Гласность и транспарентность в системе нормативно - правового регулирования правового государства (финансово-правовой аспект)

Одним из необходимых условий развития современного правового государства является формирование единого информационно-правового пространства, обеспечивающего полную правовую информированность граждан, юридических лиц, всех государственных и общественных структур, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. Правовая информированность позволяет осознанно и компетентно участвовать каждому человеку в управлении делами общества и государства, надлежаще организовать свое поведение и деятельность. Высокий уровень правовой информированности личности выступает неотъемлемой стороной подлинно правового государства.

В юридической литературе имеются различные определения и толкования правовой информированности, кроме того, она рассматривается как процесс и как состояние. Многообразие её определений объясняется и тем, что исследователи изначально вкладывают различный смысл в исходные понятия «право» и «информированность». По мнению В.И. Червонюка правовую информированность можно определить как обусловленную интересом личности степень восприятия и осознания правовой информации, выраженную в понятиях, суждениях, представлениях и взглядах о праве, его институтах и учреждениях1. Под правовой информированностью также понимают определенный процесс, в ходе которого различные категории граждан получают необходимые знания о праве, правовых теориях, разнообразных юридических явлениях и процессах.

Следовательно, правовое информирование - это процесс, который включает постановку целей правового информирования, получение и восприятие правовой информации, ее обработку и оценку, выраженный в использовании полученной информации на практике. Такое понимание правовой информированности позволяет отразить общую природу различных проявлений правовой информированности. Понимание сущности правового информирования как состояния и как процесса органически связывает ее с определенным уровнем развития правовой культуры, правового сознания и поведения. Центральным звеном правовой информированности, на наш взгляд, служат правовые знания, уровень которых позволяет составить представление о

• 1    Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Червонюка. - М.: КолосС, 2003. С.544. '

степени и характере развития правовой информированности. По словам Пискуновой С.С., основа правовой информированности заключена в ее содержании, то есть в знании, которое содержится в сведениях о праве, информации, непосредственно связанной с механизмом его социального функциони-рования2.

Таким образом, правовая информированность структурно охватывает следующие элементы: интерес личности к праву, правовые знания, понимание права. Функции правовой информированности наиболее глубоко отражают ее сущность и содержание. Основной функцией правовой информированности общества является гносеологическая (познавательная) функция. Определяемый правовой информированностью уровень знания права дает возможность личности выбрать наиболее нужную информацию с целью ее дальнейшего использования.

Идеологическая функция правовой информированности позволяет формировать мировоззрение и жизненную позицию личности, социальных групп, общества в целом. Воспитательная функция правовой информированности заключается в формировании социально полезной, положительной направленности субъективной стороны правомерного поведения субъектов через отдельные нормы, институты и механизмы, например, запреты, дозволения, осуществление правосудия, правовой защиты, наказания. Контрольная функция правовой информированности проявляет себя в общесоциальном механизме воздействия, то есть правовая информированность влияет на поведение субъектов, с одной стороны, в качестве средства стимулирования, поощрения, с другой - ограничения того или иного поведения.

Рассмотренные функции правовой информированности позволяют сделать ряд промежуточных выводов, характеризующих сущность и значение правовой информированности. Во-первых, правовая информированность является одним из важных условий, обеспечивающих социально активное поведение человека в правовой сфере. Во-вторых, правовая информированность способствует воплощению предписаний правовых норм в поведении человека. В-третьих, правовая информированность служит предпосылкой воспитания, глубокого уважения

• 2    Пискунова С.С. Правовая информация как средство формирования правового сознания граждан: Дисс.... к.ю.н. - М., 2004. С.77-78.

к закону, формирования развитого правового мышления, способности компетентно судить обо всех процессах и явлениях правовой жизни.

По словам Д.И. Гунина, состояние информированности возникает вследствие получения соответствующей информации, которое возможно посредством доступа к информации, под которым следует понимать ознакомление с информацией либо предоставление ее для ознакомления. То есть анализируемому состоянию предшествует информационный процесс, состоящий в совершении действий по доступу к информации. Субъектами такого информационного процесса выступают две стороны: сторона, обладающая информацией, и сторона, заинтересованная в ее получении3.

Соответственно, субъектами информационного процесса выступают, с одной стороны, человек, с другой - государственные органы. И государство должно обеспечить полноту, достоверность, актуальность и доступность официальной правовой информации в электронном виде, в том числе за счет модернизации механизмов официального опубликования правовых актов, интеграции систем информационно-правового обеспечения органов государственной власти. Природа и содержание финансового механизма, построенного на движении денежных средств, предполагает наличие механизма обратных связей как движение неких информационных ресурсов, содержащих сведения о функционировании финансовой системы.

В этом случае главным условием успешного функционирования механизма обратных связей будет служить эффективное построение каналов информации, обеспечивающее достоверную и оперативную информированность, необходимую как для решения собственно экономических задач, так и для правовой защиты финансового порядка и дисциплины. Множественность государственных органов, управомоченных на сбор и обработку финансовой информации, способов и процедур получения информации, доведения правовой информации до получателей при осуществлении финансового планирования, финансового контроля, бюджетного процесса, управления государственным кредитом и государственным долгом, налоговое администрирование денежного обращения и денежной эмиссии вызывают необходимость создания механизма обратных связей и обеспечения прозрачности финансовой деятельности.

Современная теория государственного управления, помимо понятий гласности, также оперирует понятием прозрачности или транспарентости. В российской науке понятие «транспарентность» ис-

• 3    Гунин Д.И. Транспарентность и тайна информации: Теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс.... к.ю.н. - Екатеринбург, 2008.                                                               '

следуется в основном как политическое или социальное явление4. Так, например, транспарентность политического процесса определяется как открытость его легальных сфер для общества, доступность для граждан информации о его целях, реализации и результатах, наличие широких контактов между обществом и государственной властью в осуществлении известных политических задач5. Транспарентность как социальное явление рассматривается как состояние информированности (наличие полного, достаточного и достоверного знания) о той или иной деятельности (ее объектах или результатах), которое позволяет любому заинтересованному субъекту иметь полное представление о ней6. А.Д. Бойков рассматривает транспарентность как универсальный политический принцип, обеспечивающий общественный контроль происходящих в государстве и обществе процессов, непременное условие демократии7.

В условиях демократического государства транспарентность представляет собой принцип организации и осуществления публичной власти. Построение и функционирование государственной власти и местного самоуправления на основе данного принципа расширяют возможности их взаимодействия с гражданским обществом через открытость принятия и реализации политических решений и активизацию общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование транспарентной публичной власти способствует решению проблем ответственности и эффективности управ-ления8. В настоящее время информирование как процесс деятельности публичных органов власти во исполнение принципов гласности и прозрачности законодательно закреплен во многих нормативноправовых актах.

В соответствии со ст.З Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» гласность является одним из принципов деятельности российского Правительства9. Значительным шагом вперед на пути обеспечения открытости деятельности Пра-

• 4    Манченко П.А. Транспарентность (открытость) деятельности государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и государствах Европы // Административное и муниципальное право. 2012. №4. С.28-34.

• 5    Политическая наука: Словарь-справочник / Сост. П.П. Санжаревский. М., 2010. С.544.

“Гунин Д.И. Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект: Автореф. дисс.... к.ю.н. - Екатеринбург, 2008. С.12.                                                         '

• 7    Бойков АД. К вопросу о гласности правосудия // Мировой судья. 2010. №2. С.10.

• 88    Пызина Г.В. Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России: Авто-реф. дисс.... к.п.н. - М., 2006. С.12.

• 9    Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

  
  
  

  вительства РФ и федеральных органов исполнительной власти является привлечение общественности к участию в законопроектной работе данных органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»10и Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»11 подлежат общественному обсуждению с использованием сети Интернет проекты федеральных законов, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, затрагивающие основные направления государственной политики в области социальноэкономического развития РФ. В российских, да и в зарубежных юридических источниках термины «гласность», «открытость», «прозрачность» чаще всего используются в концепциях, стратегиях развития и основных направлениях развития.

Наиболее ярким примером этого является Концепция административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 г.г., где об обеспечении открытости информации о деятельности органов исполнительной власти упоминается как об одном из средств реализации двух направлений административной реформы: повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества и модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти12.

Обязательность информирования также закреплена и в финансово-правовых нормативных актах. Так, в ст.ЗЗ ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» характеризуются источники информации о деятельности Счетной палатыь . Счетная палата рассматривает активную информационную политику в качестве одного из важнейших направлений своей деятельности. Суть этой работы заключается в информировании общества об участии Счетной палаты как органа государственного финансового контроля в деятельности по укреплению российской государственности и дальнейшему оздоровлению экономики и финансов страны. В обязанности налоговых органов вменяется бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним

• 10    Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 939.

• 11    Собрание законодательства РФ. 2012. № 10. Ст.1247.

• 12    Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в ред. от 10 марта 2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 г.г.» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст .4720.

• 13    Российская газета. 1995. № 9-10.

нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения (ст.32 НК РФ).

Это положение получило свое развитие и в других документах: Приказе Минфина России от 02.07.2012 № 99н «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (рас-четов)»14; Приказе ФНС России от 22.06.2011 № ММВ-7-6/381@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего информационное обслуживание и информирование налогоплательщиков в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи»15; Приказе ФНС России от 14.11.2012 № ММВ-7-3/845@ «Об утверждении Регламента формирования и использования раздела «Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами" официального сайта Федеральной налоговой службы»16; Письме ФНС России от 17.10.2012 № АС-4-2/17710 «О рассмотрении обра-щения»»17; Письме ФНС РФ от 26.01.2005 № ШС-6-01/58@ «О полномочиях налоговых и финансовых органов»18.

Информирование о таможенном законодательстве таможенного союза согласно ст. 10 Таможенного кодекса Таможенного союза19 осуществляется путем опубликования актов таможенного законодательства таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий, а также посредством иных способов распространения информации. Согласно гл.4 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»20 информирова- 14 Российская газета. 2012. № 274.

15 Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс. 10 Документ опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.

17 Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 2012. № 50. 18 Документы и комментарии. 2005. № 4.

19 Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

20 Российская газета. 2010. № 269.

ние включает в себя получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия), информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела, консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, участие в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что основной формой информирования как способа реализации принципов гласности и транспарентности в деятельности органов публичной власти можно указать следующие:

• 1)    опубликование правовых актов органов публичной власти, собой доведение их до заинтересованных лиц и граждан;

• 2)    доступ граждан к документам органов публичной власти;

• 3)    предварительные консультации, проводимые органами публичной власти с органами или организациями, заинтересованными в принятии тех или иных решений;

• 4)    выяснение общественного мнения по наиболее важным государственным или общественно -значимым вопросам, что позволяет заинтересованным лицам представить свои замечания и быть информированными о проектах решений органов публичной власти.