Государственная и муниципальная финансовая поддержка сельского хозяйства в городе Краснодар
Автор: Абрамова А.А.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 9 (55), 2019 года.
Бесплатный доступ
Отражена роль государственной поддержки в развитии аграрного производства. Дана краткая характеристика города Краснодара как сельскохозяйственной территории. Указаны программы, по которым предоставляется государственная и муниципальная финансовая поддержка сельского хозяйства города. Проведен анализ структуры и форм государственной поддержки. Осуществлены анализ мер муниципальной поддержки и оценка непосредственных результатов их реализации. Сделан вывод о влиянии поддержки на рост производственных показателей сельского хозяйства и преобладании мер, направленных на развитие малых форм хозяйствования.
Государственная поддержка, муниципальная поддержка, сельское хозяйство, программа, субсидии, малые формы хозяйствования
Короткий адрес: https://sciup.org/170181952
IDR: 170181952 | DOI: 10.24411/2411-0450-2019-11146
Текст научной статьи Государственная и муниципальная финансовая поддержка сельского хозяйства в городе Краснодар
Государственная поддержка аграрного производства является важнейшим звеном национальной безопасности страны, так как способствует росту объемов производства аграрной продукции и потребления продуктов питания на душу населения, а также обеспечивает доступность продовольствия для широких слоев населения. Государственная поддержка осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, регионального и местного). При этом ее механизмы на разных уровнях должны дополнять друг друга и способствовать нормальному функционированию рынка [1].
Краснодар - единственный центр субъекта Российской Федерации, имеющий развитый агропромышленный комплекс с мощной научно-производственной базой. По финансовым и производственным показателям работы АПК города Краснодара не уступает ведущим сельскохозяйственным районам Кубани. По урожайности зерновых культур, овощей и плодов Краснодар прочно входит в пятерку лучших муниципальных образований Краснодарского края, а по развитию молочного животноводства и продуктивности дойного стада в течение последних лет прочно занимает лидирующие позиции. Сельскохозяйственное производство в городе осуществляют 22 крупные сельскохозяйствен- ные организации, 513 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 15 тысяч хозяйств населения [2].
В городе Краснодаре осуществляется государственная и муниципальная финансовая поддержка сельского хозяйства в рамках двух программ:
-
- государственная программа Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2016-2021 годы;
-
- муниципальная программа «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар», подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе муниципального образования город Краснодар».
Показатели государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей города Краснодара приведены в таблице 1.
Как видно из таблицы 1, в 2018 году сельхозтоваропроизводители всех форм собственности агропромышленного комплекса города получили субсидии в сумме 636,4 млн рублей, что в 3 раза больше уровня 2017 года. Основным источником финансирования являются средства федерального бюджета, которые предоставляются Краснодарскому краю в рамках фе- деральной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, а ре- гион затем распределяет полученные федеральные субсидии между муниципальными образованиями [3].
Таблица 1. Государственная финансовая поддержка сельского хозяйства города Краснодара, осуществляемая по государственной программе Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2016-2021 годы, 2018 г.
Показатель |
Млн руб |
% |
Субсидии краевого бюджета сельхозтоваропроизводителям города Краснодара -всего |
636,4 |
100,0 |
в том числе: |
||
- средства федерального бюджета |
628,1 |
98,7 |
- средства краевого бюджета |
5,3 |
0,8 |
- средства городского бюджета |
3,0 |
0,5 |
Субсидии на развитие растениеводства - всего |
36,4 |
5,7 |
в том числе: |
||
- на закладку и уход за многолетними насаждениями |
29,1 |
4,6 |
- на закладку и уход за виноградниками |
2,5 |
0,4 |
- прочие субсидии в растениеводстве |
4,8 |
0,8 |
Субсидии на развитие животноводства - всего |
57,6 |
9,1 |
в том числе: |
||
- на поддержку племенного животноводства |
9,3 |
1,5 |
- на повышение продуктивности животных |
48,3 |
7,6 |
Возмещение части прямых понесённых затрат сельхозтоваропроизводителей ( на строительство теплиц, приобретение систем капельного орошения, технологиче ского оборудования для животноводства и птицеводства , сельскохозяйственных животных, на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных жи вотных, и др.) |
440,1 |
69,2 |
Субсидии на возмещение части процентной ставки по долго-, средне- и краткосрочным кредитам, взятым сельхозтоваропроизводителями в российских кредитных организациях |
57,4 |
9,0 |
Гранты на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов |
43,5 |
6,8 |
Прочие (по осуществлению государственных полномочий) |
1,4 |
0,2 |
Среди форм финансовой поддержки доминирует возмещение части прямых понесенных затрат на различные сельскохозяйственные цели (69,2%). Доля субсидий на поддержку растениеводства составляет 5,7%, животноводства - 9,1%. Среди субсидий в растениеводстве доминируют субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями (4,6%), в животноводстве – на повышение продуктивности животных (7,6%).
Из общей суммы субсидий на поддержку малых форм хозяйствования в АПК выделено субсидий из различных уровней бюджета в сумме около 50 млн рублей, в том числе сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Магнит Плюс» получил грант на развитие материально-технической базы в сумме 43,5 млн рублей [4].
Муниципальная поддержка сельского хозяйства осуществляется по подпрограмме развития малых форм хозяйствования в АПК, координатором которой является Управление сельского хозяйства местной администрации. Реализация подпрограммы способствует реализации единой политики в области поддержки и развития малых форм хозяйствования в АПК муниципального образования город Краснодар. Кроме того, наличие подпрограммы дает основание для привлечения в установленном порядке на условиях софинансирова-ния средств федерального и краевого бюджетов [3, 5].
Развитие малых форм хозяйствования АПК (крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения) имеет как экономический, так и социальный эффект. Малые формы хозяйствования АПК вносят существенный вклад в продовольственное обеспечение города, производя около 60% объема всей сельхозпродукции, а также имеют ключевое значение для обеспечения социальной стабильности в сельских территориях [6].
Мероприятия муниципальной подпрограммы развития малых форм хозяйствования и объем их финансирования приведены в таблице 2.
Как видно из таблицы 2, всего за рассматриваемый период на муниципальную поддержку малых форм хозяйствования в АПК выделено 7,4 млн рублей. При этом размер субсидий или выделяемых средств городского бюджета на реализацию подпрограммы с каждым годом растет, рост за изучаемый период составил 3,8 раза к уровню 2016 года. Наибольшую долю в поддержке имеют субсидии на строительство теплиц для ведения овощеводства защищенного грунта (45,6%).
Таблица 2. Муниципальная поддержка сельского хозяйства, осуществляемая по подпрограмме «Развитие малых форм хозяйствования в АПК МО город Краснодар» муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МО город Краснодар» на 2015-2018 годы, тыс руб
Показатель |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
Всего |
Возмещение (субсидирование) за счет средств местного бюджета части затрат малых форм хозяйствования в АПК: |
||||
- на строительство теплиц для ведения овощеводства защищенного грунта |
1035,6 |
544,0 |
1773,1 |
3352,7 |
- на приобретение поголовья молодняка кроликов, гусей, индейки, курицы |
- |
900,0 |
400,0 |
1300,0 |
- на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных |
- |
900,0 |
1800,0 |
2700,0 |
Всего по подпрограмме |
1035,6 |
2344,0 |
3973,1 |
7352,7 |
Так, в 2018 году меры муниципальной поддержки предоставлены 17 субъектам малого предпринимательства в АПК [4].
Непосредственные результаты реализации мер финансовой поддержки малых форм хозяйствования в АПК города Краснодара оценены в таблице 3.
Таблица 3. Оценка результатов реализации мер финансовой поддержки малых форм хозяйствования в АПК города Краснодар
Целевой показатель |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
Всего |
Увеличение площади теплиц, кв. м |
3452,0 |
2053,3 |
3334,0 |
8839,3 |
Увеличение объема приобретенного поголовья молодняка кроликов, гусей, индейки, курицы, тыс. гол. |
- |
43,5 |
25,0 |
68,5 |
Обеспечение полноценного питания крупного рогатого скота за счет увеличения объема произведенных и приобретенных кормов для сельскохозяйственных животных, гол |
- |
47 |
93 |
140 |
Произведено малыми формами хозяйствования, т: |
||||
- мяса в живом весе |
947 |
1019 |
1055 |
3021 |
- овощей |
19890 |
18882 |
22757 |
61529 |
Как видно из таблицы 3, получение поддержки на строительство теплиц для ведения овощеводства защищенного грунта позволило малым формам хозяйствования увеличить площадь теплиц на 8839,3 квадратных метра за исследуемый период. В целом данный вид поддержки позволил увеличить количество теплиц в хозяйствах населения до 584 штук, площадь которых составляет 85597,8 кв. м (102% к уровню 2017 года). В крестьянских (фермерских) хозяйствах действуют 182 теплицы, площадь которых составляет 350 тысяч кв. м (104% к уровню 2017 года).
Увеличение объёма приобретённого поголовья молодняка кроликов, гусей, ин- дейки, курицы в малых формах хозяйствования в АПК, получивших поддержку в виде возмещения (субсидирования) части затрат на приобретение молодняка, составило 68,5 тысяч голов. Возмещение части затрат на производство и приобретение кормов для сельскохозяйственных животных позволило увеличить объем произведенных и приобретенных кормов для сельскохозяйственных животных в малых формах хозяйствования, что обеспечило полноценное питание 140 голов крупного рогатого скота.
Основными индикаторами реализации мероприятий муниципальной подпрограммы являются увеличение производства малыми формами хозяйствования мяса и овощей. Как видно из таблицы 3, производство мяса малыми формами хозяйствования увеличилось за рассматриваемый период на 11,4%, овощей – на 14,4%. Таким образом, благодаря оказанию поддержки производство основных видов продукции малыми формами хозяйствования непрерывно увеличивается.
Как показал проведенный анализ, государственная и муниципальная поддержка сельского хозяйства в городе Краснодаре носит комплексный характер и способствует росту производственных показателей отрасли. При этом особое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования в АПК – крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения.
Список литературы Государственная и муниципальная финансовая поддержка сельского хозяйства в городе Краснодар
- Артемова Е.И. Совершенствование системы государственного регулирования агарного производства как фактор импортозамещения / Е.И. Артемова, Е.В. Плотникова // Политематический сетевой электронный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2017. - №128. - С. 1212-1223.
- Плотникова Е.В. Проблемы, влияющие на состояние и развитие страхования агропромышленного производства // Международной научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в 2015 году. - 2015. - С. 221-228.
- Плотникова Е.В., Сидоренков Б.М. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае / Е.В. Плотникова, Б.М. Сидоренков // Экономика и предпринимательство. - 2018. - №9 (98). - С. 539-545.
- Сводные годовые доклады о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования город Краснодар [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.krd.ru/ dokumenty-administratsii/.
- Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 17 октября 2014 г. №7604. Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Краснодар».
- Плотникова Е.В. Использование программно-целевого подхода к государственному регулированию развития семейных животноводческих ферм (СЖФ) в крае // Проблемы и перспективы развития аграрного рынка: Сборник научных статей. Под редакцией М.П. Дулина. - Краснодар, 2013. - С. 240-245.