Государственная инвестиционная политика как инструмент обеспечения национальной экономической безопасности в условиях санкционных ограничений

Российская экономика с февраля 2022 года развивается под беспрецедентным санкционным давлением, которое периодически (по мере введения новых «пакетов» санкций) нарастает и становится все более и более всеобъемлющим. В современных условиях санкции используются недружественными государствами как инструмент ведения экономической войны против России [1, 2, 3]. Такой вывод имеет многочисленные подтверждения. Так глава Еврокомиссии, выступая на Всемирном экономическом фо-

ГРНТИ 06.73.07

EDN EWTPOS

Владимир Александрович Плотников – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ORCID 0000-0002-3784-6195

Данная статья подготовлена по материалам сессии ПМЭФ-2023 «Доверие между бизнесом и государством: инвестиции в новых реалиях». Информационно-аналитическая система Росконгресс. [Электронный ресурс]. Режим доступа:    realiyakh/about/# (дата обращения 26.12.2023).

руме в Давосе (2023 г.) заявила: «Мы вводим сильнейшие санкции против РФ, которые погружают экономику России в рецессию на десятилетия, и ее индустрия лишается современных и критических технологий» (цит. по: .

То есть, санкционное давление может и должно рассматриваться как реализованная угроза национальной экономической безопасности [4]; авторы санкций, за счет их введения, намерены нанести значительный ущерб российской экономике и вынудить руководство страны поступиться частью национального суверенитета, что должно выразиться в проведении несамостоятельной политики и отказе от следования национальным интересам. Естественным в этих условиях является выстраивание комплекса мер, ориентированных, во-первых, на противодействие санкционному давлению и, во-вторых, на стимулирование и поддержание экономического роста в условиях санкционных ограничений.

Мероприятия, ориентированные на противодействие санкциям, довольно многообразны, их анализу посвящено значительное число исследований, первый импульс которым был дан т.н. «крымскими» санкциями 2014 г. (рисунок 1), в рамках которых Россия впервые столкнулась с организованным экономическим давлением со стороны «коллективного Запада», направленным на добровольное ограничение Россией своего суверенитета, в частности за счет отказа от своих исторических территорий, воссоединенных по результатам проведенного в Крыму референдума. Второй всплеск исследовательского интереса к анализу санкций и разработке мер противодействия им начался с 2022 г. (рисунок 1).

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Примечание: использовался поиск по публикациям, размещенным в электронной научной библиотеке , при поиске использовался фильтр: наличие слова «санкции» (с учетом морфологии) в названии публикации; область поиска – статьи в журналах; тематическая область «Экономика. Экономические науки».

Рис. 1 . Количество научных публикаций, в которых изучается проблематика санкций

Таким образом, первое из двух вышеназванных направлений можно считать в достаточной мере проработанным. В этой связи мы провели исследование в предметной области стимулирования и поддержания экономического роста в условиях санкционных ограничений. Очевидно, что спектр возможных мер, преследующих эти цели, довольно обширен. Поэтому мы ограничились рассмотрением лишь одного из направлений, которое, по нашему мнению, является ключевым – государственной инвестиционной политики.

Роль инвестиций в экономическом развитии

В экономико-правовой трактовке, как указано в ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиции – это «денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта». В широком же, общеэкономическом понимании, инвестиции – это долгосрочные вложения капитала, направленные на получение дополнительного дохода в будущем за счет расширения экономической активности, то есть инвестиции увеличивают производство товаров и услуг в будущем, способствуя экономическому росту [5, 6, 7].

В этой связи, стимулирование инвестиционной активности может рассматриваться в числе мер государственной антикризисной политики, направленной на противодействие санкционному давлению и обеспечение, за счет этого, национальной экономической безопасности. За счет действия механизма положительной обратной связи, основанного на макроэкономических эффектах мультипликации и акселерации, привлечение инвестиций в экономику способно запустить (или перезапустить – как это происходит в моменты шоковых влияний на экономику, например, вследствие воздействия внешних санкций) экономический рост.

Но проблему составляет то, что инвестиции связаны с рисками: не только получение от них дополнительного дохода, но и их возврат не гарантированы [8]. И уровень указанных рисков существенно возрастает в условиях неопределенности, сопровождающей кризисы. Возникает классический конфликт интересов между государством (которое представляет интересы общества) и частным бизнесом:

• •    государство заинтересовано в экономическом росте, следствием которого является реализация им своих функций по обеспечению благосостояния граждан. Но государство не имеет достаточных объемов инвестиционных ресурсов, кроме того, в современных экономиках оно не занимается в значительных объемах производством частных благ с высокой маржинальностью, поэтому реализует, в основном, социально значимые инвестиционные проекты, например строит общедоступные инфраструктурные объекты;

• •    частный бизнес обладает инвестиционными ресурсами и компетенциями, позволяющими их выгодно вкладывать, но опасается потерь из-за рисков. Поэтому бизнес проявляет разумную осторожность при выборе инвестиционных проектов, следствием чего является снижение инвестиционной активности в кризисные периоды развития.

Очевидным способом снятия указанного конфликта является реализация механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), в рамках которого государство и бизнес совместно реализуют проекты, нивелируя свои слабые стороны за счет партнера (государство получает приток инвестиционных ресурсов и компетенций, а бизнес – защиту от рисков). Но партнерские проекты являются «штучными», они ориентированы на решение социально-значимых проблем, поэтому исключительно за счет их реализации перезапустить механизм экономического роста невозможно.

Действительно, «в России по итогам 2023 года действует 3427 соглашений о реализации ГЧП-проектов на 4,8 трлн руб. общих инвестиций, включая 3,3 трлн руб. (69%) – внебюджетных» (цит. по: ). В то же время, «по данным Росстата, инвестиции в основной капитал в России в 2023 г. увеличились на 9,8% и превысили 34 трлн руб.» (цит. по: . Очевидна разница между общим объемом инвестиций и инвестициями через ГЧП, они различаются на порядок.

Если рассматривать те инвестиционные проекты, которые реализует бизнес самостоятельно, без явного участия государства, важным фактором их инициации является доверие бизнеса к государству, к реализуемой им политике. Это доверие, безусловно, важно и в партнерских проектах, но там оно может быть институциализировано в индивидуальных правовых конструкциях соглашения о партнерстве. Если же говорить об инвестиционной активности частного бизнеса в целом, то она строится на укреплении системного доверия бизнеса к государству в части способности последнего сохранить макроэкономическую стабильность и «правила игры» по крайней мере в средне-, а лучше – в долгосрочной перспективе, что частично снимает неопределенность и способствует росту оптимизма в предпринимательском сообществе, следствием чего является рост инвестиционной активности бизнеса [9].

Инвестиционная активность в России и перспективы ее развития

На протяжении довольно длительного периода инвестиции в России растут (рисунок 2), хотя темпы этого роста разнятся – снижение инвестиционной активности довольно точно совпадает с периодами кризисов. Такого же снижения инвестиций, исходя из академических представлений и эмпирических данных, характеризующих инвестиционную активность в России, можно было ожидать в 2022 году. Но этого не произошло, хотя темп роста объема инвестиций снизился. В кризисном 2022 году, в момент наиболее сильного санкционного удара, инвестиции в основной капитал превысили 21 трлн руб., показав прирост (в сопоставимых ценах) относительно 2021 года на 4,6%.

Несмотря на то, что инвестиционная активность вопреки ожиданиям возросла, этот результат следует оценивать с осторожностью, т.к. произошло ухудшение структуры инвестиций, что отражено в таблице. Существенно выросла (+3,5%) доля вложений в здания (кроме жилых) и сооружения, на примерно такую же величину (–3,4%) уменьшились вложения в машины, оборудование, транспортные средства. То есть, наращивался объем инвестиций в пассивную часть основных производственных фондов взамен вложений в активную часть. Такое изменение структуры ухудшает параметры производственно-технологического развития.

Л Л JX Л Jo А Л <

^ ^

в

Инвестиции

основной капитал, млрд руб. в фактических ценах (левая ось)

Инвестиции

в

основной капитал в сопоставимых ценах, % к предыдущему году (правая ось)

Рис. 2 . Динамика инвестиций в РФ [10]

Таблица

Структура инвестиций в основной капитал в РФ, % [10]

Показатель	2021 г.	2022 г.	Изменение
Инвестиции в основной капитал, в том числе:	100,0	100,0	-
жилые здания и помещения	6,3	6,2	-0,1
здания (кроме жилых) и сооружения	43,5	47,0	+3,5
расходы на улучшение земель	0,1	0,1	-
машины, оборудование, транспортные средства	37,6	34,2	-3,4
из них информационное, компьютерное и телекоммуникационное оборудование	4,3	3,9	-0,4
объекты интеллектуальной собственности	5,8	6,0	+0,2
прочие	6,7	6,5	-0,2

Это ухудшение, в контексте достижения технологического суверенитета, проблема обеспечения которого в условиях санкций существенно обострилась [11, 12], не может быть оценено как благоприятная тенденция. В то же время, указанной тенденции может быть дано экономически обоснованное объяснение: из-за санкций «коллективного Запада» возникли задержки поставок иностранного оборудования для уже реализующихся инвестиционных проектов, заместить это поставки в краткосрочной перспективе невозможно. Именно поэтому в инвестициях вырос удельный вес строительной компоненты. Можно рассчитывать, что это ухудшение в среднесрочной перспективе будет преодолено за счет развертывания отечественных импортозамещающих производств, организации альтернативных поставок из дружественных стран, а также за счет «параллельного импорта».

В сложившихся условиях требуется активизация инвестиционной политики, реализуемой государством. Эта политика, как известно, направлена не столько на управления собственно государственными инвестициями, сколько на создание благоприятных условий для роста частных инвестиций [13]. Важно, в сложившейся ситуации, сохранить позитивный настрой частного бизнеса, его готовность продолжать развитие, в том числе за счет наращивания инвестиций. Задача государства состоит в том, чтобы сформировать дружественную для бизнеса инвестиционную среду, что обеспечивается укреплением взаимного доверия государственных и частных акторов [14].

Среди мер, направленных на достижение указанной цели, по нашему мнению, следует выделить следующие:

• •    стандартизация процедур взаимодействия государственных органов с реальными и потенциальными инвесторами, обеспечение стабильности инвестиционного, налогового и иных направлений государственного регулирования экономики. В частности, положительно мы оцениваем введение региональных инвестиционных стандартов [15];

• •    обеспечение доступности инвестиционного капитала. Индикатором здесь выступает ключевая ставка Банка России (см.: https://www.cbr.ru/hd_base/keyrate/) . После введения санкций, для предотвращения дестабилизации финансовой системы страны, 1 марта 2023 г. она была повышена до 20%, после чего снижалась, но по-прежнему она находится на блокирующем инвестиции за кредитные средства уровне: на момент подготовки данной статьи (ноябрь-декабрь 2023 г.) она составляла 15%;

• •    расширение практики реализации ГЧП и концессий, в том числе в тех направлениях, которые привлекательны для частного бизнеса. С одной стороны, государственное участие в инвестициях принято связывать с реализацией социально значимых проектов. Но на чем основано это мнение? На том, что в условиях описанной на страницах учебников модели рыночной экономики государство должно минимально вмешиваться в экономику, занимаясь лишь ее регулированием и проявляя активность для ликвидации «провалов рынка». Насколько близка к этой теоретической модели реальная экономика России, находящаяся под предумышленным внешним санкционным давлением, ориентированным на ее разрушение? Ответ очевиден. Поэтому абстрактно-теоретические догмы о том, что государству следует минимизировать свое участие, в частности, в инвестициях, следует отбросить. Реализация чисто коммерческих инвестиционных проектов в новых условиях (например, создание новых промышленных производств в рамках импортозамещения) может и должна стать одной из областей государственной инвестиционной активности.

Можно назвать и иные меры и направления, по которым должна осуществляться деятельность государства, ориентированная на обеспечение национальной экономической безопасности в условиях санкционных ограничений посредством стимулирования экономического роста. Это, конечно же, сохранение свободы ведения предпринимательской деятельности и защита прав собственности, которые не должны ограничиваться под теми или иными предлогами, имеющими не вполне правовой характер. Важно сохранить доверие бизнеса к государству, т.к. попытка представителей государства диктовать условия, даже руководствуясь соображениями общественной пользы, разрушает это доверие, блокируя инвестиционную активность бизнеса и, в конечно счете, негативно влияя на устойчивость экономики в целом.

То есть, инструментом стимулирования инвестиционной активности является не только принятие специальных мер, поддерживающих инвесторов, но и инструменты, ориентированные на улучшение (по крайней мере – неухудшение) бизнес-климата: повышение доступности кредитов, кадровое обеспечение хозяйственной активности (особенно по тем видам профессиональной деятельности, где имеется дефицит кадров, например в IT), развитие инфраструктуры, информационная и консультационная поддержка предпринимателей и т.д. Т.е. следует инструменты инвестиционной политики рассматривать не отдельно, а в контексте общей экономической политики.

Заключение

Инвестиции – драйвер экономического развития. В условиях усиления системного санкционного давления на Россию, что привело к ухудшению положения дел в области достижения национальной экономической безопасности, инвестиционная активность бизнеса требует государственной поддержки. Этим обусловлена приоритезация инвестиционной политики среди других видов государственных политик, а также необходимость ее комплексирования. Основные направления и меры, предлагаемые в этой сфере, рассмотрены в статье. В то же время, наши рекомендации не являются окончательными; они требуют развития и модификации по мере изменения ситуации и накапливания структурных трансформаций в экономике России.