Государственная гражданская служба в налоговых органах Российской Федерации

For сitation: Oganesyan T.L., Tsyganok D.V., Novakovets M.K. State civil service in the tax authorities of the Russian Federation. Scientific bulletin of the Southern Institute of Management. 2018;(3):74-77. (In Russ.) – 3100-2018-3-74-77

There is no conflict of interests

Для Российской Федерации на сегодняшний день эффективно действующая государственная служба, в том числе, в налоговой сфере – залог успешного развития национальной экономики и общественной жизни. На наш взгляд, неслучайно государственную службу некоторые исследователи рассматривают в качестве фундаментальных основ российской государственности, поскольку она представляет собой сложный и комплексный социально-правовой институт, имеющий правовые, экономические, социальные и организационные основы и устои [1].

Следует отметить, что важные изменения в налоговой сфере произошли 9 марта 2004 года в связи с принятием Президентом РФ Указа № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: Министерство Российской Федерации по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС РФ)1. На данный орган были возложены функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов России.

Таким образом, сегодня ФНС России ‒ это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по надзору и контролю за соблюдением действующего законодательства в сфере сборов и налогов, а так же за своевременностью и полнотой их внесения в соответствующий бюджет, регламентированных законом, и других обязательных платежей, кроме того, за оборотом и производством этилового спирта, спиртосодержащей, табачной и алкогольной продукции и за соблюдением отечественного валютного законодательства в пределах своей компетенции [2].

Характерная особенность государственной службы в налоговых органах проявляется в том, что она представляет собой вид федеральной государственной гражданской службы, однако к ней применяются особенности, регламентированные Налоговым кодексом РФ (пример: 32 статья НК РФ закрепляет обязанности налоговых органов2), нормативно-правовыми актами налоговых органов, а также российского Министерства финансов.

Тем не менее, основы нормативно-правового регулирования анализируемой категории заложены в нормах действующего законодательства о государственной службе.

В первую очередь, это Федеральные законы: от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»3; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4, где сформулированы основные положения ее функционирования.

Так, именно в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской

Федерации» содержатся условия поступления на государственную гражданскую службу; ограничения, связанные с гражданской службой; порядок поступления и замещение должностей по конкурсу; непосредственно прохождение службы и многие другие положения, которые применимы для налоговых органов.

Немаловажную роль в регулировании общественных отношений в налоговой сфере играют также акты федеральных органов исполнительной власти, в первую очередь, Указы Президента. Помимо ранее упомянутого Указа № 314, можем также отметить, например, Указ Президента от 01.03.2017 г. № 96 «Об утверждении положения о кадровом резерве федерального государственного органа»; Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»; Указ Президента от 01.02.2005 г. № 112, где регламентирован порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе, порядок обжалования результатов конкурса5.

Анализируя нормы действующего законодательства, регулирующие основы федеральной гражданской службы и актуальные, в том числе, для налоговой сферы, нельзя не заметить, что Указы Президента – самый распространенный вид нормативно-правового акта по данному вопросу.

Конкретизируются нормы вышеуказанных нормативных актов и получают свое развитие уже непосредственно в актах налоговых органов. Например, существует специальная Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, утвержденная приказом ФНС России от 15.04.2009 г. № ММ-7-4/2416.

Аналогичные акты принимаются и территориальными органами ФНС России.

Другой пример: приказом ФНС России от 25.01.2016 № ММВ-7-4/30 определен состав конкурсной комиссии на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв в центральном аппарате Федеральной налоговой службы7.

Говоря о практической реализации многих вышеуказанных норм, стоит отметить, что для желающих принять участие в конкурсе и поступить на службу в налоговые органы общие требования немногочисленны: необходимо иметь гражданство Российской Федерации; быть совершеннолетним; и владеть государственным языком Российской Федерации. Конечно, есть и специальные квалификационные требования – они нормативно закреплены для каждой конкретной вакантной должности гражданской службы.

Тем не менее, в налоговых органах остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, поэтому, по нашему мнению, необходимо уделять приоритетное внимание профессионализму госслужащих [3]. Прежде всего, следует сосредоточиться на кадровом резерве, проводить личные интервью с кандидатом, а впоследствии – учитывать и поощрять результаты практической работы каждого; проводить курсы повышения квалификации. Важную роль также будут играть личные качества каждого сотрудника: как человеческие, так и профессиональные [7].

Так, еще в 2011 году Приказом ФНС РФ была утверждена концепция кадровой политики ФНС России (до 2020 года) в качестве основных мероприятий по совершенствованию мотивации персонала налоговых органов названы: постановка системы целей, задач перед работниками, налоговыми органами и Федеральной налоговой службой в целом; проведение тестирования; дополнительное обучение и курсы по повышению квалификации; самообразование (в том числе, обязательное); создание аттестационной системы; повышение заработной платы в соответствии с занимаемой должностью работника; разработка системы бонусов, завязанных на результат и многие другие8. К сожалению, практическая реализация данных положений на сегодняшний день оставляет желать лучшего. [6]

Если же говорить более подробно о квалификационных требованиях к должностям гражданской службы, то они устанавливаются в соответствии с категориями («руководители», «помощники (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты») и группами (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая – свои виды для каждой категории) должностей гражданской службы: это требования к профессиональному образованию, стажу госслужбы или опыту работы по специальности, а также профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей [4].

Все эти требования прописаны в Федеральном законе «О государственной гражданской службе», однако за конкретикой функциональных обязанностей лиц, замещающих должности государственной гражданской службы различных категорий, а также для выяснения специфики труда служащих налоговых органов следует уже обращаться к локальным нормативным актам, регламентирующим функциональные обязанности служащих [5].

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:

Условия, порядок поступления на государственную гражданскую службу как в ФНС России, так и в ее территориальные органы основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской службе;

Положения о государственной гражданской службе применительно к налоговым органам получают свое конкретику в нормативно-правовых актах налоговых органов: федеральных и территориальных;

Для каждого желающего поступить на службу в налоговые органы существуют законодательно закрепленные квалификационные требования, свои для каждой группы и категории должностей;

Успешное выполнение налоговыми органами свои функциональных обязанностей зависит, в первую очередь, от квалифицированного кадрового состава каждого органа, и, как следствие, успешной практической реализации концепции кадровой политики ФНС России.