Государственная поддержка аграрного сектора в условиях членства в ВТО

Влияние внешнеэкономических и политических факторов, в частности вступление России в ВТО, требует изменения направлений государственной поддержки от прямого к косвенному и опосредованному и вызывает необходимость рассмотрения новых форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства.

В настоящее время в России государственная поддержка сельскохозяйственного производства осуществляется с помощью законодательных актов на основе программно-целевого подхода, целью которого является повышение его функционирования. Состояние и объем государственного финансирования является главным фактором, определяющим социально-экономическое положение и благополучие аграрного сектора экономики.

Причины, по которым государственная поддержка становится объективно необходимой, известны - это и специфика и уникальность отрасли сельского хозяйства (зависимость от природных факторов, работа с биологическими объектами и пр.), в силу которых рыночные механизмы хозяйствования не могут функционировать с той же полнотой и эффективностью, как в других секторах экономики; это и разрушение отечественного сельхозпроизводства за годы современных аграрных реформ и утрата страной продовольственной независимости. Из отрасли через систему цен ежегодно изымается 8-10 % валовой или 18-20 % товарной продукции. «Невидимое» изъятие дохода и диспаритет цен стали реальной угрозой существованию аграрной экономики. [4]Эта проблема касается всех товаропроизводителей.

В ЗАО «Голунь» Орловской области за исследуемый период наблюдается тенденция к снижению финансовых ресурсов, выделяемых из государственного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства. Так в 2012 году финансирование сельского хозяйства осуществляется на 93% за счет федерального бюджета и 7% бюджетов субъектов РФ. (рис.1). Сравнивая с 2010 годом объем денежных средств сократился на 35%.

□ Поступление денежных средств всего     □ из федерального бюджета

□ из бюджетов субъектов РФ

Рисунок 1  – Динамика расходов на поддержку сельского хозяйства

ЗАО «Голунь»

В 2012 году средства целевого финансирования были направлены частично на улучшение урожайности ячменя, так всего было начислено 312 тыс.руб. в том числе из федерального бюджета 296 тыс.руб..

В результате проведенного исследования эффективности развития отрасли растениеводства, вследствие оказанной государственной поддержки, отмечается повышение прироста валовой    продукции растениеводства в 18,7 раза. (рис.2).

■ Средства государственной поддержки, тыс.… ■ Валовая продукция, тыс. руб.

Валовая продукция, тыс. руб.; 2010 год; 16702

Средства государственн ой поддержки, тыс. руб.; 2010 год; 1107

Валовая продукция, тыс. руб.; 2011 год; 14982

Средства государственн ой поддержки, тыс. руб.; 2011 год; 622

Валовая продукция, тыс. руб.; 2012 год; 19828

Средства государственн ой поддержки, тыс. руб.; 2012 год; 723

Рисунок 2 – Динамика прироста валовой продукции, полученного вследствие оказанной господдержки

В целом, господдержка сельского хозяйства за последние 3 года снизилась на 34,7%: с 1107 тыс. руб. в 2010 г. до 723 тыс. руб. в 2012 г. Проведенный анализ позволяет заключить, что бюджетное финансирование, оказываемое в настоящее время ЗАО «Голунь», не достаточно эффективно, поскольку темп роста уровня рентабельности произведенной продукции растениеводства в последние годы не наблюдался.

Вступление России в ВТО внесло свои коррективы в структуру и формы господдержки отечественного агропроизводства. С 2013 года введены ее новые формы, в частности предоставление субсидий, рассчитанные на 1 гектар пашни. Кроме того, субсидии из федерального бюджета предоставляются на 1 литр реализованного хозяйствами товарного молока. Эти меры не входят в «желтую корзину» поддержки, поэтому не могут быть ограничены.[3]

Установлено, что минимальная ставка субсидии на один гектар посевной площади в РФ рассчитывается как отношение 60% общего объема субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, к общей посевной площади сельскохозяйственных культур в целом по РФ.

Прежняя госпрограмма развития сельского хозяйства, которая реализовывалась в России до 2012 года, предусматривала меры так называемой прямой поддержки сельхозпроизводителей в виде субсидий на компенсацию части затрат на приобретение различных материальных ресурсов: минеральных удобрений, средств защиты растений, льготного топлива.[2]

Таблица 2 - Результаты субсидирования сельского хозяйства Орловской области

Показатели	Годы
	2010	2011	2012
Выплачено всего субсидий, тыс.руб.	951,6	1488,9	1792,9
Приходится субсидий на: -1 га. посевной площади, руб.	2,04	1,51	0,93
-1 га сельскохозяйственных угодий, руб.	3,84	2,46	1,74
Приходится прибыли на 1 руб. субсидий, руб.	2,67	0,06	0,74
Рентабельность производства сельскохозяйственной продукции, %.	26,89	17,61	2,74

Анализируя таблицу 2 можно отметить, что за анализируемый период субсидирование увеличивалось и в 2012 году составило 1792,9 тыс.руб.. произошло уменьшение субсидий на 1 га из-за уменьшения посевной площади, в среднем за период приходится 1,157руб прибыли на 1 руб. субсидирования. С 2010 по 2012 года произошло снижение рентабельности производства продукции за счет уменьшения прибыли от продаж в 2012 году рентабельность составила всего 2,74%.

Таким образом, систематизация и анализ современных форм и методов господдержки сельского хозяйства, показали, что в современных условиях преобладают меры прямой поддержки в рамках «желтой корзины», которые по требованиям ВТО подлежат обязательному сокращению. Важным шагом на пути совершенствования форм и методов государственной поддержки сельского хозяйства России является переориентация поддержки агарного сектора в пользу мер, разрешенных правилами ВТО, т.е. развитие и усиление мер «зеленой корзины».[1]