются в утрате управления некогда единым водохозяйствен -

Глеб              ным комплексом региона².

Васильевич -         Существующие в настоящее время проблемы межгосударственных соискатель кафедры отношений в водно - энергетической сфере являются следствием общих принципов развития народного хозяйства союзных респу-блик в рамках единой Советской страны. Согласно этим принци пам, размещение производительных сил в регионе осуществлялось, исходя из минимизации затрат на основание производств, а не из теории и истории международных отношений Российско-Таджикского (славянского) университета kovalenko-gleb@ mail.ru

• ¹    Миловзоров А. Вода скоро станет дороже нефти // http://www.centrasia.ru

• ²    Муллоев Д.М. Гидроэнергетические проекты Таджикистана в контексте интеграции центральноазиатских стран ШОС // Вестник Центра стратегиче -ских исследований при Президенте РТ Таджикистан и современный мир, 2009, № 2(21), с. 78-79.

соображений их равномерного распределения по территориям республик1. После объявления суверенитета на смену добрососедским отношениям между центральноазиатскими странами пришли серьезные межгосударственные противоречия в сфере распределения стока трансграничных рек2. В настоящее время постсоветскую Центральную Азию населяет около 60 млн чел. В регионе увеличилась нагрузка на землю, увеличилось потребление воды, что, в свою очередь, привело к дефициту земли, питьевой воды и создало ирригационные проблемы. Очевидно, намечаемая модернизация стран региона еще больше обострит без того сложную ситуацию в обозримом будущем, если не будет проработан вопрос по усилению потенциала и механизмов взаимодействия государств региона. Существующие на начало ХХI в. водные проблемы, угрожающие безопасности Центральной Азии, связаны:

– с природными катаклизмами (проблема Сарезского озера, Аральского моря);

– использованием потенциала трансграничных рек: Амударьи, Сырдарьи, Зеравшана, Или, Иртыша.

Между тем, у постсоветских стран есть свои интересы в разрешении водноэнергетического вопроса в центральноазиатском регионе. Таджикистан и Кыргызстан считают, что основным источником развития их энергетического потенциала являются гидроресурсы. Поэтому они полагают, что вправе использовать водные ресурсы, которые находятся на их территории, для максимальной выработки электроэнергии. Оба государства едины во мнении, что вода должна стать товаром в межгосударственных отношениях. Но Узбекистан и Казахстан предпочитают сохранить ранее завоеванные позиции, т.е. пролонгировать прежние условия квотирования. И Казахстан, и Узбекистан, считая, что существующая водохозяйствен- ная инфраструктура была построена для удовлетворения ирригационного режима, настаивают на сохранении старых компенсационных принципов, т.к. в противном случае им придется перестраивать свою экономику под новые условия.

Казахстан и Узбекистан считают, что вода не может быть товаром. Таджикистан и Кыргызстан едины во мнении, что услуги по обеспечению водой имеют стоимость и что страны, расположенные в нижнем течении рек, должны вкладывать свою долю в содержание существующей водохозяйственной инфраструктуры с точки зрения энергетического режима, что раньше гарантировалось федеральным правительством. В соглашении, подписанном в 1998 г. между Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Казахстаном, оговаривается, например, следующий механизм: Кыргызстан будет обеспечивать режим пользования Нарынского каскада водохранилищ в ирригационном режиме, а нижележащие страны, в свою очередь, должны обеспечить поставку энергоносителей, т.е. нефти, угля и электричества, в зимнее время для обеспечения потребностей Кыргызстана. В летнее время, когда Кыргызстан выпускает воду, производится выработка электроэнергии. Нижележащие страны, согласно договору, должны эту электроэнергию покупать. Но это соглашение не выполняется из-за того, что между странами возникли разногласия по цене летней электроэнергии для Узбекистана и Казахстана.

Очевидно, что если Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан не придут к единому соглашению по эффективному использованию воды, то это означает, что наступит состояние скрытой «холодной войны».

Разногласия между Кыргызстаном и Узбекистаном существуют не только по проблеме Нарынского каскада, схожая проблема есть и в Ферганской долине, где вся система водоснабжения взаимоувя-зана3. Этнополитические проблемы, обусловленные, прежде всего, традиционным дефицитом земли и воды в Ферганской долине, периодически обостряют межэтнические отношения. Конфликтный потенциал будет возрастать по мере расширения площадей ирригации и роста населения. В Ферганской долине средняя плотность населения составляет 100 чел. на кв. км. Угрозы и вызовы в Ферганской долине, где затрагиваются интересы Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана в области распределения водно-энергетических ресурсов, вопросы пограничного урегулирования и влияние исламского фактора находятся в тесной взаимосвязи и непосредственно влияют на региональную стабильность1.

При взаимодействии стран региона по обеспечению безопасности очевидно, что необходимо соблюдать баланс интересов, чтобы проблема Арала не заслоняла собой тему безопасности высокогорных озер в Таджикистане или питьевого водоснабжения и орошения в полиэтничной Ферганской долине. Кроме того, стратегия должна охватывать весь спектр водных проблем, включая мониторинг и охрану водных ресурсов, их комплексное использование всеми отраслями экономики, а не только на нужды ирригации и гидроэнергетики. Очевидно, что устойчивое развитие Центральной Азии невозможно без специализации, кооперации и экономической интеграции государств региона, для чего, прежде всего, необходима согласованная позиция региональных акторов при формировании водно-энергетической политики.

В настоящее время некоторый относительный успех во взаимоотношениях между государствами региона достигнут только в отношении бассейна реки Сырдарьи. 17 марта 1998 г. между правительствами Республики Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан было подписано Соглашение об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна Сырдарьи, которое в основном отражает в новых условиях схему межгосударственных отношений в водноэнергетических вопросах2. В нем определяются конкретные организационные и экономические отношения между государствами в водно-энергетической сфере, которые служат основой заключения ежегодных договоров между хозяйствующими субъектами. Однако данное рамочное соглашение без принятия дополнительных документов, конкретизирующих механизмы его реализации, пока малоэффективно для межгосударственного взаимодействия. Для углубления сотрудничества необходимо принять следующие документы:

– соглашение о регулировании деятельности в области водно-энергетического сектора;

– соглашение о функционировании органов регулирования водноэнергетического сектора;

– соглашение об оплате услуг за водопользование.

Для решения вышеназванных задач, очевидно, необходимо создать постоянно действующий межправительственный орган с полномочиями в рамках ЕврАзЭС или ШОС. Однако проблема усложняется и тем, что в основополагающем Соглашении о совместном использовании водных ресурсов, подписанном министрами водного хозяйства государств Центральной Азии 18 февраля 1992 г. в г. Алматы3, не затрагиваются вопросы компенсационных поставок за регулирование стока рек водохранилищами, построенными в Кыргызстане и Таджикистане. Ссылаясь на данное соглашение, Узбекистан и Казахстан отказываются пересматривать нормативноправовую базу по водным ресурсам, признать воду в качестве товара. Следует отметить, что в настоящий момент наибольшая часть воды, аккумули -руемая на территории Таджикистана и Кыргызстана, расходуется в Узбекистане, Туркменистане и Казахстане. При этом только Кыргызстан получает частичную компенсацию за воду, а интересы Таджикистана не учитываются. Между тем, Таджикистан несет значительные расходы по аккумуляции, сохранению водных ресурсов.

В системе межгосударственного разделения труда в будущем Таджикистан должен занять место основного регулятора стока воды и ее поставщика в сосед- ние страны, а также экспортера дешевой гидроэлектроэнергии. Например, в каче-стве объектов многолетнего регулирова-ния могут в перспективе рассматриваться гидроузлы Рогунской, Даштиджумской и Рушанской ГЭС1. А в качестве емкостей в многолетнем регулировании в дальней шем можно использовать высокогорные озера Сарезское и Яшиль-Куль, располагающиеся в бассейне реки Пяндж. Даштиджумская ГЭС может стать одной из самых экономичных и перспектив -ных гидроэлектростанций Таджикистана. Даштиджумский гидроузел следует рассматривать как региональный объ ект энерго ирригационного назначе ния. Верхние по течению рек гидроузлы Таджикистана будут работать в режиме энергетических компенсаторов, обеспе чивая интересы энергетики, а нижние — в режиме контррегуляторов, обеспечивая интересы ирригации. Большие объемы водохранилищ позволяют в широких масштабах регулировать сток Амударьи, Сырдарьи и Зеравшана. Решение этих проблем в перспективе станет жиз ненно важной задачей для Узбекистана, Туркменистана и юго западных райо нов Казахстана как потребителей и

Кыргызстана и Таджикистана — как поставщиков2.

Таким образом, государствам Центральной Азии необходимо урегули -рование норм водопотребления, рацио нализация системы водопользования. Кроме того, для превращения воды в товар требуется совместная выработка государствами Центральной Азии зако нов и нормативных актов, которые опре делят условия и правила использования водных ресурсов. Становится актуальным необходимость создания в Центральной Азии международного Аквабанка для совершенствования механизма платного водопользования и организации реаль ного сбалансированного товарного обо рота между государствами. Кроме того, в рамках ШОС или ЕврАзЭС назрела необходимость создания международного научно исследовательского института планирования и использования гидро ресурсов Центральной Азии. Именно эффективное использование гидроэнерге-тических и водных ресурсов Таджикистана и Кыргызстана станет основой стратеги ческого сотрудничества Таджикистана, Кыргызстана,Узбекистана,Туркменистана и Казахстана в XXI в.