Государственная инновационная политика Японии

Государственная инновационная политика является неотъемлемой частью развития инноваций в любой развитой стране мира. В качестве успешного примера проводимой государством в данной области политики можно взять Японию, которая представляет собой высокоразвитую страну с огромным инновационным потенциалом. В настоящее время Япония занимает первые места и ведущие позиции по ряду экономических показателей. В соответствии с ежегодным отчетом Международного экономического форума (МЭФ) за 2012–2013 гг., Япония [1]:

• -    является одной из 35-ти инновационно ориентированных экономик мира;

• -    занимает 10-е место в мире из 144 возможных по индексу глобальной конкурентоспособности;

• -    занимает 5-е место в мире из 144 возможных и получает 5,5 баллов из 7 возможных по развитию инноваций в стране;

• -    занимает 1-е место в мире из 144 возможных по инновационным мощностям (5,9 баллов из 7 возможных), 2-е место в мире из 144 возможных по объему расходов частных компаний на исследования и разработки (5,8 баллов из 7 возможных), 2-е место в мире из 144 возможных по научному и инженерному потенциалу (5,7 баллов из 7 возможных).

С целью дальнейшего исследования рассмотрим теоретические аспекты категории государственная инновационная политика, а также ее основные формы и цели на примере Японии. Исходя из данных, имеющихся в современной экономической литературе, государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая заключается в определении государством целей, задач, направлений деятельности органов власти в сфере науки, техники и инноваций. Для развития инноваций государство предпринимает ряд мер по созданию специальных фондов их финансирования, стимулированию малого инновационного бизнеса, формированию или улучшению инновационной инфраструктуры, которая включает в себя: венчурные и инновационные фонды, технопарки и технополисы, наукограды, центры трансферта технологий, бизнес-инкубаторы, консалтинговые, лизинговые и информационные услуги, учебные и инженерные центры, особые экономические зоны, средства массовой информации и т.д. Также государство активно участвует в создании научно-технических парков или центров при университетах или исследовательских институтах. Это значительно облегчает взаимное сотрудничество представителей бизнеса и науки.

Нельзя не отметить особое значение венчурного финансирования инноваций, которое обеспечивает долгосрочные высокорисковые инвестиции в перспективные компании. Данное направление получило широкое распространение в развитых странах, особенно в США. В конце 1990-х гг. мировой рынок венчурного капитала превысил 100 млрд долл. [2].

В последнее время мировым научным сообществом уделяется особое внимание методам кластерного анализа, а также влиянию кластеров на региональное инновационное развитие. Нужно отметить, что в мировой практике развитие промышленных кластеров считается одним из факторов формирования устойчивой конкурентоспособности регионов и целых государств. Например, в отчете Европейской комиссии от 2008 г. отмечается прямая зависимость улучшения конкурентоспособности отдельных регионов Европейского союза от наличия в них кластеров [3].

Государственная поддержка инновационной деятельности может также осуществляться в следующих формах [4]:

• -    прямое государственное стимулирование инноваций путем распределения бюджетных и внебюджетных финансовых средств, а именно: госзаказы, гранты, кредитование;

• -    косвенное государственное стимулирование инноваций, а именно: налоговая, амортизационная, патентная, таможенная политика, а также поддержка малых инновационных предприятий;

• -    предоставление разных льгот субъектам инновационного процесса;

• -    защита интеллектуальной собственности;

• -    формирование благоприятного инновационного климата в экономике региона и соответствующей инфраструктуры (службы научно-технической

информации, патентования и лицензирования, стандартизации, сертификации, статистики и др.).

Таким образом, основными целями государственной инновационной политики являются: создание экономических, правовых и организационных условий для инновационного развития страны; содействие активизации инновационной деятельности, развитию предпринимательства в данной сфере; повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инноваций; осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала; содействие эффективному взаимодействию и сотрудничеству основных агентов инновационного развития, а именно: бизнес – наука – государство (принцип «тройной спирали»).

Национальная инновационная система (далее – НИС) Японии складывалась поэтапно [5]. В послевоенный период можно выделить три основных этапа: 1950–1980-е гг., 1980–2000-е гг., начало XXI в. – настоящий момент. Основные шаги по формированию НИС страны были предприняты в 1980-е гг. До этого периода в Японии инновационная политика была основана на двух подходах: заимствовании зарубежных технологий (покупка лицензий, создание совместных предприятий, участие в международных исследовательских проектах) и поощрении развития собственных исследований на корпоративной основе.

В Японии главным государственным органом в области инноваций является Министерство внешней торговли и промышленности (далее – МВТП). В 1966 г. оно разработало первую широкомасштабную национальную программу исследований и разработок, которая была нацелена на финансирование разработок крупномасштабной промышленной технологии.

В 1970-е гг. стали реализовываться две программы, связанные с достижением энергетической безопасности страны, – «Саншайн» и «Мунлайт». Программа «Саншайн» (1974 г.) включала разработку технологий использования новых энергетических источников. Программа «Мунлайт» (начата в 1978 г.) была направлена на снижение энергоемкости производства.

В середине 1977 г. Совет по науке и технике выпустил программный документ под названием «Об основах комплексной научно-технической политики на длительную перспективу», в котором были сформулированы важнейшие меры для ускорения НТП в последующие 10 лет. Данные меры заключались в следующем: усилении функ- ций и роли государства, обеспечении финансирования НИОКР, укреплении взаимодействия между бизнесом, государством и институтами в сфере образования, подготовке научных кадров, стимулировании фундаментальной науки, усилении международной деятельности. Таким образом, были определены основные приоритеты развития, цели и задачи.

В 1980-е гг., на втором этапе формирования НИС, Япония взяла курс на развитие национальных инноваций. Так, в 1984 г. Совет по науке и технике определил в своих рекомендациях то, что основой экономического могущества Японии должен стать ее собственный научно-технический потенциал.

Одной из наиболее ярких программ 1980-х гг. стала разработанная МВТП «Программа развития базовых технологий для новых отраслей». Тем временем Управление по науке и технике Японии реализовывало программу «Гибкие исследовательские системы для развития созидательной науки и технологий», направленную на стимулирование новых направлений НТП. Также была использована система «проектных лидеров», или государственных венчуров.

В 1985 г. Совет по науке и технике (далее – Совет по научно-технической политике) опубликовал программный документ «Основы научно-технической политики», в котором были определены 7 главных направлений развития японской науки до конца XX в.:

• 1)    обеспечение гармонии в системе «наука и техника – человек и общество»;

• 2)    поддержка занятых в сфере науки и техники;

• 3)    увеличение расходов на НИОКР;

• 4)    развитие научно-исследовательской инфраструктуры;

• 5)    стимулирование оригинального мышления и творчества исследователей;

• 6)    интенсификация международной научнотехнической деятельности;

• 7)    содействие научно-техническому развитию периферийных районов страны.

В конце 1995 г. в Японии был принят «Базовый закон о науке, технике и технологиях», в котором были определены организационные принципы научно-технической деятельности в стране. Наука, техника и технологии выступают основными рычагами развития. Закон уделяет особое внимание кооперации между государственными НИИ, вузами и частным сектором, поддержке частного сектора, занятого инновациями. В результате число совместных проектов, выполненных компаниями и государственными университетами, возросло с 216 в 1985 г. до 11362 в 2005 г.

Третий этап формирования НИС Японии можно отнести к началу 2000-х гг., когда Совет по научно-технической политике разработал план национальной стратегии в области научнотехнического развития. В ее основу легли национальный приоритет фундаментальных исследований и выделение двух крупномасштабных приоритетных областей. Первая из них включает четыре раздела: науки о жизни, информатику и телекоммуникационные нанотехнологии, материалы и экологию. Вторая область включает в себя прикладные исследования и технологии.

В «Базовом плане научного и технического развития на 2006–2010 гг.» первостепенной задачей становится создание эффективной НИС, основой которой являются высококвалифицированные кадры. Япония делает основной упор на развитие своего интеллектуального капитала. Было принято решение резко снизить уровень расходов на оформление патентной документации, закрепить патентные права не за изобретателями и правительством, а за университетами и специальными посредническими лицензирующими организациями. Было предложено активно развивать контрактную систему, которая ориентирует университетские исследования на заказы предприятий.

Для ускорения оформления патентов в Японии были пересмотрены Патентный закон и Закон о торговых знаках. Кроме того, был принят Закон о трансферте технологий из университетов в промышленность (1998 г.). По данному закону предусмотрено создание центров трансфера технологий (далее – ЦТТ) при университетах. После 1998 г. японское правительство профинансировало 27 вновь созданных ЦТТ, а также стало предоставлять две трети средств на эксплуатационные расходы (сумма, равная 300 тыс. долл. США, сроком на 5 лет) [6].

Созданные при университетах ЦТТ представляют собой офисы по лицензированию технологии, которые занимаются передачей патентных прав и обеспечивают изобретателей университетов информационными и консалтинговыми услугами по управлению результатами исследований и разработок и их коммерциализации.

Важным вопросом инновационного развития является оформление прав на интеллектуальную собственность. Правовой основой обеспечения инновационного развития Японии в настоящее время является «Основной закон об интеллектуальной ответственности» (2002 г.). Он нацелен на то, чтобы организовать в масштабах страны

«цикл интеллектуального созидания». Этот цикл включает в себя три важнейших составляющих, объединенных во взаимосвязанную систему: интеллектуальное созидание – приобретение и охрана прав на интеллектуальную собственность – коммерциализация интеллектуальной собственности. Последний этап становится источником средств для следующего аналогичного цикла. По данному закону государство отвечает за разработку реализации общей политики, обеспечивающей формирование и воспроизводство цикла. Также определенные обязанности имеют региональные власти, которые должны отвечать за состояние кадровых ресурсов, организацию сотрудничества между компаниями и университетами. Университеты, в свою очередь, несут ответственность вместе с государством за создание благоприятных условий для деятельности исследователей и инженеров и наиболее эффективное использование их знаний и опыта.

В 2009 г. в Японии был основан фонд бизнес-инноваций для повышения конкурентоспособности национальных компаний, работающих в секторе окружающей среды и биотехнологий. Работа фонда заключается в создании новых отраслей рынка посредством корпоративного обмена технологиями и кадрами между частными предприятиями. К данному процессу также планируется привлечь университеты. Государственное финансирование составит 872 млн долл., а со стороны частного бизнеса ожидается до 90 млн долл. Фонд планирует предоставить японским компаниям до 9,5 млрд долл., что поможет представителям малого и среднего бизнеса создать совместные предприятия и приведет к повышению общей конкурентоспособности компаний страны в сфере инноваций.

Относительно кластерной политики в Японии можно выделить реализацию двух программ, основанных на кластерном подходе: «Кластер знаний и интеллекта» и «Индустриальный кластер». Целью первой программы является формирование региональных систем, в которых сконцентрированы знания для технологических инноваций, способных конкурировать на мировом рынке. Инициатива «Индустриальный кластер» в большей степени ориентируется на создание прочных сетей взаимодействия между бизнесом, образованием и государством, предоставляет венчурный капитал, способствует созданию бизнес-инкубаторов, поддерживает процедуры лицензирования, проводит маркетинговые исследования. Данная программа нацелена на такие отрасли экономики, как ИКТ, новые источники энергии и биотехнологии.

Говоря о венчурном финансировании, можно отметить, что в Японии венчурный бизнес начался по инициативе государства: первые три организации были созданы Министерством международной торговли и промышленности в 1963 г. за счет средств правительства, пpефектуp и банков. В 1975 г. в Японии был основан Центр венчурного пpедпpинимательства, который стал инициатором изучения американского опыта Силиконовой долины.

Итак, экономическому прогрессу Японии способствует особая роль проводимой государством политики в области инноваций. Говоря об инновационном развитии НИС Японии, можно отметить плавный переход от преимущественного импорта иностранных технологий к формированию благоприятного климата для создания отечественных фундаментальных разработок. Этот процесс можно условно представить тремя этапами, начиная с середины ХХ в. Все они характеризуются слаженной работой государственных органов, академических кругов и представителей бизнеса. Отмечается постоянное обновление и укрепление материальнотехнической, кадровой и финансовой баз.

Отличительной чертой НИС Японии является налаженная система процесса разработки нового продукта: НИОКР, производство, сбыт, маркетинг. Все стадии данного процесса организованы таким образом, чтобы обеспечить своевременное распространение инновационных идей и их реализацию в продукте.

Ключевую роль в формировании инновационной политики Японии играют Министерство внешней торговли и промышленности и Совет по научно-технической политике. Данные государственные органы разрабатывают стратегические планы, определяющие дальнейшее инновационное развитие страны.

Основными направлениями государственной инновационной политики Японии являются: финансирование частных инновационных компаний, создание бюджетных и внебюджетных фондов с целью поддержки НИОКР, защита японского производителя от внешних конкурентов, согласование инвестиционной программы с национальными интересами, индикативное планирование НИОКР, налоговые и кредитные льготы в сфере НИОКР, усиление взаимодействия между наукой, бизнесом и государством, развитие интеллектуального капитала, упрощение процесса патентования и защита интеллектуальной собственности.