Государственная переселенческая политика и движение украинского населения в районы Кубани в конце XVIII - первой половине XIX в

В постсоветский период изменяется вектор этнических переселений. Наибольшему миграционному давлению подвергались Краснодарский и Ставропольский края, Р-остовская область. Отсутствие четких ориентиров, непоследовательность в миграционной политике на федеративном и региональном уровнях, ограниченные финансовые возможности в оказании помощи вынужденным переселенцам и беженцам, а также неготовность местных сообществ к приему значительной массы приезжих привели к возникновению и обострению различных проявлений социальной напряженности.

На этом фоне все более актуализируются научные исследования, направленные на изучение государственной переселенческой политики Р-оссийской империи, выработанной еще в конце XVIII–XIX вв. и нашедшей свое правовое воплощение в законах, распоряжениях, указах, подписанных императорами, Сенатом и Государственным Советом, а также местными органами власти. Так как, на наш взгляд, осуществляя историческую преемственность и опираясь на прошлый законодательный опыт, в современной Р-оссии можно будет выстроить новую правовую базу государственной миграционной политики и создать благоприятную ситуацию для ее реализации.

С момента заключения Ясского мирного договора (1791 г.) окончательно произошел переход под юрисдикцию Р-оссийской империи правобережья реки Кубань. В конце XVIII – первой половине XIX вв. на эти земли «вслед за солдатами, а часто вместе с ними, шли казаки и крестьяне-хлебопашцы, прочно закрепляли и осваивали завоеванные земли, создавая на них станицы, села и хутора»1. С одной стороны, массовые переселения казаков и государственных крестьян из внутренних губерний Р-оссии были организованы властными структурами, а с другой, – часть из них происходила стихийно, но как в первом, так и во втором случае этот процесс регулировался государством через законодательство.

САЗОНОВА Светлана Евгеньевна – учитель истории, аспирантка Армавирского педагогического университета

Дореволюционная историография накопила огромный материал по проблеме военно-казачьей колонизации Ч-ерномории (И. В. Б-ентковский, И. Дебу, П. П. Короленко, Е-. Д. Фелицин, Ф. А-. Щербина). История переселенческого движения на окраи ны Р-оссийс кой империи также стала предметом специального и

¹ Ч-екменев С. А-. Северокавказское казачество, его роль и место в освоении новых земель в конце XVIII – первой половине XIX в. //Вестник ПГЛУ, 2000, № 4, стр. 71

систематического изучения советской исторической науки. Освоение степного Предкавказья, в частности территории Ч-ерноморского казачьего войска, обстоятельно исследовано в работах В. П. Громова, В. Н. Р-атушняка, А-. В. Фадеева, С. А-. Ч-екменева, П. А-. Шацкого и др.

Однако многие историки при рассмотрении процесса переселения на Северный Кавказ мало внимания уделяли его законодательному оформлению. Опираясь на правовые акты и новые архивные материалы, которые впервые вводятся в научный оборот, мы ставим цель в данной статье раскрыть роль государства в процессе колонизации выходцами из малороссийских губерний территории Северного Кавказа в конце XVIII – первой половине XIX в.

Мысль об устройстве в «Керченском Куту или на Тамани» бывшего Запорожского казачества впервые была высказана 31 января 1788 г.1 и задумана как средство пресечь возможный уход свободного войскового подразделения в Турцию, по примеру «неверных казаков», и превратить казацкие верхи в свою социальную опору2. Правительство, населяя Ч-ерноморию, «искало в ея поселенцах того живого оплота против внешних врагов государства, каким издавна считалось казачество», что позволяло дополнительно сократить расходы на содержание здесь постоянно действующей армии, заменив ее смелыми, выносливыми людьми, привыкшими к трудностям.

Массовый процесс освоения кубанских земель начался в конце XVIII в., с момента переселения из-за Б-уга бывших казаков-запорожцев, вместе с которым параллельно шел процесс переселения семейных казаков и малороссийских крестьян. Общая цифра переселившихся неизвестна, так как такой учет войском не велся. Но по более поздним документам видно, что из-за Б-уга на Кубань переселился всего 17 021 казак и около 8 тыс. женщин3. К 1802 г. численность населения Ч-ерномории достигла уже 23 579 д.м.п. и 9144 д.ж.п., на каждого жителя «приходилось более чем по квадратной версте» пространства. Следует обратить внимание на неблагоприятное соотношение полов: практически на 100 мужчин приходилось 39 женщин. Это объяснялось тем, что в первый период на новые земли переселялись в основном холостые казаки – «сирома», не имевшие семей и большого имущества. Властные структуры заботливо обратили внимание на этот факт, и в последующих переселениях производили строгий отбор, отдавая предпочтение семьям, «в коих более девок и вдов, в брак вступить могущих»4, чтобы уменьшить количество холостого казачества и усилить заинтересованность в хозяйственном освоении края. Кроме того, с 1822 г. был наложен запрет выдавать вдов и девиц замуж за пределы Ч-ерноморского казачьего войска и посторонним вступать с ними в брак5. Эти ограничения окончательно были сняты только в 1856 г.6

С каждым годом в Ч-ерноморском казачьем войске остро вставала проблема уменьшения численности населения, вызванная военным положением, неустроенностью быта, частыми неурожаями, неприспособленностью жителей к местному климату, эпидемиями и т.д. Понятно, что охрана границ вдоль Кубани и освоение новых земель без постоянного притока нового населения становились нереальными. Правительство, признавая тяжелое положение, начинает проводить организованные массовые переселения казаков и государственных крестьян с территорий Р-оссийской империи, страдающих малоземельем. В начале XIX в. к ним относились Полтавская и Ч-ерниговская губернии Левобережной Украины. В этих районах на каждую душу населения по последней ревизии приходилось менее 5 дес. удобной или менее 10 дес. неудобной земли7. Имеющийся комплекс законодательных документов показал, что организованные переселения в Ч-ерноморию проходили в 1809–1811, 1821–1826, 1845–1850 гг. Ответственность за организацию и ход переселения возлагалась на малороссийских губернаторов, под их руководством был разработан алгоритм и ряд инструкций, в соответствии с которыми осуществлялись данные мероприятия. Полиция и губернские власти тех мест, через которые проходили партии переселенцев, должны были «оказывать им нужное пособие и покровительство, отряжая чиновников или унтер-офицеров или солдат… для ограждения их в пути от притеснения и остановок, равно и для соблюдения между самими переселенцами порядка»1.

В 1807 г. атаман Б-урсак ходатайствовал о первом переселении в Ч-ерноморию.

17 марта 1808 г. в Высочайше утвержденном докладе Министерства внутренних дел «О массовом переселении 25 тысяч душ мужского пола малороссийских казаков на земли Ч-ерноморского казачьего войска» сообщалось о выселении сюда, «добровольно изъявивших желание» жителей Полтавской и Ч-ерниговской губерний в трехлетний срок, с предоставлением льгот2. Все издержки по их переходу брала на себя казна Войска Ч-ерноморского. С 1809 по 1811 г. на Кубань были переселены и зачислены в число казаков Ч-ерноморского войска в общей сложности 23 088 д.м.п.

Спустя несколько лет, в 1820 г., проводивший ревизию Ч-ерноморского казачьего войска Начальник Главного Штаба 2-й (Южной армии) генерал-майор П. Д. Киселев в своем рапорте, направленном в Комитет Министров, отмечал повсеместное уменьшение населения и разорение казачьего хозяйства. Эту проблему, по его мнению, можно было решить следующим образом: «На обширном пространстве занимаемой войском Ч-ерноморским земли умножить число жителей, переселением из Малороссии еще двадцати пяти тысяч казаков по прежнему примеру…»3. 20 апреля 1820 г. император А-лександр I одобрил данный проект.

В 1821 г. началось организованное властями второе массовое переселение, растянувшееся вместо назначенного по проекту трехлетнего срока на 6 лет, с 1821–1826 гг.4 Правительство, опираясь на предыдущий опыт, предписало Ч-ерноморскому войсковому начальству отводить переселенцам земли и размещать их, толь- ко присоединяя к старым, малолюдным куренным селениям (станицам), удаленным от границ, «дабы, вновь прибывшие не стали жертвою хищничества закубан-цев». Но и это переселение по-прежнему было сопряжено с большими трудностями, так как в большинстве своем «добровольцы» были выходцами из беднейших украинских семей, мигрировавших на новые земли с тайной надеждой улучшить свое положение и получить небольшой участок земли. К тому же само войско в это время испытывало острую нехватку хлеба и не могло оказать посильную помощь всем нуждающимся, потому что 1821–1822 гг. выдались неурожайными, и вдобавок налетевшая в несметном количестве саранча уничтожила не только хлеб, но и травы5.

Первая партия украинцев достигла пределов Ч-ерноморского войска 30 августа, основная же часть появилась здесь осенью 1821 г. За 1821–1822 гг. сюда прибыло почти две трети всех намеченных переселенцев. Войсковое начальство едва справлялось с их размещением. О неблагоприятных условиях для переселения и тяжелом положении мигрантов вынуждены были доносить правительству и официальные лица.

Для приема и оказания помощи переселенцам в Ч-ерноморском казачьем войске приказом от 6 сентября 1821 г. был учрежден особый комитет в составе трех асессоров, секретаря, четырех чиновников для особых поручений (полковых есаулов), под общим председательством войскового атамана. В документах Государственного архива Краснодарского края содержатся подробные сведения о деятельности данного Комитета. К примеру, он производил подробный учет прибывающих переселенцев, в том числе способных носить оружие; контролировал процесс их размещения на зимовку и дальнейшее водворение, распоряжался лесом для строительства домов, организовывал сбор пожертвований и выдачу провианта, оказывал помощь медикаментами и т.д.6

Под его руководством 29 декабря 1821 г. было собрано первое щедрое пожертвование старожилых казаков.

В 1822 г. положение переселенцев еще более ухудшилось. Ч-ерноморское войско, вследствие продлившегося неурожая, не имело возможности помочь уже не только им, но и даже своим пограничным полкам.

Вплоть до 1824 г. в Ч-ерномории продолжались неурожаи. Войсковая канцелярия и казаки-старожилы по мере возможности заботливо помогали и поддерживали всех терпящих бедствие.

В январе 1826 г. истек трехлетний льготный срок размещения переселенцев, и продовольственная ситуация улучшилась, тем самым пропала необходимость в деятельности Комитета.

Проведенное второе правительственное переселение украинского населения из-за высокой смертности населения не смогло улучшить демографическую ситуацию в Ч-ерномории. В 1848–1850 гг. власть предприняла третью (последнюю) попытку организованного массового пополнения численности и боеспособности войска. Р-аспоряжением от 24 января 1848 г. император Николай I предписал переселить на Северный Кавказ 2020 семей из Полтавской, Ч-ерниговской и Харьковской губерний. Переселение проводилось по ранее выработанным и опробованным правилам. Однако границ войска достигло всего лишь 1980 семей. Это объяснялось неблагоприятными условиями и неудачно выбранным временем для передвижения. Последнее переселение не принесло большой пользы для войска.

Но, помимо правительственной колонизации данной территории в конце XVIII – первой половине XIX в., повсеместно происходили стихийные самостоятельные переселения бывших запорожцев, государственных и беглых крестьян и других категорий населения. Государство, пытаясь контролировать этот процесс, издавало ряд постановлений о «возбране-нии у себя приема беглецов, подданных росских»1. Но, учитывая тяжелое военное положение и катастрофическую нехватку людей, «по обыкновению прежних запорожцев, записывали своевольно и без всякого разбора в состав войска пришельцев, отчего таковых людей без сомнения, находилось в войске значительное число»2. Высшая казачья администрация никак не могла приостановить поток беглецов даже в тех случаях, когда она желала повиноваться законам и распоряжениям центральных властей.

Таким образом, процесс заселения и освоения территории Кубани в конце XVIII – первой половине XIX в. имел четкое правовое обоснование, зафиксированное в правительственных актах и указах, а также в распоряжениях войсковой администрации Ч-ерноморского казачьего войска.

В результате проводимой властями переселенческой политики население Ч-ерномории за 66 лет, то есть с 1794 по 1860 г., увеличилось более чем в 7 раз3. По общим подсчетам, сюда было переселено более 105 тыс. малороссийских казаков и крестьян: выходцев из Полтавской, Ч-ерниговской и Харьковской губерний. Однако темпы роста населения сдерживались высокой смертностью. Войсковое начальство, казаки-старожилы повсеместно старались помочь мигрантам адаптироваться к новым условиям жизни. В свою очередь, выходцы из Украины, несмотря на трудности, имея общее мировоззрение, традиции и культуру, органически вливались в ряды жителей Ч-ерноморского казачьего войска, становились частью его и наравне со старожилами делили все тяжести и радости приграничной жизни.