Государственная информационная политика в Забайкальском крае

The Quality of the Public Administration Is Important for Economic Competitiveness. 2013. Доступ: pdf (проверено 14.03.2014).

Концепция государственной информационной политики носит не технический или вспомогательный характер, а регулируется федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»1. Государственная информационная политика (далее – ГИП) отражает специфику культуры, в т.ч. понимание роли и места губернатора и правительства Забайкальского края в политике и экономике, что подтверждает актуальность темы статьи, подчеркивая мно-гоаспектность ГИП.

ГИП – это «особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющая интересы государства и гражданского общества и направленная на обеспечение конструктивного диалога между ними и их представителями» [Информационная политика… 2003: 38]. Сущность информационной политики, реализуемой органами власти Забайкальского края, заключается в усилении информационной работы среди жителей края, в т.ч. с использованием средств массовой информации. Основной целью ГИП, реализуемой правительством края, является создание системы информирования забайкальцев о деятельности органов власти края. Ранее нами было отмечено, что органы власти могут совершенствоваться через «развитие открытости и доступности информации об их деятельности» [Бейдина 2013: 24].

Существует взаимосвязь политики, политической деятельности и управления: «общественная политика не только приносит выгоду или предоставляет услуги. Она формирует политическую деятельность, определяет победителей и проигравших, посылая сигналы о том, кто чего заслуживает и не заслуживает. Роль политики в управлении признается очень важной» [May, Jochim 2013: 426]. Наша позиция также состоит в том, что политика, являясь ключевым понятием, сводится к совокупности средств управления.

В ходе реализации ГИП администрацией Забайкальского края была обеспечена широкая доступность печатных средств массовой информации для всех возрастных категорий жителей края, сформированы единые подходы в обла- сти развития телекоммуникаций. При этом в деятельности администрации Забайкальского края были учтены базовые принципы ГИП, отвечающие ценностным ориентирам демократии и со-циальнойсправедливости, свободыслова с учетом современных преобразований в государстве. Исследователем университета Бирмингема (Великобритания) Крисом Скелкером были обобщены результаты более 800 эмпирических материалов, которые показали, что управленцы слабо знают влияние демократии на деятельность государственных организаций. Обоснованы следующие пути демократического процесса: 1) демократический процесс – зависимая величина, т.к. предполагает вовлеченность граждан в политический процесс; 2) демократия – независимая переменная, «так как новые технологии предоставляют правительству больше возможностей избавления от посреднических структур, что подрывает демократические процессы на местном уровне» [Skelcher 2006: 61-62].

Принципы деятельности администрации Забайкальского края по реализации ГИП определяют выбор приоритетных направлений, методов, средств и технологий, каналов распространения информационных сообщений, целевой аудитории, учитывают необходимость сбалансированной системы финансирования. Отмечено, что связи с общественностью всегда имеют социальный характер, поскольку в конечном итоге ориентированы как на отдельные общественные группы, так и на общество в целом. Социальная природа связей с общественностью находит свое выражение в функциях социального партнерства, социального продвижения, генератора социальной активности. Подобные функции существуют во многих странах, в т.ч. в Венесуэле, где антагонизм избирательных процессов закрепил сильную популярную идентичность Уго Чавеса. В статье «Антагонизм и разногласия: напряженность и ограничения в рамках формирования средств массовой информационной политики в Венесуэле» чилийские авторы Н. Сибриан и М.М. Эспиноза отмечают: «Разногласия особенно заметны в СМИ, в которых противоборство было сформировано как соглашение… устра- нить инакомыслие как политическую форму» [Sibrian, Espinosa 2013: 49].

Таким образом, связи с общественностью, учитывая выполняемые ими функции, выступают в роли универсального инструмента для управления взаимодействием органов государственной власти и различных социальных групп с ориентацией на достижение социального партнерства любыми способами. Проведенное исследование организации связей с общественностью в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края показало, что основными структурными элементами организации таких связей являются Управление пресс-службы и информации Губернатора Забайкальского края и Управление по внутренней политике Губернатора Забайкальского края. Кроме того, посты пресс-секретарей, или специалистов по связям с общественностью созданы и функционируют в большинстве органов власти края.

Отмечено, что эти структурные единицы в большей степени взаимодействуют с краевыми и районными средствами массовой информации. При определении направлений взаимодействия государственных органов исполнительной власти Забайкальского края со средствами массовой информации учитывается их зависимость от тех или иных государственных, политических и финансовых структур, а также целевая аудитория, на которую они ориентируются. При организации информационных потоков особое внимание было уделено формированию образа губернатора как политика, близкого к электорату. Существует взаимосвязь государственной политики и человеческого фактора, которая «порождает краткосрочный политический эффект отдачи по показателям целевой группы… Целевые группы испытывают на себе воздействие политики, благодаря чему происходит расширение возможностей для участия определенных групп» [May, Jochim 2013: 430]. Именно групповая поддержка обеспечивает активизацию электората и выдвижение губернаторов. При освещении деятельности губернатора и правительства Забайкальского края внимание СМИ было направлено на развитие экономики, малого и среднего бизнеса. В структуре оценочного сегмента информационного поля критические сообщения заметно преобладали над позитивными оценками, что свидетельствует о недостаточно скоординированной деятельности органов власти по ряду направлений организации связей с общественностью. В целях повышения достоверности информации, размещаемой в средствах массовой информации, перспективным направлением развития связей с общественностью органами власти края является использование собственных интернет-сайтов для информирования населения, которые могут выступать в качестве своеобразных информационных агентств.

Таким образом, два концепта – «государственная информационная политика» и «средства массовой информации» – имеют множество точек соприкосновения. ГИП оказывает мощное воздействие на СМИ. Соответственно, СМИ, пытаясь превратиться в «четвертую власть», апеллируют к национальным ценностям. Воздействие на специфику управления ГИП в субъектах РФ оказывают как объективные факторы (рост потребности органов управления в информации, недостаточность финансирования, необходимость информационной прозрачности деятельности органов власти), так и субъективные (людские ресурсы, низкий уровень квалификации пользователей, развитие технологий электронного правительства как механизма предоставления услуг государства обществу).