Государственная поддержка и развитие агропромышленного комплекса Пермского края

The article deals with the problems of the development of agriculture and agroindustrial complex of Perm Krai. The socio-economic situation of rural areas is analyzed. The study of factors hindering the effective development of the agro-industrial complex of the region is carried out. The causes of the difficult economic situation at the enterprises of the agricultural sector are studied. Necessity and validity of the application of measures of the state support of branch directed on its complex development is shown. The analysis of measures of the state support of the development of agriculture and sustainable development of rural territories of Perm Krai presented in the state program of the same name is carried out. The study determined that this program includes a range of activities divided into separate sub-programs with a specific focus, including: development of crop and livestock production in the region, support small business, innovative development of the industry based on technical and technological modernization of production, ensuring veterinary welfare in the region, the development of human resources and sustainable development of rural areas. All measures to support the industry, provided by the state program, are recognized as necessary and the dependence of the level of their effectiveness on the degree of financial support for each specific event is established. The necessity of further application of the agriculture state support measures in the region is proved, the successful development of which requires large financial resources and organization of effective interagency cooperation of government bodies with the subjects of agriculture.

Key word: agriculture, rural territory, agribusiness, state program, complex development, personnel potential.

Вве^ение. Пермский край обладает значительным объемом природных ресурсов, в составе которых земельные, лесные, минеральные и водные богатства. Общая площадь земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения, являющихся ва^ным показателем для развития агропромышленного комплекса региона, составляет более 4 млн. 300 тысяч гектар. Край богат нефтью, газом, натриевыми, калийными и магниевыми солями, золотом, алмазами, рудами цветных металлов, цементным сырьем. Рациональное использование природных богатств является приоритетным направлением развития региона.

Бюд^ет Пермского края более чем на 30% формируется за счет использования природных ресурсов и добычи полезных ископаемых. При этом доля сельского хозяйства в структуре валового регионального продукта составляет около 4%. Несмотря на то, что доля сельского хозяйства в общем объеме BРП достаточно незначительна, агропромышленный комплекс является одной из главных и наиболее ва^ных отраслей производственного комплекса региона [1].

Цель иссле^ований состоит в выявлении проблем развития агропромышленного комплекса Пермского края и оценке эффективности государственной поддер^ки сельскохозяйственной отрасли региона.

Услови^, материалы и мето^ы. Географическое поло^ение Пермского края изначально является далеко не самым удачным для успешного развития и процветания агропромышленного комплекса региона. Малое количество солнечных дней в году, холодная и до^дливая погода сокращают и без того короткий летний период. Превышение норм осадков при аномально низкой температуре воздуха препятствуют своевременному созреванию почвы в период весенне-полевых кампаний, что в свою очередь отра^ается на сроках роста и развития растений. Большое количество выпадающих в летний период осадков нередко становится причиной полегания зеленой массы растений. ^налогичная погодная ситуация довольно часто повторяется и в период уборки. ^номальные погодные условия, повторяющиеся три года подряд в период с 2015 по 2017 годы, привели к серьезным потерям сбора уро^ая сельскохозяйственных культур. Стало понятным, что в сло^ившейся ситуации агропромышленному комплексу региона не обойтись без финансовой поддер^ки государства, которая является главным условием вы^ивания сельскохозяйственных предприятий на современном этапе.

B качестве основных методов исследования использовались методы статистического наблюдения, сравнительного анализа и экономической оценки.

Результаты и обсу^^ение. Три года подряд в Пермском крае был объявлен ре^им чрезвычайной ситуации. Ущерб от понесенных потерь только в 2017 году оценивался в 1 миллиард 200 миллионов рублей. Как следствие сельхозпроизводители не успевали заготовить достаточный объем кормов для обеспечения скота в зимний период и несли дополнительные расходы на закуп кормов у сторонних сельхозпроизводителей из других регионов. Недостаток производства сбалансированных и качественных кормов привел к сни^ению объемов производства мяса в регионе. Спад производства на убой скота и птицы в 2017 году составил почти 4%, вместо запланированных 109 тысяч тонн мяса было получено 105 тысяч тонн. План по сбору картофеля был выполнен только наполовину и составил 46 тысяч тонн, вместо запланированных 80 тысяч тонн [1].

B силу сло^ившейся ситуации и понесенных убытков отдельные товаропроизводители не смогли произвести запланированную реконструкцию производственных помещений и осуществить модернизацию промышленного оборудования.

Распоряжением Правительства РФ №2952-р от 26.12.2017 года Пермский край признан неблагоприятной для сельскохозяйственного производства территорией.

Есть и другие факторы, мешающие эффективному развитию агропромышленного комплекса в Пермском крае. Среди них отмечены:

• -    ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к финансовым рынкам и рынкам материально-технических и информационных ресурсов;

• -    несовершенство инфраструктуры сельскохозяйственного рынка в условиях растущей монополии торговых сетей;

• -    слабая кооперация субъектов агропромышленного комплекса в области производства и реализации продукции сельского хозяйства;

• -    низкий уровень доходов сельскохозяйственных предприятий, мешающий их совершенствованию и модернизации в техническом и технологическом плане;

• -    дефицит квалифицированных работников, обусловленный низким качеством сельской жизни;

• -    низкий уровень социально-экономического развития села и деревни;

• -    отсутствие альтернативных видов деятельности.

С октября 2013 года в Пермском крае действует государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий» № 1320-п. Программа поддержки агропромышленного комплекса региона разработана с целью: обеспечить продовольственную безопасность региона, произвести импортозамещение мяса и молока, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и финансовую устойчивость предприятий АПК.

Для достижения поставленных целей необходимо:

• -    повысить эффективность использования земельных и иных природных ресурсов, а также продуктивность сельскохозяйственного производства;

• -    освоить внутренний рынок сбыта и повысить конкурентоспособность продуктов растениеводства и животноводства;

• -    внедрить новые и расширить имеющиеся альтернативные виды занятости сельского населения;

• -    создать в сельской местности комфортные условия жизнедеятельности населения;

• -    повысить имидж агропромышленного комплекса региона;

• -    обеспечить населенные пункты в сельской местности необходимыми объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе автомобильными дорогами с твердым асфальтобетонным покрытием;

• -    создать условия для активного участия сельских сообществ в решении вопросов совместного проживания и развития;

• -    произвести техническую и технологическую модернизацию производства;

• -    сохранить и по возможности увеличить количество рабочих мест;

• -    повысить качество трудовых ресурсов за счет привлечения в отрасль квалифицированных специалистов и выпускников профессиональных учебных заведений, а также за счет повышения квалификации имеющихся сотрудников;

• -    повысить эффективность работы органов государственной власти, направленной на устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий региона;

• -    обеспечить высокий уровень качества государственных услуг.

Планируется, что в результате реализации Программы повысится экономическая эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий, сохранится уровень занятости на селе, возрастут доходы и качество ^изни сельского населения. Уровень продовольственной самообеспеченности и безопасности Пермского края к 2022 году дол^ен возрасти до 91,5% [2, 3].

B таблице 1 представлены результаты реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае». За период с 2014 по 2017 годы на реализацию мероприятий Программы затрачено 68025,4 миллионов рублей консолидированного бюд^ета, формирующегося из средств краевого и федерального бюджетов, а также за счет иных внебюджетных фондов [4-7].

B рамках Программы развития сельского хозяйства действуют 8 подпрограмм. По своей структуре и содержанию подпрограммы охватывают основные сферы деятельности и направления развития агропромышленных предприятий, в том числе производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, пищевую промышленность, научное, техническое, технологическое и информационное обеспечение, кадровый потенциал и устойчивое развитие сельских территорий. Состав подпрограмм подразумевает комплексное и сбалансированное развитие АПК Пермского края.

Мероприятия Подпрограмм 1 и 2 направлены на поддер^ку товаропроизводителей в сельском хозяйстве, развитие приоритетных направлений растениеводства и ^ивотноводства, переработку сырья и логистическое сопрово^дение продукции. Кроме этих мероприятий указанные подпрограммы предусматривают государственную поддер^ку кредитования товаропроизводителей, развитие инфраструктуры и логистики рынков, переработку и стимулирование сбыта продукции.

За 4 года реализации Программы на развитие подотрасли растениеводства было затрачено 20601,9 млн. рублей, на развитие подотрасли животноводства -36721,5 млн. рублей, на поддержку кредитования товаропроизводителей этих подотраслей 1158,9 и 2694,9 млн. рублей соответственно.

Мероприятия в области растениеводства нацелены на восстановление мелиоративного фонда, обеспечивающего плодородие земель сельхозназначения, включая использование новой сельскохозяйственной техники, применение современных минеральных удобрений и борьбу с вредителями и болезнями, использование высокоуро^айных сортов и гибридов растений, повышение качества производимой продукции и расширение к 2022 году на 20% посевных площадей. Рост производства молока к 2022 году так^е дол^ен составить 20%, что при соответствующем маркетинговом сопрово^дении дол^но повлиять на рост уровня его потребления населением региона.

Таблица 1 – Результаты реализации программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», млн. руб.

Подпрограммы	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Bсего
1. Развитие подотрасли растениеводства, переработка и реализация продукции растениеводства	2000,4	6500,1	6943,7	6316,6	21760,8
- развитие приоритетных направлений растениеводства	1787,0	6126,6	6653,6	6034,7	20601,9
- государственная поддер^ка кредитования товаропроизводителей продукции растениеводства	213,4	373,5	290,1	281,9	1158,9
2. Развитие подотрасли ^ивотноводства, переработка и реализация продукции ^ивотноводства	10312,8	6668,4	9139,8	13295,4	39416,4
- развитие приоритетных направлений ^ивотноводства	9612,4	5790,7	8621,1	12697,3	36721,5
- государственная поддер^ка кредитования товаропроизводителей продукции ^ивотноводства	700,4	877,7	518,7	598,1	2694,9
3. Поддер^ка малых форм хозяйствования	450,1	513,6	561,0	334,6	1859,3
- поддер^ка фермерских хозяйств, потребительских кооперативов, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей	380,4	426,7	515,9	314,8	1637,8
- государственная поддер^ка кредитования малых форм хозяйствования	69,7	86,9	45,1	19,8	221,5
4. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие	228,3	213,3	257,1	261,6	960,3
5. Развитие кадрового потенциала, информационное и организационное сопрово^дение развития отрасли	30,6	28,9	37,2	38,7	135,4
- развитие кадрового потенциала	26,1	23,6	24,4	25,9	100,0
- поддер^ка молодых специалистов	4,5	5,3	12,8	12,8	35,4
6. Обеспечение ветеринарного благополучия на территории Пермского края	221,4	362,4	377,4	413,1	1374,3
7. Устойчивое развитие сельских территорий	1074,4	551,9	313,3	262,1	2201,7
8. Обеспечение реализации государственной программы	62,1	75,8	105,6	73,7	317,2
Итого:	14380,1	14914,4	17735,1	20995,8	68025,4

На поддер^ку фермерских хозяйств, потребительских кооперативов, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере сельскохозяйственного производства в соответствии с подпрограммой 3 за весь период исследования было выделено 1859,3 млн. рублей, в том числе 221,5 млн. рублей на государственную поддер^ку кредитования малых форм хозяйствования.

B целях технико-технологического совершенствования отрасли, а так^е укрепления ее производственного потенциала Пермский регион активно сотрудничает с государственным агропромышленным лизинговым предприятием О^О «Росагролизинг». За 4 года такого сотрудничества было заключено 233 договора на поставку 299 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования. На мероприятия по модернизации отрасли и обновлению сельскохозяйственной техники за период исследования с 2014 по 2017 гг. было выделено 960,3 млн. рублей.

Развитие кадрового потенциала, информационно-организационное сопрово^дение развития отрасли и адресную поддер^ку молодых специалистов в рамках одноименной подпрограммы за исследуемый период обошлось в 135,4 млн. рублей консолидированного бюд^ета, в том числе: на профессиональное развитие работников сельского хозяйства 100,0 млн. рублей, на адресную поддер^ку молодых специалистов 35,4 млн. рублей.

За четырехлетний период реализации Программы повышение квалификации прошли 560 работников сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Около 280 молодых специалистов за тот ^е период времени получили стимулирующие выплаты в сумме 35,4 млн. рублей. Размер выплат работникам с высшим образованием составил 150 тыс. рублей, со средним профессиональным образованием – 100 тыс. рублей.

Для успешного решения задач по устойчивому развитию сельских территорий в течение первых четырех лет реализации Программы было направлено 2201,7 млн. рублей.

На улучшение ^илищных условий сельских гра^дан, включая молодых специалистов, про^ивающих в сельской местности было выделено 409 млн. рублей. 370 семей смогли улучшить свои ^илищные условия, общая площадь которых составила более 20 тысяч квадратных метров ^илья.

На развитие социальной и ин^енерной инфраструктуры сельских территорий было направлено 423 млн. рублей. За эти деньги в сельских территориях Пермского края было построено 7 общеобразовательных учебных заведений, организовано 26 Ф^Пов (фельдшерско-акушерских пунктов), построено 5 плоскостных спортивных соору^ений по типу школьных стадионов. С 2014 по 2017 годы в сельских районах Пермского края построено и введено в эксплуатацию около 200 километров газовых распределительных сетей и около 30 километров водопровода.

На реконструкцию и строительство 70 км автомобильных дорог в сельской местности было потрачено 700,7 млн. рублей. Поддер^ка инициатив сельских гра^дан обошлась казне почти в 50 млн. рублей.

B 2016 году дополнительно к реализуемым государственным программам за счет средств ООО «Лукойл-Пермь» построен еще 21 Ф^П. B течение 2016 года в целях развития кадрового потенциала для сельскохозяйственных предприятий было организовано более пятидесяти семинаров, посвященных профессиональной подготовке и профессиональному развитию тру^еников села. Более 50 руководителей и работников предприятий ^ПК Пермского края прошли ста^ировку в сельскохозяйственных организациях различных краев и областей Российской Федерации и за рубе^ом. B Ленинградской области проходили ста^ировку руководители и специалисты предприятий отрасли растениеводства, в Оренбургской области ста^ировались работники отрасли мясного ^ивотноводства, специалисты по молочному ^ивотноводству ста^ировались в Республике Словакия, работники аграрного производства повышали свой профессионализм в Республике Беларусь.

B 2017 году были организованы ста^ировки аграриев Пермского края на ведущих предприятиях Ни^егородской области, Bенгерской Республики, ФРГ и Ни^ней Саксонии. Расходы бюд^ета края на финансирование указанных мероприятий составил более 3 миллионов рублей.

На территориях и под ведомственным управлением прибыльных сельскохозяйственных предприятий были созданы учебно-производственные площадки (УПП) на базе которых е^егодно проходят производственную практику до 1000 студентов аграрных учебных заведений Пермского края. За период с 2014 по 2017 годы на базе 15 УПП прошли практику почти 3400 студентов высшего и среднего профессионального образования аграрного профиля подготовки.

С целью популяризации сельскохозяйственной отрасли и аграрной промышленности в Пермском крае регулярно проводятся мероприятия, направленные на профессиональную ориентацию молоде^и, в том числе е^егодные агропромышленные форумы «Эффективное сельское хозяйство» и «Форум сельской молоде^и Прикамья», участие в которых регулярно принимают более 500 студентов, школьников и выпускников аграрных учебных заведений. B рамках этих мероприятий проходят семинарские занятия, консультации, круглые столы, организуются поездки студентов, школьников и преподавателей учебных заведений на успешные предприятия агропромышленного комплекса региона.

Е^егодно в крае организуется и проводится более 240 ярмарок сельскохозяйственной продукции разного масштаба, количества участников и уровня их взаимодействия, в том числе: 2 ярмарки федерального уровня, 20 ярмарок краевого уровня, около 80 ярмарок ме^районного уровня, примерно 138 районных и около 8 ме^поселенческих и поселенческих ярмарок. Сельскохозяйственные ярмарки играют ва^ную роль в развитии рынка сельскохозяйственных товаров, помогают товаропроизводителям находить новые контакты и устанавливать новые связи, обмениваться опытом и инновациями, способствуют росту качества товаров и производительности сельскохозяйственного труда [8-10].

Таким образом, по итогам проведенного анализа мо^но сделать вывод, что намеченные государственной программой «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае» мероприятия реализуются в соответствии с принятыми планами и установленными сроками.

Однако надо отметить, что уровень производительности труда и экономической эффективности сельскохозяйственного производства в Пермском крае по-пре^нему существенно ни^е уровня других отраслей экономики. Плохие погодные условия, отсутствие инвестиций, постоянный рост цен на промышленные товары и энергоносители серьезно усло^няют развитие отрасли.

Сло^ившаяся социально-экономическая ситуация не способствует формированию благоприятных условий для эффективного развития агропромышленного комплекса региона, созданию новых рабочих мест и закреплению работников аграрных профессий и выпускников аграрных учебных заведений на предприятиях агропромышленного комплекса. Повышение уровня и качества ^изни сельского населения требует принятия мер, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, в том числе формирование позитивного взгляда на село и создание комфортных условий ^изни, повышение уровня прести^ности сельского труда, решение проблем демографии и местного самоуправления.

Выво^ы. Проведенное исследование показало, что рассмотренная Программа государственной поддер^ки сельского хозяйства Пермского края является ва^ной и абсолютно необходимой для перспективного развития отрасли, проблемы которой не могут быть решены в краткосрочном периоде. Развитие агропромышленного комплекса региона требует вло^ения значительных финансовых ресурсов, которые могут быть мобилизованы только при непосредственном участии государства, в том числе Правительства РФ и Правительства Пермского края.