Госпрограммы развития сельского хозяйства и сельских территорий: что могут дать корректировки

Министерство сельского хозяйства РФ подготовило очередные изменения госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2025 гг.1. Эти корректировки вызывают вопросы относительно возможности выполнения заданий по импортозамещению и увеличению экспорта продукции АПК. Существенно изменится и госпрограмма комплексного развития сельских территорий, утвержденная в мае текущего года2: проектом федерального бюджета на 2020 г. и на 2021 и 2022 гг.3 предусмотрено сокращение финансирования этой программы в четыре с лишним раза, что также может привести к некоторым проблемам с ее исполнением.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия4 традиционно подвергалась и продолжает подвергаться многочисленным изменениям. Рассмотрим некоторые последние по времени корректировки, которые оказали или могут оказать существенное влияние на развитие аграрного сектора.

Статьи аграрного бюджета нуждаются в защите

Госпрограмма комплексного развития сельских территорий предусматривала увеличение расходов федерального бюджета на развитие села с 79 до 1057 млрд руб. (в 13,4 раза)⁵. За истекшее после ее принятия время никаких изменений в текст не вносилось, однако в проекте федерального бюджета на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг. финансирование данной программы предлагается сократить более чем в 4 раза ( табл. 1 ). Столь резкое сокращение финансирования может привести к срыву выполнения мероприятий госпрограммы .

Возможно, еще до принятия указанной госпрограммы ее финансирование было под вопросом. В текст добавлено примечание, в соответствии с которым общий объем финансового обеспечения госпрограммы и финансового обеспечения реализации входящих в нее проектов (программ), как и объем ассигнований федерального бюджета будут уточнены после утверждения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Но проблема в том, что целевые индикаторы и показатели госпро-граммы рассчитаны исходя из намеченных объемов финансирования. После принятия госпрограммы включенные в нее статьи расходов должны быть защищены в течение всего периода ее реализации. Если же фактические объемы финансирования уменьшаются в несколько раз, то госпрограмма, по логике вещей, подлежит пересмотру.

16(99) 2019

Мониторинг экономической ситуации в России

Таблица 1

Финансирование Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» по паспорту программы и по проекту бюджета на 2020–2022 гг.

	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Сумма за 2020–2022 гг.
Финансирование по паспорту Госпрограммы, млрд руб.	79,2	160,6	193,1	433,0
Финансирование по проекту федерального бюджета на 2020–2022 гг., млрд руб.	35,8	34,4	34,9	105,1
Отношение выделенных средств по проекту федерального бюджета на 2020–2022 гг. к бюджетным назначениям, предусмотренным паспортом Госпрограммы, %	45,2	21,4	18,1	24,3

Источники: Комплексная программа развития сельских территорий, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 696; проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Аналогичные корректировки осуществлены и в госпрограмме развития сельского хозяйства. В «пакете» внесенных в нее в 2019 г. поправок также появилось примечание, предоставляющее Минфину право изменения предусмотренных в программе ассигнований при подготовке и корректировке ежегодных законов о федеральном бюджете. Это также вряд ли повысит уверенность сельхозпроизводителей в том, что предусмотренные виды и размеры поддержки будут действовать в течение всего периода реализации госпрограммы.

Снижение темпов роста сельского хозяйства при увеличении экспорта и сокращении импорта продукции

Импортозамещение и резкое увеличение экспорта стали главными целями аграрной политики последних лет. Это нашло отражение в госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Внесенные в нее в 2019 г. изменения предусматривают рост экспорта в 2025 г. по сравнению с 2017 г. в 2,2 раза. Намечен ряд мероприятий, направленных на замещение импортной продукции отечественной. Вполне очевидно, что достижение поставленных целей по росту экспорта и импортозамещению возможно только при соответствующих высоких темпах развития отрасли. При этом госпро-грамма предусматривает достаточно скромные темпы прироста валового выпуска отрасли: 15,1% за восемь лет (с 2017 по 2025 гг.)

16(99) 2019

В предыдущей редакции госпрограммы (от 8.02.2019 г.) темп планируемого прироста был несколько выше (16,3%). При подготовке вариантов госпрограммы с целью достижения высоких темпов роста экспорта Минсельхоз России обосновывал необходимость прироста за указанный период валовой продукции на 20%, если будет предусмотрено дополнительное финансирование. Однако это предложение не было учтено при утверждении поправок к Госпрограмме.

Дисбаланс между низкими темпами роста производства и высокими темпами роста экспорта и импортозамещения может привести к невыполнению заданий госпрограммы по импортозамещению и экспорту. Если же эти задания будут выполнены, то может возникнуть проблема с удовлетворением внутренних потребностей в сельхозпродукции. Как показывают расчеты, приведенные в табл. 2 , внутреннее потребление в таком случае может сократиться примерно на 10%.

4. Госпрограммы развития сельского хозяйства и сельских территорий

Таблица 2

Объемы экспорта, импорта и внутреннего потребления продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах ее реализации сельхозпроизводителями в 2018 г.)

	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Темпы роста внутреннего потребления сельхозпродукции, %	100,0	101,3	102,8	103,5	105,7	107,7	110,0	112,5	115,1
Темпы роста экспорта продукции АПК, %	100,0	106,5	111,1	115,7	129,6	157,4	189,8	208,3	210,6
Темпы сокращения импорта сельхозпродукции, %	100,0	95,5	91,2	87,1	83,2	79,4	75,9	72,4	69,2
Стоимость сельхозпродукции, млрд руб. в сопоставимых ценах 2018 г.:
валовой выпуск	5409	5479	5561	5598	5717	5826	5950	6085	6226
экспорт	678	722	753	785	879	1067	1287	1413	1428
импорт	918	877	837	800	764	729	696	665	635
потребленная внутри страны	5649	5634	5644	5613	5602	5487	5359	5338	5433

Источники: Данные о темпах роста внутреннего потребления сельхозпродукции даны в соответствии с проектом ГП РСХ. URL: Темпы роста экспорта сельхозпродукции приняты равными темпам роста продукции АПК по ГП РСХ. Темпы сокращения импорта приняты равными 4,5% в год (средний сложившийся процент за 2013–2017 гг.). Стоимость валовой, экспортированной и импортированной сельхозпродукции за 2017 г. определена по разработанной в Центре агропродовольственной продукции ИПЭИ РАНХиГС методике (см. Научный отчет по теме: Влияние экспорта сельхозпродукции на агропродовольственный сектор России. М., 2019). Стоимость потребленной сельхозпродукции внутри страны рассчитана как валовой выпуск минус экспорт плюс импорт.

Динамика показателей прироста стоимости экспортной и импортной сельхозпродукции, а также потребленной на внутреннем рынке, показана на рис. 1 .

Резюмируя, следует подчеркнуть, что при реализации амбициозных задач современной аграрной политики по импорто-замещению и увеличению экспорта следует в большей степени учитывать необходимость достижения главной цели – удовлетворение внутренних потребностей населения страны.

^^^^еЭкспорт  ^^^^Импорт ^^^^^Внутреннее потребление

Рис. 1. Прирост (по сравнению с 2017 г.) экспорта, импорта и внутреннего потребления продукции сельского хозяйства, млрд руб.

Источник: расчеты по данным, приведенным в табл. 2 .

16(99) 2019