Глобализация и процесс обеспечения экономической безопасности государства

Глобализация, ставшая объективной реальностью с 90-х гг. ХХ в., сегодня определяет характер абсолютного большинства экономических и неэкономических процессов, охватывающих деятельность всех хозяйствующих субъектов, начиная с домашних хозяйств и заканчивая крупнейшими транснациональными корпорациями. Наиболее существенное влияние глобализация оказывает на государства, определяя их экономическую политику, в том числе – политику обеспечения экономической безопасности.

Проблема экономической безопасности государства была и остается актуальной в разные периоды исторического развития. Сегодня возникает необходимость в ее теоретическом осмыслении и разработке практических рекомендаций и инструментов, использование которых обеспечит повышение уровня экономической безопасности государства. Следует обратить внимание на возникающее противоречие, заключающееся в том, что в условиях глобализации происходит усиление открытости всех хозяйствующих субъектов, прежде всего государства, с одновременным увеличением уровня экономической опасности. Наличие указанного противоречия не означает, что глобализация есть процесс, несущий в себе разрушение национальной экономики. В новых условиях его следует трактовать как необходимость поиска новых индивидуальных и коллективных механизмов обеспечения экономической безопасности государства и всех национальных хозяйствующих субъектов, включая фирмы и домашние хозяйства. Решение связанных с этим задач сегодня осложняется отсутствием универсальных инструментов. Это зависит от влияния множества факторов, определяемых внутренней и внешней политикой государств, которая отражает их позиции в глобализирующемся мире [1].

Роль ключевых игроков на глобальном рынке принадлежит, прежде всего, промышленно развитым странам, в то время как развивающимся приходится занимать второстепенные позиции. Основываясь на анализе современной мировой ситуации, можно говорить о том, что именно экономически развитые страны становятся основными бенефициарами преимуществ глобализации. В силу несправедливого распределения благ в ходе глобализации возникают новые угрозы, провоцирующие региональные, национальные и международные конфликты, обусловленные экономическим неравенством. Экономический смысл так называемого нового неравенства состоит в том, что развитые страны получают дополнительные импульсы роста за счет разработки и внедрения инноваций, совершенствования человеческого капитала и расширения сферы услуг, что характерно для постиндустриального этапа развития, в то время как экономика развивающихся стран, включая Россию, продолжает функционировать за счет традиционного, зачастую устаревшего, производства и экспорта природных ресурсов [2]. В условиях поляризации доходов бедные страны, даже обеспечивая экономический рост, все больше отстают от глобальных лидеров. Увеличение разрыва в благосостоянии может усилить недовольство стран-аутсайдеров и спровоцировать различные конфликты, что и наблюдается в последнее время.

Принимая это во внимание, можно представить глобализацию как комплекс неких новых возможностей, обеспечивающих интеграцию страны в мировое пространство, исходя из приоритетов ее развития. Инструменты интеграции могут существенно различаться в зависимости от внутренней и внешней политики того или иного государства. Это означает, что наблюдающиеся сегодня тенденции поляризации мировой экономики являются следствием реализации национальных экономических интересов. Исходя из этого, приходится признать, что в обозримом будущем человеческое сообщество, очевидно, не сможет справиться с неравенством и избежать социальных взрывов и потрясений.

Возрастающая степень открытости экономики, как важнейшая черта глобализации и ее необходимое условие, влечет за собой ряд противоречивых эффектов. В то время как при снижении различных барьеров между странами происходит оптимизация международного разделения труда, сопровождающаяся экономией на масштабе, сокращением издержек и увеличением притока инвестиций, возникают и новые формы расслоения, выражающиеся в неравномерности общественного развития.

Это обусловлено усилением зависимости внутренних рынков от мировой конъюнктуры, заставляющей производить продукцию в объеме, значительно превышающем внутреннее потребление, что существенно увеличивает степень экономической опасности для той или иной территории, отрасли и страны. Решить возникающие при этом проблемы, используя те инструменты, которыми располагают правительства отдельных стран, сегодня, как правило, не удается. Усиливающаяся зависимость от глобального рынка способствует передаче ряда регулирующих функций с национального на межгосударственный уровень. Это, с одной стороны, позволяет смягчать последствия глобальных кризисов, а с другой – снижает уровень национального экономического суверенитета, увеличивая масштабы угроз, обусловленных межгосударственным взаимодействием. Складывающиеся в этих условиях представления об экономической опасности требуют разработки новых форм ее преодоления [3].

В то время как на ранних этапах глобализации в экономических интересах государств преобладала возможность выхода на международные рынки и интеграции в общемировые процессы, сегодня лидирующие страны стремятся к укреплению собственных позиций и увеличению благосостояния, наращивая тем самым получение ключевых преимуществ от глобализации. В этой ситуации отстающие государства видят собственные интересы в противодействии увеличению внешней зависимости, влекущей за собой нарушение фундаментальных макроэкономических пропорций и необратимые структурные сдвиги, вплоть до потери независимости национальной экономики. Таким странам становится все труднее осуществлять контроль над внутренним рынком, противостоять размещению на их территориях вредных и экологически грязных производств, защищать национальные продукты и бренды и т. д.

Наличие негативных эффектов глобализации не означает, что развивающимся странам следует идти по пути изоляции, с которой связаны не менее серьезные проблемы в сфере экономической безопасности. Это требует поиска компромисса, который будет снижать риски и угрозы экономической безопасности, одновременно стимулируя рост национальной экономики.

При этом глобальные угрозы существуют даже для экономически сильных государств. Подтверждением этого могут служить последние события в Великобритании, связанные с проведенным в июне этого года референдумом по ее выходу из Евросоюза. Как известно, сторонники выхода набрали большинство, что привело к колоссальным изменениям как в составе правительства, так и в экономике (снижение биржевых индексов, падение курса фунта стерлингов, прогнозируемая аналитиками утрата Великобританией статуса мирового финансового центра и многое другое). Недаром новый премьер-министр Великобритании Тереза Мэй уже говорит о том, что переговоры с ЕС о выходе должны быть долгими и взвешенными. В противном случае Великобритания может столкнуться с новыми опасностями, вплоть до выхода из ее состава Шотландии [4].

При анализе экономической опасности нельзя обойти вниманием и такую важную проблему, как глобальная конкуренция. Ее обострение требует не только постоянной борьбы за собственные позиции и место в международном разделении труда, но и поиска направлений повышения национальной конкурентоспособности. Обеспечивающими это механизмами могут служить:

• •    предоставление государственных гарантий на выполнение заказов;

• •    стимулирование научных исследований и проведения НИОКР;

• •    государственная поддержка инновационной деятельности;

• •    снижение налоговой нагрузки на бизнес;

• •    формирование благоприятного инвестиционного климата;

• •    защита интересов инвесторов;

• •    совершенствование человеческого капитала;

• •    повышение уровня жизни населения;

• •    разработка и реализация экологических программ и др.

Особое место здесь принадлежит инновационному развитию, с которым связаны конкурентные преимущества хозяйствующих субъектов в условиях, когда в товарном составе международной торговли преобладают наукоемкая, высокотехнологичная продукция, современные услуги и информационные технологии. В условиях масштабного перемещения финансовых и информационных потоков глобальная конкурентоспособность определяется возможностью быстрой обработки поступающей информации и генерирования ее новых объемов в целях минимизации экономической опасности для государства.

При использовании сложных комбинаций финансовых, информационных и человеческих ресурсов развитыми странами увеличивается степень их экономической безопасности; в то же время усиливается разрыв между ними и прочими странами. Это ведет к возникновению внутренней и региональной нестабильности, порождающей угрозы конфликтов, вплоть до вооруженных столкновений и террористических атак. Подтверждением этому могут служить события последних лет в Сирии, приведшие к открытым военным действиям, в которых, в целях восстановления мира в регионе, принимает участие целый ряд государств, в том числе и Россия. Обращает на себя внимание и обострившаяся обстановка в Европе, террористические акты во Франции, Бельгии, Армении, попытка вооруженного переворота в Турции и многие другие недавние события, затронувшие и текущий 2016 год.

Это актуализирует деятельность национальных, а также международных организаций, способствующих формированию универсального, справедливого, открытого и надежного глобального пространства и обеспечивающих отсутствие дискриминации и защиту национальных хозяйствующих субъектов от различных источников опасности. Наиболее важным является снижение уровня опасности в области реализации макроэкономической политики, в сфере международной торговли и научно-технического сотрудничества. Это обеспечивает устойчивое развитие стран и повышение уровня жизни их граждан на основе увеличения реальных доходов, повышения объема совокупного спроса и достижения экономического роста [5].

Среди действующих сегодня международных экономических организаций особое место принадлежит Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирному банку (ВБ), Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Международному валютному фонду (МВФ), Международному банку реконструкции и развития (МБРР), осуществляющим регулирование глобальных экономических процессов на основе перераспределения доходов, льготного кредитования наименее развитых стран, определения масштаба рынков, установления стандартов и тарифов и т. д.

Принимая во внимание события последних лет, следует признать, что указанные организации далеко не всегда учитывают национальные интересы отдельных стран, предпочитая действовать в интересах группы государств, занимающих лидирующее положение в мире. Так, признавая положительную роль МВФ и МБРР в регулировании мирового рынка, нельзя не заметить участие этих организаций в эксплуатации экономического потенциала отдельных стран (причем не только развивающихся, но и входящих в состав Евросоюза) путем стимулирования внешних займов. С учетом этого, сегодня возникают и развиваются новые, альтернативные международные институты, среди которых следует выделить такие организации, как Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

Экономическое развитие нашей страны предполагает активное сотрудничество со всеми международными организациями, однако в период действия международных экономических санкций и ответных мер, принятых российским правительством, заметно возрастает интерес к взаимодействию в рамках ЕАЭС. Формально это объединение стран функционирует с 1 января 2015 г., когда его членами стали четыре государства – Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Республика Армения. С 12 августа 2015 г. полноправным членом Союза стало пятое государство – Кыргызстан. Данное интеграционное объединение ориентировано на обеспечение экономических интересов всех его участников на основе согласованной макроэкономической политики и единых принципов функционирования экономики государств-членов Союза, а также разработки общих ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития участников. Например, что касается трудовой миграции, то в целях расширения сферы возможного трудоустройства трудящихся государств-членов будет предоставлена возможность осуществления ими трудовой деятельности не только по трудовым, но и по гражданско-правовым договорам. Кроме того, не будут применяться ограничения, установленные законодательством государств-членов в целях защиты национального рынка труда [6].

Помимо международных организаций экономической направленности, в рассматриваемой сфере действует и Организация Объединенных Наций (ООН), которая, будучи неэкономической организацией, занимается решением экономических проблем мирового масштаба, особенно – связанных с предоставлением помощи беднейшим странам.

В компетенцию ООН входят и глобальные вопросы стандартизации, обеспечения населения стран-членов продовольствием и медикаментами, развития рынка труда, совершенствования здравоохранения и образования и др. Учитывая международный потенциал и степень влияния ООН в мире, невозможно переоценить роль этой организации в обеспечении экономической безопасности.

Наряду с возрастанием роли международных организаций, политическая сторона глобального развития характеризуется расширением числа неправительственных и межправительственных организаций, а также международных движений. Если в период, предшествующий Первой мировой войне, в мире насчитывалось около 50 межправительственных организаций, то уже к началу нашего столетия их стало более 300, а неправительственных организаций, таких, как Межпарламентский союз, Интерпол, Комитет по изучению космического пространства и др. – несколько тысяч [7]. Ряд межправительственных организаций, ориентированных ранее исключительно на решение внутриполитических проблем, сегодня выходят на международную арену и участвуют в экономических процессах, дополняя функции правительств тех или иных стран или территориально-национальных образований и решая задачи в области обеспечения региональной безопасности. Указанные международные институты оказывают заметное влияние не только на процесс нейтрализации различного типа угроз, но и на процесс их возникновения. Однако характер осуществляемых при этом действий далеко не всегда обеспечивает эффективность нейтрализации угроз, что свидетельствует о возрастании требований к государству, как регулирующему центру.

Подводя итог анализу современных процессов в области экономической безопасности, следует подчеркнуть, что если в последнее десятилетие наблюдалось снижение регулирующей роли государства, сопровождающееся передачей ряда его функций на межгосударственный уровень, то в настоящее время складываются противоположные тенденции. Это свидетельствует о необходимости более активных действий в области обеспечения экономической безопасности и защиты национальных интересов. Речь при этом не должна идти только об административной системе регулирования. Предполагается дальнейший поиск компромисса между использованием административных и экономических методов для защиты национальных экономических интересов и осуществления действий, не ущемляющих интересы других стран. В условиях глобализации только такой комплексный подход сможет обеспечивать высокий уровень экономической безопасности и устойчивые темпы экономического роста.